鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實國家關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的結(jié)對幫扶工作，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補作用，提升幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實現(xiàn)共同繁榮，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于參與結(jié)對幫扶工作的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其相關(guān)部門和工作人員。（三）基本原則1.政府引導(dǎo)、自愿結(jié)對：在上級政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)下，結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙方基于自愿原則，充分考慮各自實際情況和發(fā)展需求，確定結(jié)對幫扶關(guān)系。2.優(yōu)勢互補、精準(zhǔn)幫扶：幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)、資源、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，針對受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展需求，實施精準(zhǔn)幫扶措施，實現(xiàn)互利共贏。3.注重實效、長效發(fā)展：以促進(jìn)受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，注重幫扶工作的實際效果，建立長效幫扶機制，推動幫扶工作持續(xù)深入開展。4.資源整合、協(xié)同推進(jìn)：整合結(jié)對雙方及各方資源，形成工作合力，共同推進(jìn)幫扶工作各項任務(wù)落實，確保幫扶工作取得實效。二、幫扶主體與職責(zé)（一）幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)1.制定幫扶計劃：結(jié)合受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，會同受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同制定年度幫扶計劃和中長期幫扶規(guī)劃，明確幫扶目標(biāo)、任務(wù)和措施，并報上級主管部門備案。2.組織實施幫扶項目：按照幫扶計劃，組織實施各類幫扶項目，確保項目順利推進(jìn)、按時完成，并達(dá)到預(yù)期效果。加強項目管理，嚴(yán)格控制項目質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用，確保項目安全、規(guī)范運行。3.提供資源支持：充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、人才培養(yǎng)等方面的資源支持。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)，爭取政策、資金、技術(shù)、人才等方面的支持，為幫扶工作創(chuàng)造有利條件。4.開展交流合作：定期組織雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流、經(jīng)驗分享、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，促進(jìn)雙方在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的交流合作。鼓勵雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會組織、群眾之間開展廣泛的合作與交流，形成互幫互助、共同發(fā)展的良好氛圍。5.監(jiān)督考核幫扶工作：建立健全幫扶工作監(jiān)督考核機制，對幫扶工作進(jìn)展情況、幫扶成效進(jìn)行定期檢查和評估。及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，確保幫扶工作按計劃有序推進(jìn)，取得實實在在的效果。（二）受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)1.配合制定幫扶計劃：積極配合幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，提供真實、準(zhǔn)確的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及需求信息，共同制定切實可行的幫扶計劃和規(guī)劃。2.組織實施幫扶項目：負(fù)責(zé)幫扶項目在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體組織實施工作，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的困難和問題。做好項目實施的宣傳發(fā)動、群眾參與等工作，確保項目順利實施并發(fā)揮效益。3.合理使用幫扶資源：嚴(yán)格按照幫扶計劃和相關(guān)規(guī)定，合理使用幫扶資金、物資、技術(shù)等資源，確保資源用于最急需、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。建立健全幫扶資源管理制度，加強對幫扶資源使用情況的監(jiān)督和管理，確保資源使用公開、透明、規(guī)范。4.加強自身能力建設(shè)：積極主動學(xué)習(xí)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，加強自身干部隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)、社會治理能力建設(shè)等，不斷提升本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。5.反饋幫扶工作情況：定期向幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋幫扶工作進(jìn)展情況、存在問題及意見建議，及時溝通協(xié)調(diào)幫扶工作中的有關(guān)事項。配合幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好幫扶工作的監(jiān)督考核和總結(jié)驗收工作，共同推動幫扶工作取得實效。三、幫扶內(nèi)容與方式（一）產(chǎn)業(yè)幫扶1.協(xié)助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：深入調(diào)研受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合市場需求，幫助制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。協(xié)助引進(jìn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。2.加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持：組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、企業(yè)技術(shù)骨干等到受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和管理水平。幫助建立產(chǎn)業(yè)示范基地，推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動周邊群眾共同發(fā)展。3.推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：支持受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同拓展市場空間。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶1.道路交通改善：協(xié)助受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強農(nóng)村公路建設(shè)和改造，提高道路通達(dá)深度和通暢水平。支持建設(shè)橋梁、涵洞等交通設(shè)施，改善農(nóng)村交通條件，方便群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸。2.水利設(shè)施建設(shè)：幫助受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉排水系統(tǒng)。支持建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村自來水普及率，保障群眾飲水安全。3.電力通信設(shè)施提升：協(xié)助推進(jìn)受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)升級改造，提高供電可靠性和穩(wěn)定性。加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，推動信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合。（三）公共服務(wù)幫扶1.教育幫扶：開展教育結(jié)對幫扶，組織幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建立結(jié)對關(guān)系，通過教師交流、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教學(xué)等方式，提高受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育教學(xué)水平。資助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。2.醫(yī)療衛(wèi)生幫扶：組織幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展結(jié)對幫扶，加強醫(yī)療技術(shù)交流與合作。選派醫(yī)療專家到受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐診、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，配備必要的醫(yī)療設(shè)備，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。3.文化體育幫扶：開展文化結(jié)對幫扶，組織文化志愿者到受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文化活動，豐富群眾精神文化生活。幫助建設(shè)文化設(shè)施，如文化廣場、農(nóng)家書屋等，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持開展全民健身活動，提高群眾身體素質(zhì)。（四）人才幫扶1.干部交流掛職：選派優(yōu)秀干部到受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，參與受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制定、項目實施、社會治理等工作，幫助提升受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和水平。同時，接收受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)，帶回先進(jìn)經(jīng)驗和理念。2.專業(yè)人才培訓(xùn)：根據(jù)受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求，組織開展各類專業(yè)人才培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、電商人才、旅游服務(wù)人才等。邀請專家學(xué)者、行業(yè)能手到受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班、專題講座，提高專業(yè)人才素質(zhì)。3.鼓勵人才扎根基層：制定優(yōu)惠政策，鼓勵幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)技術(shù)人才、高校畢業(yè)生等到受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)基層。對在受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人才給予表彰獎勵，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。（五）幫扶方式1.項目幫扶：根據(jù)幫扶計劃，實施一批具體的幫扶項目，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公共服務(wù)項目等。通過項目實施，直接改善受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展條件和民生狀況。2.資金幫扶：幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政轉(zhuǎn)移支付、社會捐贈、產(chǎn)業(yè)扶持資金等渠道，籌集資金支持受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。建立幫扶資金管理制度，確保資金?？顚Ｓ?、安全高效。3.技術(shù)幫扶：組織專業(yè)技術(shù)人員深入受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等活動，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活中的技術(shù)難題。4.勞務(wù)協(xié)作幫扶：加強幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)與受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的勞務(wù)協(xié)作，建立勞務(wù)輸出輸入對接機制。組織開展勞務(wù)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，幫助受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加勞務(wù)收入。四、幫扶項目管理（一）項目申報1.需求調(diào)研：受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身發(fā)展需求，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出幫扶項目申報意向。對申報項目進(jìn)行可行性研究和論證，確保項目符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和發(fā)展規(guī)劃。2.項目申報書編制：受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求編制項目申報書，詳細(xì)說明項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益、實施進(jìn)度等內(nèi)容。項目申報書應(yīng)附相關(guān)證明材料，如項目可行性研究報告、土地使用證明、環(huán)境影響評價報告等。3.申報審核：幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)對受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的項目進(jìn)行審核，重點審核項目的必要性、可行性、合規(guī)性等。審核通過后，將項目申報書及相關(guān)材料報上級主管部門審批。（二）項目實施1.項目招投標(biāo)：對符合招投標(biāo)條件的幫扶項目，按照國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，組織開展項目招投標(biāo)工作。通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位、監(jiān)理單位等參與項目建設(shè)。2.項目合同簽訂：幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項目中標(biāo)單位簽訂項目合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、資金支付方式、違約責(zé)任等條款，確保項目建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。3.項目施工管理：項目施工單位按照項目合同要求，組織施工隊伍進(jìn)場施工。幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對項目施工過程的監(jiān)督管理，定期檢查項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，確保項目建設(shè)質(zhì)量。4.項目資金管理：幫扶項目資金實行?？顚Ｓ谩艄芾?。建立健全項目資金管理制度，嚴(yán)格資金審批程序，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。資金使用情況要定期進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（三）項目驗收1.驗收申請：項目竣工后，項目施工單位向幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交項目竣工驗收申請。幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員組成驗收組，對項目進(jìn)行初步驗收。2.驗收準(zhǔn)備：驗收組制定驗收方案，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序和驗收內(nèi)容。收集整理項目建設(shè)相關(guān)資料，包括項目申報書、項目合同、施工圖紙、工程變更記錄、質(zhì)量檢驗報告、資金使用憑證等。3.實地驗收：驗收組對項目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行實地檢查，核實項目建設(shè)內(nèi)容是否與項目申報書和合同一致，工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，項目運行是否正常，效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。4.驗收報告編制：驗收組根據(jù)驗收情況編制驗收報告，對項目建設(shè)情況進(jìn)行全面評價，提出驗收意見。驗收報告應(yīng)包括項目基本情況、驗收依據(jù)、驗收范圍、驗收方法、驗收結(jié)果、存在問題及整改建議等內(nèi)容。5.驗收備案：驗收合格的項目，驗收報告報上級主管部門備案。對驗收不合格的項目，下達(dá)整改通知書，要求項目施工單位限期整改，整改完成后重新組織驗收。五、監(jiān)督考核與獎懲（一）監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督機制：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶工作監(jiān)督機制，上級主管部門定期對幫扶工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查幫扶計劃執(zhí)行情況、幫扶項目實施情況、幫扶資金使用情況、幫扶成效等。2.日常監(jiān)督：幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對幫扶工作的日常監(jiān)督，定期向上級主管部門報告幫扶工作進(jìn)展情況。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，確保幫扶工作順利推進(jìn)。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶工作監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受群眾和社會輿論的監(jiān)督。對舉報反映的問題，及時進(jìn)行調(diào)查核實，嚴(yán)肅處理。（二）考核評價1.制定考核辦法：上級主管部門制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶工作考核評價辦法，明確考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核方式和考核周期等?？己藘?nèi)容包括幫扶計劃完成情況、幫扶項目實施效果、幫扶資金使用管理、群眾滿意度等方面。2.組織考核評價：考核周期結(jié)束后，上級主管部門組織對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評價。考核評價采取自查自評、實地核查、群眾測評相結(jié)合的方式進(jìn)行。幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別提交年度幫扶工作總結(jié)報告和自評報告，上級主管部門組織實地核查組進(jìn)行實地檢查，并開展群眾滿意度測評。3.考核結(jié)果運用：將考核結(jié)果作為對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要依據(jù)，與干部選拔任用、評先評優(yōu)等掛鉤。對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人給予表彰獎勵，對考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。（三）獎懲措施1.獎勵：對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)工作人員，給予以下獎勵：榮譽表彰：授予“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶工作先進(jìn)集體”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶工作先進(jìn)個人”等榮譽稱號。物質(zhì)獎勵：給予一定的資金獎勵，用于支持幫扶工作持續(xù)開展或改善受幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生。政策支持：在項目申報、資金安排、政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮，鼓勵其在幫扶工作中發(fā)揮