農(nóng)村道路施工管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村道路施工管理，確保施工質(zhì)量與安全，保障農(nóng)村道路建設(shè)順利進(jìn)行，提高農(nóng)村道路通行能力，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建道路的施工活動(dòng)及其相關(guān)管理。包括但不限于鄉(xiāng)道、村道以及連接農(nóng)村居民點(diǎn)與外部交通的道路施工。（三）基本原則1.質(zhì)量第一原則嚴(yán)格遵守國家和行業(yè)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村道路施工質(zhì)量，滿足農(nóng)村交通需求，延長道路使用壽命。2.安全至上原則強(qiáng)化施工安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，采取有效安全措施，預(yù)防和減少施工安全事故，保障施工人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。3.規(guī)范有序原則依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工流程、技術(shù)要求、質(zhì)量檢驗(yàn)等各項(xiàng)工作，確保施工活動(dòng)有序開展。4.因地制宜原則結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，充分考慮地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、交通流量等因素，合理規(guī)劃施工方案，降低施工成本，提高資金使用效益。二、施工前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.需求調(diào)研施工單位應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對農(nóng)村道路建設(shè)需求進(jìn)行深入調(diào)研，包括道路現(xiàn)狀、交通流量、村民出行需求等，為項(xiàng)目規(guī)劃提供依據(jù)。2.規(guī)劃編制根據(jù)調(diào)研結(jié)果，編制科學(xué)合理的農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃，明確道路走向、寬度、等級等技術(shù)指標(biāo)，確保規(guī)劃符合農(nóng)村發(fā)展長遠(yuǎn)需求。3.設(shè)計(jì)審查設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道路設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件需經(jīng)相關(guān)部門組織審查，審查重點(diǎn)包括設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等。審查通過后方可進(jìn)行施工。（二）施工許可1.申請材料建設(shè)單位向縣級交通運(yùn)輸主管部門提出施工許可申請時(shí)，應(yīng)提交以下材料：施工許可申請書；施工圖設(shè)計(jì)文件及審查意見；施工單位資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證；施工組織設(shè)計(jì)方案，包括施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全保障措施等；其他相關(guān)材料。2.許可審批縣級交通運(yùn)輸主管部門收到申請后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申請材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場核查。符合條件的，頒發(fā)施工許可證；不符合條件的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。（三）施工單位選擇1.資質(zhì)要求施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的公路工程施工資質(zhì)，且資質(zhì)等級與工程規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包工程。2.信譽(yù)評價(jià)優(yōu)先選擇信譽(yù)良好、業(yè)績突出、無不良記錄的施工單位。可通過查閱企業(yè)信用檔案、過往工程評價(jià)等方式對施工單位進(jìn)行綜合評估。3.合同簽訂建設(shè)單位與施工單位應(yīng)依法簽訂書面施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、施工期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任、價(jià)款支付等條款。合同應(yīng)報(bào)縣級交通運(yùn)輸主管部門備案。三、施工過程管理（一）質(zhì)量管理1.質(zhì)量體系建立施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，配備必要的質(zhì)量管理人員，明確質(zhì)量責(zé)任，確保質(zhì)量管理工作有效開展。2.原材料與構(gòu)配件質(zhì)量控制施工單位應(yīng)對原材料、構(gòu)配件進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用。原材料、構(gòu)配件應(yīng)具有質(zhì)量合格證明文件，并按規(guī)定進(jìn)行抽樣送檢。嚴(yán)禁使用不合格的原材料、構(gòu)配件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即退場處理，并追究相關(guān)責(zé)任。3.施工工藝控制施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保施工工藝符合要求。加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量檢驗(yàn)，每道工序完成后，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量自檢，自檢合格后方可報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行抽檢。未經(jīng)抽檢或抽檢不合格的工序，不得進(jìn)行下一道工序施工。4.質(zhì)量驗(yàn)收農(nóng)村道路施工質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，分為分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程驗(yàn)收。施工單位完成分項(xiàng)工程施工后，應(yīng)向監(jiān)理單位提交分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定資料，監(jiān)理單位組織抽檢并評定質(zhì)量等級。分部工程和單位工程完工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。（二）安全管理1.安全制度建設(shè)施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，明確各級管理人員和施工人員的安全職責(zé)。2.安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)對所有施工人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等。培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。定期組織安全演練，提高施工人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。3.安全防護(hù)措施在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。對施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)部位，如深基坑、高填方、臨邊作業(yè)等，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，防止安全事故發(fā)生。4.安全檢查與隱患排查施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效措施進(jìn)行整改，整改完畢經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)施工。建立安全檢查和隱患排查臺(tái)賬，對檢查和排查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。（三）進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，施工單位應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程按時(shí)完成。3.協(xié)調(diào)與保障建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決施工過程中涉及的征地拆遷、桿線遷移等問題，為施工創(chuàng)造良好條件。施工單位應(yīng)合理安排施工資源，確保施工進(jìn)度不受資源短缺影響。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊村民的溝通協(xié)調(diào)，爭取村民對施工的支持與配合。（四）環(huán)境保護(hù)管理1.環(huán)保措施制定施工單位應(yīng)根據(jù)施工特點(diǎn)和周邊環(huán)境狀況，制定環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。2.揚(yáng)塵與噪聲控制施工現(xiàn)場應(yīng)采取灑水降塵、設(shè)置圍擋等措施，減少揚(yáng)塵污染。對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)采取覆蓋、密閉等措施。合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。如需連續(xù)施工，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。3.廢棄物處理施工過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)分類收集、存放，定期運(yùn)至指定的垃圾處理場進(jìn)行處理。嚴(yán)禁隨意丟棄。對施工過程中產(chǎn)生的廢水，應(yīng)設(shè)置沉淀池、化糞池等污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)后排放。四、施工監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位選擇1.資質(zhì)與能力要求監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的公路工程監(jiān)理資質(zhì)，且監(jiān)理人員應(yīng)具備豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。2.監(jiān)理合同簽訂建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)依法簽訂書面監(jiān)理合同，明確監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理期限、監(jiān)理費(fèi)用等條款。監(jiān)理合同應(yīng)報(bào)縣級交通運(yùn)輸主管部門備案。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容1.質(zhì)量監(jiān)理審查施工單位的質(zhì)量保證體系，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工。對原材料、構(gòu)配件進(jìn)行抽檢，對施工過程進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保每道工序質(zhì)量符合要求。組織分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收，參與分部工程和單位工程驗(yàn)收，對工程質(zhì)量進(jìn)行評估。2.安全監(jiān)理審查施工單位的安全管理制度和安全措施，監(jiān)督施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。定期進(jìn)行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促施工單位整改，對重大安全隱患跟蹤整改情況，直至隱患消除。參與安全事故調(diào)查處理，分析事故原因，提出處理建議。3.進(jìn)度監(jiān)理審查施工單位的進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督施工單位按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工。定期檢查工程進(jìn)度，分析進(jìn)度偏差原因，督促施工單位采取措施調(diào)整進(jìn)度。協(xié)調(diào)施工單位與建設(shè)單位、其他施工單位之間的關(guān)系，確保工程順利進(jìn)行。4.費(fèi)用監(jiān)理審核施工單位提交的工程計(jì)量報(bào)表，對工程量進(jìn)行核實(shí)。審核工程費(fèi)用支付申請，確保建設(shè)資金合理使用。對工程變更費(fèi)用進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制工程成本。（三）監(jiān)理工作考核1.考核制度建立縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立監(jiān)理工作考核制度，對監(jiān)理單位的工作質(zhì)量、工作效率、廉政情況等進(jìn)行考核。2.考核方式與內(nèi)容考核方式包括定期檢查、不定期抽查、聽取建設(shè)單位和施工單位意見等?？己藘?nèi)容主要包括監(jiān)理人員配備情況、監(jiān)理工作執(zhí)行情況、工程質(zhì)量控制情況、安全管理情況、進(jìn)度管理情況、費(fèi)用控制情況、廉政建設(shè)情況等。3.考核結(jié)果應(yīng)用考核結(jié)果作為監(jiān)理單位信譽(yù)評價(jià)和后續(xù)監(jiān)理業(yè)務(wù)承接的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的監(jiān)理單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對考核不合格的監(jiān)理單位，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消其監(jiān)理資格。五、資金管理（一）資金來源與使用原則1.資金來源農(nóng)村道路建設(shè)資金來源包括財(cái)政撥款、上級補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、村民自籌資金等。2.使用原則農(nóng)村道路建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算安排使用，不得截留、挪用、擠占。確保資金用于道路建設(shè)相關(guān)支出，提高資金使用效益。（二）資金管理與監(jiān)督1.資金管理制度建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，規(guī)范資金審批流程，加強(qiáng)資金核算與管理。2.資金監(jiān)督檢查縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門定期對農(nóng)村道路建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。建設(shè)單位應(yīng)定期向社會(huì)公開資金使用情況，接受村民監(jiān)督。（三）工程價(jià)款結(jié)算與支付1.結(jié)算依據(jù)工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，以實(shí)際完成的工程量和質(zhì)量驗(yàn)收合格為依據(jù)。2.支付程序施工單位完成一定工作量后，應(yīng)向監(jiān)理單位提交工程計(jì)量報(bào)表和工程價(jià)款支付申請。監(jiān)理單位審核后報(bào)建設(shè)單位，建設(shè)單位按照合同約定和資金到位情況進(jìn)行支付。六、工程驗(yàn)收與移交（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.資料整理施工單位應(yīng)在工程完工后，及時(shí)整理工程檔案資料，包括施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、試驗(yàn)檢測資料、安全管理資料等。資料應(yīng)真實(shí)、完整、有效。2.自查自糾施工單位應(yīng)對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行全面自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，確保工程達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（二）驗(yàn)收程序1.初驗(yàn)施工單位完成自查自糾后，向建設(shè)單位提交初驗(yàn)申請。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，形成初驗(yàn)報(bào)告。2.交工驗(yàn)收初驗(yàn)合格后，建設(shè)單位向縣級交通運(yùn)輸主管部門提交交工驗(yàn)收申請?？h級交通運(yùn)輸主管部門組織相關(guān)單位進(jìn)行交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收主要對工程質(zhì)量、合同執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查和評價(jià)。交工驗(yàn)收合格后，頒發(fā)交工驗(yàn)收證書。3.竣工驗(yàn)收交工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收由縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門主持，相關(guān)部門和單位參加?？⒐を?yàn)收主要對工程質(zhì)量、