乾縣農田變更管理辦法一、總則（一）目的為加強乾縣農田變更管理，規(guī)范農田用途改變行為，確保農田數量不減少、質量有提高，保障國家糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于乾縣行政區(qū)域內農田變更的管理活動。本辦法所指農田包括現有耕地、永久基本農田等直接用于農業(yè)生產的土地。（三）基本原則1.嚴格保護原則堅守耕地紅線，嚴格保護永久基本農田，確保農田面積穩(wěn)定，質量提升，嚴禁隨意變更農田用途。2.依法依規(guī)原則農田變更必須依據國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，履行法定程序，確保變更行為合法合規(guī)。3.用途管制原則實行農田用途管制制度，明確各類農田的使用方向，嚴格限制非農業(yè)建設占用農田。4.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用農田，提高農田利用效率，避免閑置和浪費。二、變更類型及條件（一）農田用途變更類型1.農業(yè)內部結構調整如將種植糧食作物的農田調整為種植經濟作物、蔬菜、花卉等，但仍屬于農業(yè)生產用途。2.非農業(yè)建設占用因國家重點建設項目、基礎設施建設、公共服務設施建設等確需占用農田，但必須依法依規(guī)履行審批手續(xù)。3.生態(tài)保護和建設需要為了生態(tài)修復、濕地保護、防護林建設等生態(tài)目的，對部分農田進行合理調整。（二）變更條件1.農業(yè)內部結構調整符合農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，有利于提高農業(yè)經濟效益和生態(tài)效益。調整后的種植作物應符合當地土壤、氣候等自然條件，且不得破壞農田生態(tài)環(huán)境。不得降低農田質量等級，確保農田灌溉、排水等基礎設施不受影響。2.非農業(yè)建設占用符合國家產業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃，屬于國家重點建設項目或公共利益需要。已依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，并按照規(guī)定落實耕地占補平衡措施。占用永久基本農田的，必須經國務院批準，并嚴格按照規(guī)定進行補劃。3.生態(tài)保護和建設需要有科學合理的生態(tài)保護和建設規(guī)劃，且經過相關部門論證。變更行為對農田生態(tài)系統(tǒng)的影響可控，采取的生態(tài)修復措施能夠有效恢復農田生態(tài)功能。不得對周邊農業(yè)生產和農民生活造成較大不利影響。三、變更申請與受理（一）申請主體1.農業(yè)內部結構調整的申請主體為從事農業(yè)生產經營的單位或個人。2.非農業(yè)建設占用的申請主體為項目建設單位。3.生態(tài)保護和建設需要的申請主體為負責生態(tài)保護和建設項目的部門或單位。（二）申請材料1.變更申請表，詳細說明變更的原因、類型、面積、位置等信息。2.相關證明材料農業(yè)內部結構調整：提供農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策支持文件、土壤檢測報告、種植計劃等。非農業(yè)建設占用：提供項目立項批復、土地利用總體規(guī)劃調整方案、農用地轉用審批文件、耕地占補平衡方案等。生態(tài)保護和建設需要：提供生態(tài)保護和建設規(guī)劃、環(huán)境影響評價報告、專家論證意見等。（三）受理程序1.縣自然資源部門收到變更申請后，對申請材料進行初審。初審內容包括申請材料的完整性、真實性、合法性等。2.經初審符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補充或更正的材料。四、審核與審批（一）審核1.縣自然資源部門受理申請后，會同農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等相關部門進行聯(lián)合審核。2.審核內容包括：變更是否符合法律法規(guī)和政策要求。是否符合本縣農田保護規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。對農田生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生產等方面的影響評估。耕地占補平衡或生態(tài)修復措施的落實情況。3.審核過程中可組織實地踏勘、專家論證等，廣泛征求意見，確保審核結果科學合理。（二）審批1.經審核通過的變更申請，按照規(guī)定的審批權限進行審批。農業(yè)內部結構調整面積較小、不涉及永久基本農田的，由縣人民政府審批。涉及永久基本農田的農業(yè)內部結構調整、非農業(yè)建設占用以及生態(tài)保護和建設需要的變更申請，報上級人民政府審批。2.審批機關應在規(guī)定時間內作出審批決定。同意變更的，出具審批文件；不同意變更的，書面通知申請人并說明理由。五、實施與監(jiān)管（一）實施1.變更申請獲得批準后，申請人應按照批準的內容組織實施變更。2.涉及非農業(yè)建設占用的，項目建設單位應按照土地征收和農用地轉用的相關規(guī)定，及時辦理土地征收手續(xù)，依法支付土地補償費用，并按照批準的規(guī)劃和設計要求進行建設。3.涉及農業(yè)內部結構調整和生態(tài)保護建設的，申請人應在規(guī)定時間內完成調整和建設任務，確保達到預期效果。（二）監(jiān)管1.建立健全農田變更監(jiān)管制度，縣自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責分工，加強對農田變更實施過程的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內容包括：是否按照批準的變更內容實施，有無擅自改變變更用途、擴大變更面積等情況。耕地占補平衡措施是否落實到位，補充耕地質量是否符合要求。生態(tài)保護和建設措施是否有效實施，對生態(tài)環(huán)境的影響是否可控。變更后農田的利用效率和經濟效益是否達到預期目標。3.定期開展農田變更情況的統(tǒng)計和分析，及時掌握農田變更動態(tài)，為科學決策提供依據。4.對違反本辦法規(guī)定擅自變更農田用途的，依法依規(guī)嚴肅查處，責令限期恢復原狀，并追究相關責任人的責任。六、驗收與備案（一）驗收1.變更實施完成后，由縣自然資源部門會同相關部門組織驗收。2.驗收內容包括：變更是否按照批準的方案完成，變更后的農田用途、面積、質量等是否符合要求。耕地占補平衡或生態(tài)修復任務是否完成，效果是否達標。相關配套設施是否建設完善，能夠滿足農業(yè)生產或項目運營需要。3.驗收合格的，出具驗收報告；驗收不合格的，責令限期整改，整改完成后重新組織驗收。（二）備案1.驗收合格后，縣自然資源部門應將農田變更的相關資料進行整理歸檔，并報上級自然資源部門備案。2.備案資料包括變更申請表、審批文件、實施情況報告、驗收報告等。七、法律責任（一）對擅自變更農田用途的處罰1.未經批準擅自將農田變更為非農業(yè)建設用地的，由縣自然資源部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.未經批準擅自進行農業(yè)內部結構調整，破壞農田種植條件的，由縣農業(yè)農村部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對未按規(guī)定落實相關措施的處罰1.非農業(yè)建設占用農田未按照規(guī)定落實耕地占補平衡措施的，由縣自然資源部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納耕地開墾費，并處耕地開墾費2倍以下的罰款。2.生態(tài)保護和建設項目未按照要求落實生態(tài)修復措施，造成農田生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣生態(tài)環(huán)境部門責令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究相關責任人的責任。（三）對監(jiān)管部門及工作人員的責任追究1.監(jiān)管部門及其工作人員在農田變更管理工作中