以工代賑專項管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范以工代賑工作管理，充分發(fā)揮以工代賑政策作用，促進(jìn)項目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，幫助困難群眾增收，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府投資建設(shè)的以工代賑項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督和管理等活動。（三）基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：聚焦貧困地區(qū)、貧困群眾，優(yōu)先吸納有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困人口參與工程建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)受益。2.就業(yè)導(dǎo)向原則：以促進(jìn)就業(yè)為核心目標(biāo)，通過實施以工代賑項目，為群眾提供更多就業(yè)機(jī)會，增加群眾勞務(wù)收入。3.公開透明原則：項目實施全過程要做到信息公開、程序透明，接受社會監(jiān)督。4.質(zhì)量效益原則：在確保工程質(zhì)量的前提下，注重提高項目效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。二、項目規(guī)劃與申報（一）規(guī)劃編制1.縣級發(fā)展改革部門應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，會同相關(guān)部門編制本地區(qū)以工代賑年度計劃和中長期規(guī)劃。2.規(guī)劃要明確項目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實施地點、資金規(guī)模、勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）項目申報1.項目申報單位應(yīng)按照規(guī)劃要求，向縣級發(fā)展改革部門提交項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨浮?.可行性研究報告或?qū)嵤┓桨笐?yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、投資估算、資金來源、效益分析、勞務(wù)組織與報酬發(fā)放計劃等內(nèi)容。3.縣級發(fā)展改革部門對申報項目進(jìn)行初審，符合要求的報上級發(fā)展改革部門審批。三、項目實施（一）項目實施主體1.以工代賑項目實施主體一般為縣級人民政府或其指定的部門、單位。2.實施主體應(yīng)具備相應(yīng)的項目管理能力和經(jīng)驗，負(fù)責(zé)項目的具體組織實施。（二）項目招投標(biāo)1.以工代賑項目達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)過程要嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，確保項目實施主體選擇合理、項目建設(shè)質(zhì)量有保障。（三）勞務(wù)組織1.實施主體應(yīng)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c項目建設(shè)，通過發(fā)布勞務(wù)信息、組織勞務(wù)培訓(xùn)等方式，確保有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困群眾能夠及時參與項目建設(shè)。2.建立勞務(wù)臺賬，詳細(xì)記錄參與項目建設(shè)的人員信息、工作內(nèi)容、勞務(wù)報酬發(fā)放等情況。（四）工程建設(shè)管理1.項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)度要求組織實施，確保工程質(zhì)量。2.建立項目質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（五）資金管理1.以工代賑資金實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占。2.資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度進(jìn)行核算，確保資金使用合規(guī)、透明。3.加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計和績效評價。（六）勞務(wù)報酬發(fā)放1.勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)實際情況和當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場價格合理確定，并在項目實施方案中明確。2.實施主體應(yīng)按照勞務(wù)臺賬記錄，及時、足額向參與項目建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報酬。3.勞務(wù)報酬發(fā)放情況要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。四、項目監(jiān)督與驗收（一）監(jiān)督檢查1.建立以工代賑項目監(jiān)督檢查制度，上級發(fā)展改革部門定期對下級項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、勞務(wù)組織與報酬發(fā)放等情況。3.對發(fā)現(xiàn)的問題要及時下達(dá)整改通知，督促實施主體限期整改。（二）項目驗收1.項目竣工后，實施主體應(yīng)及時組織自驗，自驗合格后向縣級發(fā)展改革部門申請驗收。2.縣級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門組成驗收組，對項目進(jìn)行全面驗收。3.驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用、勞務(wù)報酬發(fā)放、項目效益等方面。4.驗收合格的項目，出具驗收報告；驗收不合格的項目，責(zé)令實施主體限期整改，整改后仍不合格的，依法追究相關(guān)責(zé)任。五、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.以工代賑項目檔案應(yīng)包括項目申報、審批、實施、監(jiān)督、驗收等全過程的文件資料。2.具體內(nèi)容包括項目可行性研究報告、實施方案、招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、施工圖紙、工程變更資料、資金撥付憑證、勞務(wù)臺賬、驗收報告等。（二）檔案管理要求1.項目實施主體應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，建立健全檔案管理制度。2.檔案資料應(yīng)及時收集、整理、歸檔，確保檔案資料真實、完整、有效。3.檔案應(yīng)妥善保管，保存期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.在項目申報階段，應(yīng)明確項目績效目標(biāo)，包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用效益、勞務(wù)報酬發(fā)放、就業(yè)帶動效果等方面。2.績效目標(biāo)應(yīng)具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時限。（二）績效監(jiān)控1.建立績效監(jiān)控機(jī)制，定期對項目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。2.監(jiān)控內(nèi)容包括項目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、勞務(wù)組織與報酬發(fā)放情況等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施進(jìn)行整改，確?？冃繕?biāo)順利實現(xiàn)。（三）績效評價1.項目竣工后，應(yīng)及時開展績效評價工作。2.績效評價可采取自評和上級評價相結(jié)合的方式進(jìn)行。3.績效評價結(jié)果作為后續(xù)項目安排、資金分配的重要依據(jù)。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任主體1.對在以工代賑項目實施過程中存在違規(guī)行為的單位和個人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。2.責(zé)任主體包括項目實施主體、項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、相關(guān)部門工作人員等。（二）違規(guī)行為及責(zé)任追究1.截留、挪用、擠占以工代賑資金的，責(zé)令限期退還，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反項目招投標(biāo)規(guī)定的，按照招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行處理。3.工程質(zhì)量不符合要求的，責(zé)令整改，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。4.未按規(guī)定組織勞務(wù)培訓(xùn)、吸納貧困群眾參與項目建設(shè)或未足額發(fā)放勞務(wù)報酬的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重