臨時(shí)用地管理辦法河南河南省臨時(shí)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，規(guī)范臨時(shí)用地行為，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的申請、審批、使用、監(jiān)管和復(fù)墾等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。臨時(shí)用地應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少、墾多少”的原則，由用地單位或者個人負(fù)責(zé)復(fù)墾，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理、高效利用土地，嚴(yán)格控制臨時(shí)用地規(guī)模和期限，避免土地資源浪費(fèi)。3.依法依規(guī)審批原則。臨時(shí)用地的審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保審批行為合法、公正、透明。4.屬地管理原則。臨時(shí)用地管理實(shí)行屬地管理，各級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的監(jiān)督管理工作。二、臨時(shí)用地的申請與審批（一）申請條件1.因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用土地的。2.不修建永久性建（構(gòu)）筑物。3.臨時(shí)使用后能夠恢復(fù)土地原狀。4.臨時(shí)使用期限一般不超過二年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。（二）申請材料1.臨時(shí)用地申請表。2.臨時(shí)用地使用合同。3.項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等。4.臨時(shí)用地復(fù)墾方案，明確復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金安排等。5.土地權(quán)屬證明材料，如土地承包合同、土地租賃合同等。6.涉及占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)提供補(bǔ)充耕地初步方案。7.法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。（三）審批程序1.用地單位或者個人向項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出臨時(shí)用地申請。2.縣（市、區(qū)）自然資源主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對臨時(shí)用地進(jìn)行現(xiàn)場勘查，核實(shí)申請內(nèi)容的真實(shí)性和合理性。4.經(jīng)審查符合條件的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。5.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三、臨時(shí)用地的使用（一）使用要求1.用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途、范圍和期限使用臨時(shí)用地，不得擅自改變用途或者擴(kuò)大使用范圍。2.臨時(shí)用地不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，確因特殊需要搭建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)，并在臨時(shí)用地期滿后自行拆除。3.臨時(shí)用地使用過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)土地及周邊生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、土地污染等。（二）土地復(fù)墾責(zé)任1.用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地復(fù)墾方案，在臨時(shí)用地期滿后及時(shí)組織復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀。2.復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)達(dá)到可供耕種或者其他可供利用的狀態(tài)，經(jīng)自然資源主管部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。3.因用地單位或者個人原因造成土地復(fù)墾逾期未完成的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由自然資源主管部門組織復(fù)墾，費(fèi)用由用地單位或者個人承擔(dān)。（三）監(jiān)督管理1.縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對臨時(shí)用地的使用情況進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合自然資源主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.任何單位和個人都有權(quán)對臨時(shí)用地的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。四、臨時(shí)用地的期限與續(xù)期（一）期限規(guī)定臨時(shí)用地的期限一般不超過二年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。（二）續(xù)期申請1.臨時(shí)用地期滿需要繼續(xù)使用的，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出續(xù)期申請。2.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到續(xù)期申請后，按照本辦法規(guī)定的審批程序進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)續(xù)期；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。3.續(xù)期后的臨時(shí)用地期限不得超過本辦法規(guī)定的最長期限。五、臨時(shí)用地的復(fù)墾與驗(yàn)收（一）復(fù)墾要求1.用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地復(fù)墾方案，制定詳細(xì)的復(fù)墾計(jì)劃，明確復(fù)墾的步驟、措施和時(shí)間安排等。2.復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，平整土地，恢復(fù)土地原有的地形地貌。對占用的耕地，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件，達(dá)到耕種要求。對占用的其他農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其原有的用途。對破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，達(dá)到生態(tài)平衡要求。（二）復(fù)墾實(shí)施1.用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照復(fù)墾計(jì)劃組織實(shí)施復(fù)墾工作，確保復(fù)墾質(zhì)量和進(jìn)度。2.在復(fù)墾過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，防止水土流失和環(huán)境污染。3.復(fù)墾所需的費(fèi)用，由用地單位或者個人承擔(dān)。（三）驗(yàn)收程序1.臨時(shí)用地期滿后，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出復(fù)墾驗(yàn)收申請，并提交土地復(fù)墾驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料。2.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對復(fù)墾情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格確認(rèn)書；驗(yàn)收不合格的，提出整改意見，責(zé)令用地單位或者個人限期整改，整改合格后重新申請驗(yàn)收。3.土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)將土地交還原土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時(shí)用地的。2.超過批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)用地的。3.擅自改變臨時(shí)用地用途的。4.未按照規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收不合格的。5.在臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物的。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時(shí)用地的，由自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款。2.對超過批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)用地的，由自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，并處以罰款；逾期不退還的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.對擅自改變臨時(shí)用地用途的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。4.對未按照規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收不合格的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由自然資源主管部門組織復(fù)墾，費(fèi)用由用地單位或者個人承擔(dān)，并處以罰款。5.對在臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物的，由自然資源主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不