農(nóng)村拆舊翻新管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村拆舊翻新管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上的拆舊翻新活動(dòng)，包括農(nóng)村村民住宅、附屬設(shè)施及其他農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的拆除與新建、改建、擴(kuò)建等。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則嚴(yán)格遵循村莊規(guī)劃，確保拆舊翻新活動(dòng)符合農(nóng)村發(fā)展總體布局，促進(jìn)村莊有序建設(shè)和發(fā)展。2.安全第一原則把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，在拆舊翻新過程中采取必要的安全措施，防止安全事故發(fā)生。3.節(jié)約集約原則合理利用土地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)節(jié)約用地、集約用地，提高土地利用效率。4.農(nóng)民主體原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與拆舊翻新工作。5.依法依規(guī)原則拆舊翻新活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，依法辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與實(shí)施1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，明確村莊的功能分區(qū)、用地布局、建筑風(fēng)貌等要求。村莊規(guī)劃應(yīng)廣泛征求村民意見，并報(bào)上級(jí)人民政府審批。2.農(nóng)村拆舊翻新項(xiàng)目必須符合村莊規(guī)劃要求。在實(shí)施拆舊翻新前，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。（二）建筑風(fēng)貌管控1.結(jié)合本地歷史文化、民俗風(fēng)情和自然景觀，制定農(nóng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，引導(dǎo)村民建設(shè)具有地方特色的住宅。2.在拆舊翻新過程中，新建、改建、擴(kuò)建的建筑應(yīng)符合建筑風(fēng)貌導(dǎo)則要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，保持與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)的建筑材料和技術(shù)，推廣裝配式建筑，提高建筑質(zhì)量和居住舒適度。三、審批管理（一）審批主體與權(quán)限1.農(nóng)村村民住宅拆舊翻新的審批主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村民申請(qǐng)住宅拆舊翻新，應(yīng)向所在村村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)審核同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。2.農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的拆舊翻新，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門審批。（二）審批條件1.符合村莊規(guī)劃要求，不得占用基本農(nóng)田等禁止建設(shè)區(qū)域。2.申請(qǐng)人應(yīng)具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，且符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。3.拆舊翻新方案應(yīng)合理可行，包括拆除舊房的方式、新建房屋的選址、面積、層數(shù)、戶型等內(nèi)容，并提供相關(guān)圖紙。4.涉及相鄰關(guān)系的，應(yīng)取得相鄰權(quán)利人的書面同意。（三）審批程序1.申請(qǐng)申請(qǐng)人向村民委員會(huì)提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料，包括身份證、戶口本、宅基地使用證、拆舊翻新方案等。2.受理村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，進(jìn)行初審，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，簽署意見后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3.審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)拆舊翻新地塊的現(xiàn)狀、權(quán)屬等情況，并征求相鄰權(quán)利人意見。經(jīng)審核符合要求的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。4.審批公示無異議或異議不成立的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出審批決定。同意拆舊翻新的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不同意的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。四、拆除管理（一）拆除主體1.農(nóng)村村民住宅的拆除由村民自行組織實(shí)施，但應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的要求和安全規(guī)范進(jìn)行操作。2.涉及公共安全、存在重大安全隱患或需要統(tǒng)一拆除的舊房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除。（二）拆除要求1.拆除舊房前，應(yīng)制定詳細(xì)的拆除方案，明確拆除步驟、安全防護(hù)措施等內(nèi)容。拆除方案應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.拆除過程中，應(yīng)采取有效的降塵、降噪等污染防治措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.拆除舊房產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清理，按照指定地點(diǎn)進(jìn)行堆放或處理，嚴(yán)禁隨意傾倒。（三）拆除安全管理1.拆除作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和技能，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。2.在拆除現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入。3.拆除過程中如發(fā)現(xiàn)可能危及相鄰建筑或人員安全的情況，應(yīng)立即停止拆除作業(yè)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。五、建設(shè)管理（一）建設(shè)單位與施工單位1.農(nóng)村村民住宅拆舊翻新的建設(shè)單位為村民本人。村民可以自行施工，也可以委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進(jìn)行施工。2.農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的建設(shè)資質(zhì)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。（二）施工管理1.建設(shè)單位或施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的工程標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)規(guī)模、開竣工日期等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，制定質(zhì)量安全保證措施，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。如需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。4.建設(shè)單位或施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村拆舊翻新工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)農(nóng)村拆舊翻新工程質(zhì)量安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全等重大問題進(jìn)行抽查。3.鼓勵(lì)村民參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題及時(shí)向建設(shè)單位或相關(guān)部門反映。六、資金管理（一）資金來源1.農(nóng)村拆舊翻新資金來源主要包括政府財(cái)政補(bǔ)助、村民自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等。2.政府財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)按照相關(guān)政策規(guī)定，?？顚Ｓ?，重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、困難群眾住房改造等方面。（二）資金使用管理1.建立農(nóng)村拆舊翻新資金管理制度，明確資金使用范圍、審批程序、監(jiān)督檢查等要求。2.資金使用應(yīng)公開透明，接受村民監(jiān)督。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定用途使用資金，不得截留、挪用。3.加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村拆舊翻新監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)拆舊翻新項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。2.縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村拆舊翻新工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作進(jìn)行督促檢查。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)農(nóng)村拆舊翻新過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批擅自進(jìn)行拆舊翻新的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.對(duì)違反規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法拆除，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3.對(duì)在拆舊翻新過程中違反安全管理、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定