交通戰(zhàn)備道路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)交通戰(zhàn)備道路的管理，確保戰(zhàn)時(shí)和特殊情況下交通保障任務(wù)的順利完成，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)交通戰(zhàn)備道路的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用和管理等活動(dòng)。交通戰(zhàn)備道路包括為國(guó)防需要專門修建的公路、鐵路專用線以及具有重要軍事意義的民用交通道路。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則交通戰(zhàn)備道路管理工作在當(dāng)?shù)卣蛙娛聶C(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，形成合力。2.分級(jí)負(fù)責(zé)原則按照職責(zé)分工，明確各級(jí)政府部門和相關(guān)單位在交通戰(zhàn)備道路管理中的責(zé)任，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。3.平戰(zhàn)結(jié)合原則充分考慮平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的不同需求，在保證交通戰(zhàn)備功能的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。4.保障重點(diǎn)原則優(yōu)先保障軍事行動(dòng)、國(guó)防科研生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重要任務(wù)的交通需求，確保重點(diǎn)物資和人員的快速運(yùn)輸。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將交通戰(zhàn)備道路建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，確保交通戰(zhàn)備道路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，做好交通戰(zhàn)備道路建設(shè)、維護(hù)和管理工作，解決工作中存在的重大問(wèn)題。3.制定交通戰(zhàn)備道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）軍事機(jī)關(guān)職責(zé)1.軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提出交通戰(zhàn)備道路建設(shè)和管理的需求，參與交通戰(zhàn)備道路規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收等工作。2.指導(dǎo)和監(jiān)督交通戰(zhàn)備道路的使用，對(duì)不符合軍事要求的路段提出整改意見(jiàn)，并協(xié)助地方政府進(jìn)行整改。3.組織開(kāi)展交通戰(zhàn)備道路保障演練，提高軍事運(yùn)輸保障能力。（三）交通運(yùn)輸部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)交通戰(zhàn)備道路的行業(yè)管理，制定交通戰(zhàn)備道路建設(shè)、維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并組織實(shí)施。2.組織編制交通戰(zhàn)備道路建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。3.負(fù)責(zé)交通戰(zhàn)備道路的日常養(yǎng)護(hù)和管理，保持道路設(shè)施完好，保障道路暢通。4.配合軍事機(jī)關(guān)做好軍事運(yùn)輸保障工作，按照要求提供運(yùn)輸車輛、船舶等運(yùn)力支持。（四）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)交通戰(zhàn)備道路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，安排建設(shè)資金，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障交通戰(zhàn)備道路建設(shè)、維護(hù)和管理所需資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。3.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)保障交通戰(zhàn)備道路建設(shè)項(xiàng)目用地需求，依法辦理土地審批手續(xù)。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通戰(zhàn)備道路沿線建筑工程的規(guī)劃管理，確保建筑工程符合交通戰(zhàn)備要求。5.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)交通戰(zhàn)備道路的交通秩序，保障道路交通安全，協(xié)助做好軍事運(yùn)輸警衛(wèi)工作。6.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)交通戰(zhàn)備道路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，參與制定應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)會(huì)同軍事機(jī)關(guān)等相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)防需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制交通戰(zhàn)備道路建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確交通戰(zhàn)備道路的布局、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。2.交通戰(zhàn)備道路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，充分考慮與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，形成綜合交通運(yùn)輸體系。3.在編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮交通戰(zhàn)備道路的布局和建設(shè)要求，預(yù)留交通戰(zhàn)備道路建設(shè)用地和空間。（二）項(xiàng)目審批1.交通戰(zhàn)備道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括交通戰(zhàn)備需求分析、建設(shè)方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析等內(nèi)容，并征求軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。2.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件，報(bào)交通運(yùn)輸部門審批。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足施工需要。3.交通戰(zhàn)備道路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，確保工程質(zhì)量。（三）建設(shè)實(shí)施1.交通戰(zhàn)備道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工期組織實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保工程順利進(jìn)行。2.施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保工程安全。在施工過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)涉及軍事設(shè)施、地下管線等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)部門，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。四、維護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)管理1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)建立健全交通戰(zhàn)備道路養(yǎng)護(hù)管理制度，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保道路設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)。2.養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)交通戰(zhàn)備道路進(jìn)行巡查、檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)路面病害、橋梁隱患、交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施，保持道路暢通。3.在交通戰(zhàn)備道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保過(guò)往車輛和行人安全。養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)盡量避開(kāi)交通高峰期，減少對(duì)交通的影響。（二）路政管理1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)交通戰(zhàn)備道路路政管理，依法保護(hù)道路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)道路設(shè)施安全和完好。2.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)交通戰(zhàn)備道路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類侵占、損壞道路設(shè)施的違法行為。對(duì)違法行為應(yīng)依法進(jìn)行查處，確保道路設(shè)施不受侵害。3.在交通戰(zhàn)備道路上設(shè)置非交通標(biāo)志、標(biāo)線或進(jìn)行其他影響道路通行安全的活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)交通運(yùn)輸部門和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全保障措施。（三）安全管理1.公安部門應(yīng)加強(qiáng)交通戰(zhàn)備道路的交通安全管理，制定交通安全保障方案，完善交通標(biāo)志標(biāo)線和安全設(shè)施，確保道路交通安全暢通。2.交通運(yùn)輸部門應(yīng)會(huì)同公安部門等相關(guān)單位，定期對(duì)交通戰(zhàn)備道路進(jìn)行安全檢查，排查安全隱患，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。對(duì)存在重大安全隱患的路段，應(yīng)采取臨時(shí)管制措施，確保交通安全。3.在交通戰(zhàn)備道路上進(jìn)行軍事運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊任務(wù)時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)制定專項(xiàng)安全保障方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮和交通疏導(dǎo)，確保任務(wù)順利完成。（四）信息化管理1.建立交通戰(zhàn)備道路信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路設(shè)施、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、安全管理等信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸和處理，提高管理效率和決策科學(xué)性。2.利用信息化手段，對(duì)交通戰(zhàn)備道路的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路設(shè)施故障和安全隱患，并采取相應(yīng)的處置措施。3.加強(qiáng)與軍事機(jī)關(guān)、其他相關(guān)部門的信息共享和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效利用，提高交通戰(zhàn)備保障能力。五、使用管理（一）使用申請(qǐng)1.軍事機(jī)關(guān)或其他需要使用交通戰(zhàn)備道路的單位，應(yīng)提前向交通運(yùn)輸部門提出使用申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括使用時(shí)間、路線、車輛類型和數(shù)量、運(yùn)輸物資種類等信息。2.交通運(yùn)輸部門收到使用申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同軍事機(jī)關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合交通戰(zhàn)備要求、是否影響道路正常通行、是否具備安全保障條件等。對(duì)符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。（二）使用安排1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)根據(jù)審核批準(zhǔn)的使用申請(qǐng)，合理安排交通戰(zhàn)備道路的使用時(shí)間和路線。在安排使用時(shí)，應(yīng)充分考慮道路通行能力和其他交通需求，盡量減少對(duì)正常交通的影響。2.對(duì)于重要軍事運(yùn)輸任務(wù)或緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，交通運(yùn)輸部門應(yīng)開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先保障運(yùn)輸需求。在使用交通戰(zhàn)備道路過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)，確保運(yùn)輸任務(wù)安全、順利完成。（三）費(fèi)用管理1.交通戰(zhàn)備道路的使用費(fèi)用按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用單位應(yīng)按照規(guī)定繳納道路占用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)道路建設(shè)成本、養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用、使用期限等因素合理確定。2.交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交通戰(zhàn)備道路使用費(fèi)用的管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算和使用，確保費(fèi)用?？顚Ｓ?。費(fèi)用收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，支出應(yīng)按照預(yù)算安排執(zhí)行。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織交通運(yùn)輸部門、軍事機(jī)關(guān)等相關(guān)單位，制定交通戰(zhàn)備道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)交通戰(zhàn)備道路的特點(diǎn)和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。（二）應(yīng)急演練1.交通運(yùn)輸部門、軍事機(jī)關(guān)等相關(guān)單位應(yīng)定期組織交通戰(zhàn)備道路應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋道路搶修、交通疏導(dǎo)、物資運(yùn)輸、通信保障等方面。2.通過(guò)應(yīng)急演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)，提高參演人員的應(yīng)急處置技能和協(xié)同配合能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急處置1.交通戰(zhàn)備道路突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織交通運(yùn)輸部門、軍事機(jī)關(guān)等相關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急處置。應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循“先搶通、后修復(fù)”的原則，盡快恢復(fù)道路通行能力。2.在應(yīng)急處置過(guò)程中，各相關(guān)單位應(yīng)密切配合，各司其職，采取有效的處置措施，如道路搶修、交通疏導(dǎo)、物資調(diào)配、通信保障等，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況，以便及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行處置。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立健全交通戰(zhàn)備道路監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)交通戰(zhàn)備道路的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用和管理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工作落實(shí)情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、工程質(zhì)量和安全情況等。2.交通運(yùn)輸部門、軍事機(jī)關(guān)等相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交通戰(zhàn)備道路管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改；對(duì)整改不力的單位，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定交通戰(zhàn)備道路管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各