農(nóng)村社區(qū)管理管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與服務(wù)行為，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村社區(qū)的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足農(nóng)村居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重居民意愿，保障居民合法權(quán)益，提高居民生活質(zhì)量。2.依法治理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，確保農(nóng)村社區(qū)管理工作在法治軌道上運(yùn)行。3.民主自治原則：充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的主體作用，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。4.因地制宜原則：根據(jù)不同農(nóng)村社區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民需求，采取差異化的管理模式和措施，突出特色，注重實(shí)效。5.共建共享原則：整合各方資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，形成政府、社會(huì)、居民共同參與、共建共享的良好局面。二、社區(qū)組織建設(shè)（一）社區(qū)黨組織1.農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，宣傳和貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織的決議，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等各類組織開展工作。2.加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，注重培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的黨員擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。3.建立健全社區(qū)黨組織工作制度，嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，做好黨員發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。（二）社區(qū)居民委員會(huì)1.社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，依法組織居民開展自治活動(dòng)，協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)開展工作。2.按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，合理確定社區(qū)居民委員會(huì)的管轄范圍，一般以一個(gè)或幾個(gè)自然村為基礎(chǔ)設(shè)立。3.規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)選舉程序，依法選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)成員，確保居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分行使。4.建立健全社區(qū)居民委員會(huì)工作制度，完善居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、議事協(xié)商等民主決策機(jī)制，推進(jìn)居務(wù)公開，接受居民監(jiān)督。（三）社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織1.農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。2.加強(qiáng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，完善組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，明確成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)，保障成員的合法權(quán)益。3.規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)保值增值。4.鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，探索多種經(jīng)營模式，增加集體收入，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供物質(zhì)保障。（四）其他社區(qū)組織1.支持和引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)成立各類社會(huì)組織，如志愿者協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等，發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)、文化活動(dòng)、糾紛調(diào)解等方面的積極作用。2.加強(qiáng)對社會(huì)組織的培育和管理，建立健全社會(huì)組織登記備案、活動(dòng)監(jiān)管、評估考核等制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。3.鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。三、社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，科學(xué)合理確定社區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局和建設(shè)內(nèi)容。2.社區(qū)規(guī)劃編制要廣泛征求居民意見，充分考慮居民的需求和意愿，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.加強(qiáng)對社區(qū)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加大對農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善道路交通、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。2.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、幼兒園等，滿足居民的基本公共服務(wù)需求。3.推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，為居民提供便捷高效的信息服務(wù)。（三）住房建設(shè)與管理1.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃管理，引導(dǎo)居民集中建房，節(jié)約集約利用土地資源。2.規(guī)范農(nóng)村居民建房審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地管理規(guī)定，確保建房安全和質(zhì)量。3.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)住房風(fēng)貌管理，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和民居特色，打造具有地域文化特色的農(nóng)村社區(qū)。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，保護(hù)土壤環(huán)境。3.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)森林、濕地、河流等生態(tài)資源，維護(hù)生態(tài)平衡。四、社區(qū)服務(wù)（一）公共服務(wù)1.政府及其派出機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工，為農(nóng)村社區(qū)提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育等基本公共服務(wù)，確保居民平等享有基本公共服務(wù)權(quán)益。2.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，提高公共服務(wù)供給能力和水平。3.建立健全公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，提高服務(wù)效率和滿意度。（二）便民服務(wù)1.社區(qū)居民委員會(huì)要設(shè)立便民服務(wù)站，為居民提供一站式服務(wù)，方便居民辦理各類事務(wù)。2.拓展便民服務(wù)內(nèi)容，提供代辦證件、代繳費(fèi)用、信息咨詢、家政服務(wù)等便民服務(wù)項(xiàng)目，滿足居民日常生活需求。3.加強(qiáng)便民服務(wù)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等技術(shù)手段，為居民提供網(wǎng)上辦事、預(yù)約服務(wù)等便捷服務(wù)方式。（三）志愿服務(wù)1.鼓勵(lì)和支持農(nóng)村社區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。2.圍繞社區(qū)建設(shè)、扶貧幫困、關(guān)愛弱勢群體、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，組織開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。3.加強(qiáng)對志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障志愿者合法權(quán)益，營造良好的志愿服務(wù)氛圍。五、社區(qū)文化建設(shè)（一）文化設(shè)施建設(shè)1.加大對農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)文化廣場、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室、體育健身設(shè)施等，為居民提供文化活動(dòng)場所。2.整合農(nóng)村社區(qū)文化資源，充分利用閑置房屋、祠堂等場所，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，豐富居民文化生活。3.加強(qiáng)文化設(shè)施管理和維護(hù)，確保正常使用，提高設(shè)施利用率。（二）文化活動(dòng)開展1.組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，如文藝演出、電影放映、體育比賽、讀書活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日慶典等，滿足居民精神文化需求。2.挖掘和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)民間藝術(shù)、民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。3.鼓勵(lì)居民自主開展文化活動(dòng)，培育社區(qū)文化品牌，增強(qiáng)社區(qū)文化凝聚力。（三）文化人才培養(yǎng)1.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化人才培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式，提高文化人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2.建立文化人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)文化人才扎根農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)村文化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。3.吸引社會(huì)文化人才參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，充實(shí)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍。六、社區(qū)治安與調(diào)解（一）治安防控體系建設(shè)1.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治安防控體系建設(shè)，建立健全治安巡邏、視頻監(jiān)控、報(bào)警求助等治安防控機(jī)制，提高社區(qū)治安防范能力。2.加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，配備必要的警力和裝備，提高社區(qū)警務(wù)工作水平。3.組織開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對社區(qū)治安隱患排查整治，維護(hù)社區(qū)治安秩序。（二）矛盾糾紛調(diào)解1.建立健全農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛。2.加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解工作制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用。3.積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好矛盾糾紛化解工作，形成工作合力，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。（三）特殊人群管理服務(wù)1.加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、精神障礙患者等特殊人群的管理服務(wù)，建立健全管理檔案，落實(shí)管控措施。2.組織開展特殊人群幫扶教育活動(dòng)，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，防止重新違法犯罪。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，共同做好特殊人群管理服務(wù)工作。七、社區(qū)衛(wèi)生與健康（一）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。2.組織開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為居民提供健康教育、預(yù)防接種、婦幼保健、老年人健康管理、慢性病管理等服務(wù)。3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，保障居民基本醫(yī)療需求。（二）健康教育與促進(jìn)1.開展形式多樣的健康教育活動(dòng)，普及健康知識(shí)，提高居民健康意識(shí)和自我保健能力。2.加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，營造健康的社區(qū)環(huán)境，倡導(dǎo)健康的生活方式。3.組織開展全民健身活動(dòng)，提高居民身體素質(zhì)。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，定期開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。2.加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾、污水的治理，改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況。3.加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水衛(wèi)生的監(jiān)管，保障居民飲用水安全。八、社區(qū)教育與培訓(xùn)（一）教育資源整合1.整合農(nóng)村社區(qū)教育資源，充分利用學(xué)校、文化設(shè)施、企業(yè)等資源，開展多樣化的社區(qū)教育活動(dòng)。2.加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立社區(qū)教育中心、學(xué)習(xí)點(diǎn)等，為居民提供學(xué)習(xí)場所和服務(wù)。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)教育，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展面向農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。（二）教育培訓(xùn)活動(dòng)開展1.根據(jù)居民需求，組織開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)、文明禮儀培訓(xùn)等，提高居民綜合素質(zhì)。2.加強(qiáng)對農(nóng)村青少年的校外教育，開展豐富多彩的課外實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)青少年健康成長。3.鼓勵(lì)居民終身學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。九、社區(qū)民主管理與監(jiān)督（一）民主決策1.建立健全農(nóng)村社區(qū)民主決策機(jī)制，涉及居民切身利益的重大事項(xiàng)，要經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定。2.規(guī)范民主決策程序，廣泛征求居民意見，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。3.加強(qiáng)對民主決策事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)，確保決策事項(xiàng)得到有效執(zhí)行。（二）民主管理1.完善農(nóng)村社區(qū)民主管理制度，明確居民委員會(huì)職責(zé)和工作流程，規(guī)范居民行為規(guī)范。2.加強(qiáng)居民公約建設(shè)，引導(dǎo)居民自我約束、自我管理，共同維護(hù)社區(qū)秩序。3.推進(jìn)社區(qū)事務(wù)公開，及時(shí)公開