代理記賬管理辦法實(shí)施一、總則（一）目的為了加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，促進(jìn)代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《代理記賬管理辦法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。（二）適用范圍本實(shí)施細(xì)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事的代理記賬業(yè)務(wù)。本細(xì)則所稱代理記賬機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并取得代理記賬資格，從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。（三）基本原則代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，誠實(shí)守信，履行委托合同，維護(hù)委托人合法權(quán)益。二、代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立（一）設(shè)立條件1.為依法設(shè)立的企業(yè)。2.專職從業(yè)人員不少于3名。專職從業(yè)人員是指僅在一個(gè)代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的人員。3.主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員。4.有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《代理記賬管理辦法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定健全的代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，包括從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范、業(yè)務(wù)操作流程、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度等。（二）申請(qǐng)材料1.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。2.主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年的書面承諾。3.專職從業(yè)人員在本機(jī)構(gòu)專職從業(yè)的書面承諾。4.代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。（三）審批程序1.申請(qǐng)代理記賬資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地的審批機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)及相關(guān)材料，并對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。2.審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。3.審批機(jī)關(guān)經(jīng)審查符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人下達(dá)批準(zhǔn)文件、頒發(fā)代理記賬許可證書。審批機(jī)關(guān)決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人下達(dá)書面決定，說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（四）分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理備案登記。分支機(jī)構(gòu)名稱、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理變更登記。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在名稱中加注“分公司”字樣。三、代理記賬業(yè)務(wù)范圍（一）基本業(yè)務(wù)范圍1.根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他相關(guān)資料，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等。2.對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。代理記賬機(jī)構(gòu)為委托人編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委托人負(fù)責(zé)人簽名并蓋章后，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)外提供。3.向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料。4.委托人委托的其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。（二）其他業(yè)務(wù)拓展代理記賬機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)能力和市場需求，在遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的前提下，適當(dāng)拓展其他相關(guān)業(yè)務(wù)，如財(cái)務(wù)咨詢、稅務(wù)籌劃、企業(yè)管理咨詢等。但在拓展業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)明確與代理記賬業(yè)務(wù)的界限，確保不違反相關(guān)規(guī)定和損害委托人利益。四、代理記賬委托合同（一）合同簽訂要求代理記賬機(jī)構(gòu)承辦代理記賬業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書面委托合同。委托合同除應(yīng)具備法律規(guī)定的基本條款外，還應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：1.雙方對(duì)會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。2.會(huì)計(jì)資料傳遞程序和簽收手續(xù)。3.編制和提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的要求。4.會(huì)計(jì)檔案的保管要求及相應(yīng)的責(zé)任。5.終止委托合同應(yīng)當(dāng)辦理的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)交接事宜。（二）合同履行與變更1.代理記賬機(jī)構(gòu)和委托人應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定，履行各自的義務(wù)。代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間和要求，為委托人提供準(zhǔn)確、及時(shí)的代理記賬服務(wù)。委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向代理記賬機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料，并及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)用。2.委托合同履行期間，如有需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確變更的內(nèi)容、時(shí)間及雙方的權(quán)利義務(wù)等。五、代理記賬從業(yè)人員管理（一）從業(yè)資格要求代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有會(huì)計(jì)類專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并由代理記賬機(jī)構(gòu)自主評(píng)價(jià)認(rèn)定。但從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，具備良好的職業(yè)操守。（二）職業(yè)道德規(guī)范1.愛崗敬業(yè)。要求從業(yè)人員熱愛會(huì)計(jì)工作，敬重會(huì)計(jì)職業(yè)，安心本職崗位，忠于職守，盡心盡力，盡職盡責(zé)。2.誠實(shí)守信。要求從業(yè)人員做老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，不搞虛假，保守秘密，不為利益所誘惑。3.廉潔自律。要求從業(yè)人員公私分明、不貪不占、遵紀(jì)守法、清正廉潔。4.客觀公正。要求從業(yè)人員端正態(tài)度，依法辦事，實(shí)事求是，不偏不倚，保持應(yīng)有的獨(dú)立性。5.堅(jiān)持準(zhǔn)則。要求從業(yè)人員熟悉國家法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，始終堅(jiān)持按法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。6.提高技能。要求從業(yè)人員具有不斷提高會(huì)計(jì)專業(yè)技能的意識(shí)和愿望，具有勤學(xué)苦練的精神和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平。7.參與管理。要求從業(yè)人員在做好本職工作的同時(shí)，努力鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)，全面熟悉本單位經(jīng)營活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程，主動(dòng)提出合理化建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策，積極參與管理。8.強(qiáng)化服務(wù)。要求從業(yè)人員樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，努力維護(hù)和提升會(huì)計(jì)職業(yè)的良好社會(huì)形象。（三）培訓(xùn)與繼續(xù)教育1.代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制、稅務(wù)申報(bào)等方面的知識(shí)和技能。2.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員參加繼續(xù)教育提供必要的支持和便利。六、代理記賬業(yè)務(wù)質(zhì)量控制（一）質(zhì)量控制制度代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制制度，對(duì)代理記賬業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量。質(zhì)量控制制度應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)承接、工作委派、業(yè)務(wù)審核、會(huì)計(jì)檔案管理等方面的內(nèi)容。（二）業(yè)務(wù)承接控制1.代理記賬機(jī)構(gòu)在承接代理記賬業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托人的基本情況進(jìn)行了解，包括委托人的業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等。2.評(píng)估承接業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎承接。如委托人存在財(cái)務(wù)混亂、內(nèi)部控制薄弱等情況，可能影響代理記賬業(yè)務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施后再?zèng)Q定是否承接。3.與委托人簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和業(yè)務(wù)范圍等。（三）工作委派控制1.根據(jù)代理記賬業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和要求，合理安排從業(yè)人員的工作任務(wù)，確保每個(gè)從業(yè)人員都能夠勝任其承擔(dān)的工作。2.對(duì)于重要的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)報(bào)告編制等工作，應(yīng)當(dāng)安排具有相應(yīng)專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)。（四）業(yè)務(wù)審核控制1.建立三級(jí)審核制度，即經(jīng)辦人員自審、部門負(fù)責(zé)人審核、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人終審。2.審核內(nèi)容包括原始憑證的真實(shí)性、合法性、完整性，記賬憑證的編制準(zhǔn)確性，會(huì)計(jì)賬簿的登記規(guī)范性，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制質(zhì)量等。3.對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求經(jīng)辦人員進(jìn)行整改，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量。（五）會(huì)計(jì)檔案管理控制1.按照國家有關(guān)會(huì)計(jì)檔案管理的規(guī)定，對(duì)代理記賬業(yè)務(wù)中形成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行妥善保管。2.明確會(huì)計(jì)檔案的保管期限、保管地點(diǎn)和保管要求等，確保會(huì)計(jì)檔案的安全完整。3.在會(huì)計(jì)檔案保管期滿后，按照規(guī)定進(jìn)行銷毀或移交等處理。七、監(jiān)督檢查（一）財(cái)政部門監(jiān)督1.縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督檢查，可以依法對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地檢查，也可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。3.財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)代理記賬機(jī)構(gòu)有違反《代理記賬管理辦法》規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，予以公告。（二）其他部門協(xié)同監(jiān)督1.工商行政管理部門、稅務(wù)部門等其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)同財(cái)政部門做好代理記賬行業(yè)的規(guī)范發(fā)展工作。2.各部門在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)代理記賬機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門依法進(jìn)行處理。八、法律責(zé)任（一）代理記賬機(jī)構(gòu)違法責(zé)任代理記賬機(jī)構(gòu)違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照《代理記賬管理辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。如代理記賬機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并辦理備案登記的，由其所在地的審批機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，予以公告。（二）從業(yè)人員違法責(zé)任代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在代理記賬業(yè)務(wù)中違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，造成委托人會(huì)計(jì)核算混亂、損害國家