云南煙葉動(dòng)態(tài)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)云南煙葉生產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高煙葉質(zhì)量和生產(chǎn)效益，保障煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本動(dòng)態(tài)管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省內(nèi)從事煙葉種植、收購(gòu)、加工等相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家及云南省有關(guān)煙葉生產(chǎn)、管理的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。2.質(zhì)量?jī)?yōu)先原則把提高煙葉質(zhì)量作為核心目標(biāo)，貫穿于煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、加工的全過(guò)程。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則根據(jù)煙葉生產(chǎn)的實(shí)際情況、市場(chǎng)需求變化以及行業(yè)發(fā)展要求，適時(shí)對(duì)管理辦法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。4.公平公正原則在煙葉種植計(jì)劃分配、收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、補(bǔ)貼政策落實(shí)等方面，做到公平公正，維護(hù)煙農(nóng)和相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。二、種植管理（一）種植計(jì)劃分配1.根據(jù)全省煙葉生產(chǎn)規(guī)劃和各地區(qū)的自然條件、種植基礎(chǔ)等因素，科學(xué)合理地制定年度煙葉種植計(jì)劃，并分解到各州市、縣（市、區(qū)）。2.在種植計(jì)劃分配過(guò)程中，充分征求基層煙草部門(mén)、煙農(nóng)協(xié)會(huì)以及煙農(nóng)的意見(jiàn)，確保計(jì)劃分配公平合理、符合實(shí)際。3.嚴(yán)格控制種植面積，防止超計(jì)劃種植現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于擅自擴(kuò)大種植面積的，不予收購(gòu)，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）品種管理1.嚴(yán)格按照國(guó)家和云南省規(guī)定的煙葉品種目錄，選擇適宜本地種植的優(yōu)良品種。嚴(yán)禁種植未經(jīng)審定或淘汰的品種。2.建立健全品種登記備案制度，煙農(nóng)在種植前需向當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T(mén)申報(bào)種植品種，經(jīng)審核備案后方可種植。3.加強(qiáng)對(duì)煙葉品種純度的監(jiān)管，定期開(kāi)展田間純度檢查，確保品種純度符合要求。對(duì)于品種混雜的地塊，要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，整改不合格的，不予收購(gòu)。（三）種植技術(shù)指導(dǎo)1.各級(jí)煙草部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，深入田間地頭，為煙農(nóng)提供全程的種植技術(shù)指導(dǎo)，包括育苗、移栽、施肥、病蟲(chóng)害防治、田間管理等環(huán)節(jié)。2.制定詳細(xì)的煙葉種植技術(shù)操作規(guī)程，并發(fā)放到煙農(nóng)手中，確保煙農(nóng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。3.加強(qiáng)與科研院校的合作，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的煙葉種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高煙葉生產(chǎn)的科技含量。（四）土壤肥力管理1.建立土壤肥力監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)煙葉種植土壤進(jìn)行肥力檢測(cè)，掌握土壤肥力狀況。2.根據(jù)土壤肥力檢測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)煙農(nóng)科學(xué)施肥，合理調(diào)整施肥種類(lèi)和用量，提高肥料利用率，防止土壤肥力下降。3.推廣綠肥種植、秸稈還田等土壤改良措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。三、收購(gòu)管理（一）收購(gòu)站點(diǎn)設(shè)置1.根據(jù)煙葉種植布局和收購(gòu)量，合理規(guī)劃煙葉收購(gòu)站點(diǎn)的布局，確保站點(diǎn)設(shè)置科學(xué)合理、方便煙農(nóng)交售煙葉。2.收購(gòu)站點(diǎn)的建設(shè)要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，具備必要的收購(gòu)設(shè)施和設(shè)備，如分級(jí)設(shè)備、過(guò)磅設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。3.加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)站點(diǎn)的管理，定期對(duì)站點(diǎn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，確保其熟悉收購(gòu)政策和業(yè)務(wù)流程。（二）收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行1.嚴(yán)格按照國(guó)家和云南省規(guī)定的煙葉收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收購(gòu)，確保收購(gòu)的煙葉質(zhì)量符合要求。收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)包括煙葉等級(jí)、純度、水分、雜質(zhì)等方面的指標(biāo)。2.在收購(gòu)過(guò)程中，要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，做到按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。嚴(yán)禁壓級(jí)壓價(jià)、提級(jí)提價(jià)等違規(guī)行為。3.加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受煙農(nóng)和社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)于違反收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的行為，要及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。（三）收購(gòu)流程規(guī)范1.制定詳細(xì)的煙葉收購(gòu)流程，包括驗(yàn)級(jí)、過(guò)磅、開(kāi)票、付款等環(huán)節(jié)，并向煙農(nóng)進(jìn)行公示。2.收購(gòu)工作人員要嚴(yán)格按照收購(gòu)流程進(jìn)行操作，做到手續(xù)齊全、賬目清楚。驗(yàn)級(jí)人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，準(zhǔn)確判定煙葉等級(jí)；過(guò)磅人員要確保過(guò)磅數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤；開(kāi)票人員要及時(shí)開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，付款人員要按時(shí)足額支付煙款。3.加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)資金的管理，確保收購(gòu)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用煙款。（四）收購(gòu)秩序維護(hù)1.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)煙葉收購(gòu)秩序。嚴(yán)厲打擊煙葉收購(gòu)中的非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、哄抬物價(jià)等違法行為。2.組織專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)站點(diǎn)及周邊地區(qū)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)擾亂收購(gòu)秩序的問(wèn)題。3.做好煙農(nóng)的宣傳教育工作，引導(dǎo)煙農(nóng)自覺(jué)遵守收購(gòu)秩序，依法依規(guī)交售煙葉。四、質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)控（一）質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)1.建立健全煙葉質(zhì)量檢測(cè)體系，配備專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，確保能夠?qū)熑~的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)。2.定期對(duì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，保證設(shè)備的準(zhǔn)確性和可靠性。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)水平和檢測(cè)能力。3.完善質(zhì)量檢測(cè)管理制度，規(guī)范檢測(cè)流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，確保檢測(cè)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、公正。（二）田間質(zhì)量監(jiān)控1.在煙葉生長(zhǎng)期間，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入田間，對(duì)煙葉的生長(zhǎng)狀況、病蟲(chóng)害發(fā)生情況、質(zhì)量指標(biāo)等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和檢查。2.建立田間質(zhì)量檔案，詳細(xì)記錄煙葉的種植品種、種植面積、施肥情況、病蟲(chóng)害防治情況、田間管理措施以及質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果等信息，為煙葉質(zhì)量追溯提供依據(jù)。3.根據(jù)田間質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果，及時(shí)指導(dǎo)煙農(nóng)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行整改，確保煙葉質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（三）收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量抽檢1.在煙葉收購(gòu)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)煙葉的質(zhì)量抽檢。按照一定的比例對(duì)收購(gòu)的煙葉進(jìn)行隨機(jī)抽樣，送質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。2.對(duì)抽檢不合格的煙葉，要及時(shí)通知收購(gòu)站點(diǎn)停止收購(gòu)，并要求煙農(nóng)進(jìn)行整改。整改合格后方可繼續(xù)收購(gòu)。3.建立收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量抽檢臺(tái)賬，詳細(xì)記錄抽檢時(shí)間、地點(diǎn)、批次、抽檢結(jié)果等信息，以便對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行跟蹤和分析。（四）加工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制1.加強(qiáng)對(duì)煙葉加工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格按照加工標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程進(jìn)行生產(chǎn)。2.在煙葉加工過(guò)程中，定期對(duì)加工產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，確保加工后的煙葉質(zhì)量符合要求。對(duì)于質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要及時(shí)進(jìn)行返工或處理。3.建立加工環(huán)節(jié)質(zhì)量追溯制度，記錄煙葉的原料來(lái)源、加工過(guò)程、產(chǎn)品流向等信息，便于對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行追溯和責(zé)任追究。五、補(bǔ)貼政策與扶持措施（一）補(bǔ)貼政策1.制定煙葉種植補(bǔ)貼政策，對(duì)煙農(nóng)在煙葉種植過(guò)程中發(fā)生的種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同地區(qū)、不同品種、不同種植規(guī)模等因素進(jìn)行合理確定。2.建立煙葉收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)煙葉市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保煙農(nóng)收益穩(wěn)定。3.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到煙農(nóng)手中。嚴(yán)禁截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金等行為。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持1.加大對(duì)煙葉產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善煙葉生產(chǎn)條件。重點(diǎn)建設(shè)煙水配套工程、機(jī)耕路、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施，提高煙葉生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平。2.制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、實(shí)施步驟等。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。3.建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。（三）科技服務(wù)扶持1.加強(qiáng)與科研院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的合作，建立煙葉科技服務(wù)平臺(tái)，為煙農(nóng)提供全方位的科技服務(wù)。2.開(kāi)展煙葉種植技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣示范等活動(dòng)，提高煙農(nóng)的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。定期組織煙農(nóng)參加技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)放技術(shù)資料和宣傳手冊(cè)。3.設(shè)立煙葉科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持開(kāi)展煙葉種植、收購(gòu)、加工等方面的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。六、信息化管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.建立云南煙葉動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，涵蓋煙葉種植、收購(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)、補(bǔ)貼發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息管理功能。2.完善信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、錄入、存儲(chǔ)、分析、查詢等功能，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。3.推動(dòng)信息系統(tǒng)與基層煙草部門(mén)、煙農(nóng)、企業(yè)等相關(guān)主體的信息共享，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)、管理、流通等環(huán)節(jié)的信息化、智能化。（二）數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用1.加強(qiáng)對(duì)煙葉動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理，建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，防止數(shù)據(jù)丟失。定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。2.利用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析和挖掘工作，為煙葉生產(chǎn)、管理決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，通過(guò)分析煙葉種植面積、產(chǎn)量、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，合理調(diào)整種植計(jì)劃；通過(guò)分析收購(gòu)數(shù)據(jù)，優(yōu)化收購(gòu)站點(diǎn)布局和收購(gòu)流程。3.建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，定期向上級(jí)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)送煙葉動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)反映煙葉生產(chǎn)、管理工作的進(jìn)展情況。（三）信息化服務(wù)1.通過(guò)信息系統(tǒng)為煙農(nóng)提供便捷的服務(wù)，如發(fā)布煙葉種植技術(shù)信息、收購(gòu)政策信息、補(bǔ)貼發(fā)放信息等，讓煙農(nóng)及時(shí)了解相關(guān)政策和信息。2.利用信息系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)約交售煙葉、在線咨詢等服務(wù)，提高煙農(nóng)交售煙葉的效率和便利性。同時(shí)，為企業(yè)提供煙葉收購(gòu)進(jìn)度查詢、質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果查詢等服務(wù)，方便企業(yè)及時(shí)掌握收購(gòu)情況。3.加強(qiáng)對(duì)信息化服務(wù)的宣傳和推廣，提高煙農(nóng)和企業(yè)對(duì)信息化管理的認(rèn)知度和應(yīng)用能力。定期組織開(kāi)展信息化培訓(xùn)，幫助煙農(nóng)和企業(yè)人員熟悉信息系統(tǒng)的操作和使用。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全云南煙葉動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煙葉種植、收購(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)、補(bǔ)貼發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。2.成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查小組，定期對(duì)各地區(qū)的煙葉生產(chǎn)、管理工作進(jìn)行巡查和抽查。檢查內(nèi)容包括工作落實(shí)情況、政策執(zhí)行情況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、資金使用情況等。3.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。對(duì)整改不力的，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）考核評(píng)價(jià)體系1.制定云南煙葉動(dòng)態(tài)管理考核評(píng)價(jià)辦法，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各州市、縣（市、區(qū)）煙草部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)的煙葉生產(chǎn)、管理工作進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括煙葉種植面積完成情況、煙葉質(zhì)量指標(biāo)完成情況、收購(gòu)秩序維護(hù)情況、補(bǔ)貼政策落實(shí)情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況、信息化管理水平等方面。3.定期開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行排名通報(bào)，并與相關(guān)單位和個(gè)人的績(jī)效掛鉤。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、影響煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（三）社會(huì)監(jiān)督1.建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)云南煙葉動(dòng)態(tài)管理工作的監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話