產(chǎn)油大縣項目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強產(chǎn)油大縣項目管理，規(guī)范項目實施流程，提高項目資金使用效益，促進產(chǎn)油大縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本縣實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)由中央、省、市財政資金支持的產(chǎn)油大縣項目，包括但不限于石油產(chǎn)業(yè)相關的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)升級改造、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善等項目?；驹瓌t1.科學規(guī)劃原則：項目規(guī)劃應符合本縣石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，充分考慮資源稟賦、市場需求和環(huán)境承載能力，確保項目具有科學性、前瞻性和可行性。2.規(guī)范管理原則：嚴格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，建立健全項目管理制度，規(guī)范項目申報、審批、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)，確保項目管理工作依法依規(guī)進行。3.績效導向原則：以提高項目績效為核心，加強項目績效管理，建立健全績效目標設定、績效監(jiān)控、績效評價和結果應用等機制，確保項目資金發(fā)揮最大效益。4.公開透明原則：項目實施過程中應堅持公開透明，廣泛接受社會監(jiān)督，保障項目參與各方的知情權、參與權和監(jiān)督權。項目申報與審批項目申報1.申報主體：本縣內(nèi)符合條件的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或其他組織均可作為項目申報主體。2.申報條件：申報項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本縣石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有明確的建設目標、建設內(nèi)容、投資預算和實施計劃，具備相應的技術、人才和資金保障，且項目預期經(jīng)濟效益和社會效益顯著。3.申報材料：申報主體應按照要求提交項目申報書、可行性研究報告、項目實施方案、項目資金預算表、相關證明材料等申報材料。申報材料應真實、準確、完整，符合規(guī)定格式和內(nèi)容要求。項目審批1.初審：縣發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門對申報項目進行初審，重點審查項目申報材料的完整性、合規(guī)性和項目的可行性。初審合格的項目，由縣發(fā)展改革部門匯總后報縣人民政府。2.評審：縣人民政府組織相關專家對初審合格的項目進行評審，評審內(nèi)容包括項目的技術可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響評價、社會效益等方面。評審專家應從專家?guī)熘须S機抽取，確保評審結果的公正性和客觀性。3.審批：縣人民政府根據(jù)評審意見，對符合要求的項目進行審批。審批通過的項目，由縣發(fā)展改革部門下達項目批復文件，并抄送相關部門。項目實施管理項目實施主體確定1.招標方式：項目批復文件下達后，項目實施主體應按照國家有關法律法規(guī)和本縣招投標管理規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定項目施工單位、監(jiān)理單位和設備供應商等。2.合同簽訂：項目實施主體應與中標單位簽訂項目合同，明確雙方的權利和義務，包括項目建設內(nèi)容、建設工期、工程質量、工程造價、付款方式、違約責任等條款。合同簽訂后，應報縣發(fā)展改革部門和相關行業(yè)主管部門備案。項目建設管理1.工程質量：項目施工單位應嚴格按照工程設計文件和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質量。項目監(jiān)理單位應加強對工程建設全過程的監(jiān)理，嚴格把關工程質量，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設中存在的問題。2.工程進度：項目實施主體應制定詳細的項目建設進度計劃，并加強對項目建設進度的跟蹤和監(jiān)控，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中出現(xiàn)的問題，確保項目按時完成。3.工程變更：項目實施過程中如需變更工程建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準等，項目實施主體應按照規(guī)定程序報原審批部門批準。未經(jīng)批準，不得擅自變更。項目資金管理1.資金來源：產(chǎn)油大縣項目資金主要來源于中央、省、市財政資金，以及本縣配套資金和其他渠道籌集的資金。2.資金使用：項目資金應嚴格按照項目批復文件和合同約定的用途使用，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。項目實施主體應建立健全項目資金管理制度，加強對項目資金的核算和管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.資金撥付：項目資金撥付應按照項目建設進度和合同約定進行，由項目實施主體提出申請，經(jīng)縣發(fā)展改革部門審核后，報縣財政部門審批?？h財政部門應及時將項目資金撥付到項目實施主體或相關單位。項目安全管理1.安全責任：項目實施主體是項目安全管理的責任主體，應建立健全項目安全管理制度，落實安全管理責任，加強對項目建設全過程的安全管理。2.安全措施：項目施工單位應制定安全施工方案，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。項目監(jiān)理單位應加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.安全教育：項目實施主體應加強對項目建設人員的安全教育培訓，提高安全意識和安全技能，確保項目建設人員的人身安全。項目監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體縣發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門負責對產(chǎn)油大縣項目實施情況進行監(jiān)督檢查。縣財政部門負責對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查。審計部門負責對項目進行審計監(jiān)督。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目建設進度：檢查項目是否按照批復文件和合同約定的建設工期組織施工，是否按時完成項目建設任務。2.工程質量：檢查項目工程質量是否符合工程設計文件和施工規(guī)范要求，是否存在質量問題。3.資金使用：檢查項目資金是否專款專用，是否存在截留、挪用、擠占等違規(guī)行為，資金使用是否合規(guī)、有效。4.安全管理：檢查項目安全管理制度是否健全，安全措施是否落實，是否存在安全隱患。5.項目管理：檢查項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定程序，項目檔案資料是否齊全、規(guī)范。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門定期對項目實施情況進行檢查，檢查結果及時通報項目實施主體。2.不定期抽查：縣發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門不定期對項目進行抽查，重點檢查項目建設中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題。3.專項檢查：根據(jù)項目實施情況和工作需要，縣發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門對特定項目或項目建設中的特定問題進行專項檢查。問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，項目實施主體應及時進行整改，并將整改情況書面報告縣發(fā)展改革部門和相關行業(yè)主管部門。對整改不力或拒不整改的項目實施主體，縣發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門將采取責令限期整改、暫停項目建設、收回項目資金等措施，并依法追究相關責任人員的責任。項目驗收驗收申請項目完成后，項目實施主體應及時向縣發(fā)展改革部門提出驗收申請，并提交項目竣工驗收報告、項目決算報告、項目審計報告、項目質量檢測報告、項目資金使用情況報告等驗收材料。驗收組織1.初步驗收：縣發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門組織對項目進行初步驗收。初步驗收合格的項目，由縣發(fā)展改革部門出具初步驗收意見。2.竣工驗收：縣人民政府組織相關部門和專家對初步驗收合格的項目進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦捻椖浚煽h人民政府出具竣工驗收批復文件。驗收內(nèi)容1.項目建設內(nèi)容：檢查項目是否按照批復文件和合同約定完成了各項建設任務。2.工程質量：檢查項目工程質量是否符合工程設計文件和施工規(guī)范要求，是否通過質量檢測。3.資金使用：檢查項目資金是否按照批復文件和合同約定使用，資金使用是否合規(guī)、有效，是否通過審計。4.項目效益：評估項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，檢查項目是否達到預期目標。驗收結果應用項目竣工驗收合格后，項目實施主體應按照國家有關規(guī)定辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)，并將項目資產(chǎn)納入單位固定資產(chǎn)管理。對驗收不合格的項目，項目實施主體應按照驗收意見進行整改，整改合格后重新申請驗收。對整改后仍不合格的項目，縣發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門將采取責令限期整改、暫停項目建設、收回項目資金等措施，并依法追究相關責任人員的責任。項目績效評價評價原則1.科學公正原則：績效評價應采用科學合理的評價方法和指標體系，確保評價結果客觀、公正。2.全面系統(tǒng)原則：績效評價應涵蓋項目實施的全過程，包括項目申報、審批、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)，全面評價項目的績效情況。3.注重實效原則：績效評價應注重項目的實際效果，以項目產(chǎn)出和項目效益為核心，評價項目對本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。評價指標體系1.項目產(chǎn)出指標：包括項目建設內(nèi)容完成情況、工程質量達標情況、項目建設進度情況等。2.項目效益指標：包括項目經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面的指標，如項目新增就業(yè)人數(shù)、項目帶動農(nóng)民增收情況、項目對生態(tài)環(huán)境的改善情況等。3.項目管理指標：包括項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的管理情況，如項目申報材料的完整性、項目審批程序的合規(guī)性、項目實施過程的規(guī)范性、項目驗收的及時性等。評價方法1.數(shù)據(jù)收集：通過查閱項目檔案資料、財務報表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等方式，收集項目實施過程中的相關數(shù)據(jù)。2.實地調(diào)研：對項目實施現(xiàn)場進行實地考察，了解項目建設情況和運行效果。3.問卷調(diào)查：向項目受益對象、相關部門和單位發(fā)放調(diào)查問卷，了解他們對項目的滿意度和意見建議。4.專家評估：組織相關專家對項目績效進行評估，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗。評價結果應用1.反饋整改：績效評價結果反饋給項目實施主體，項目實施主體應根據(jù)評價結果進行整改，不斷提高項目管理