麗水秸稈焚燒管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)麗水市秸稈焚燒管理，有效防治大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于麗水市行政區(qū)域內(nèi)秸稈焚燒的防治與管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，從源頭上減少秸稈焚燒行為的發(fā)生。2.綜合治理原則采取多種措施，如秸稈綜合利用、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等，對秸稈焚燒進(jìn)行全面治理。3.公眾參與原則鼓勵公眾積極參與秸稈焚燒防治工作，形成全社會共同防治的良好氛圍。二、秸稈焚燒的危害（一）大氣污染秸稈焚燒產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，加劇霧霾天氣，對人體健康造成危害，特別是對老人、兒童、呼吸道疾病患者等敏感人群影響更大。（二）交通安全隱患焚燒秸稈產(chǎn)生的濃煙會降低能見度，影響道路交通安全，容易引發(fā)交通事故。（三）破壞土壤結(jié)構(gòu)焚燒秸稈會使土壤中的微生物活動受到抑制，破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤肥力，影響農(nóng)作物的生長。（四）火災(zāi)隱患露天焚燒秸稈極易引發(fā)火災(zāi)，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源安全。三、秸稈綜合利用（一）肥料化利用1.堆肥將秸稈與畜禽糞便、綠肥等混合堆制，經(jīng)過發(fā)酵腐熟后制成有機(jī)肥料，用于農(nóng)田施肥。2.秸稈還田采用機(jī)械粉碎還田、覆蓋還田等方式，將秸稈直接還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)。（二）飼料化利用1.青貯飼料將新鮮秸稈切碎后，裝入青貯窖或青貯袋中，密封發(fā)酵，制成青貯飼料，用于喂養(yǎng)家畜。2.氨化飼料將秸稈用尿素等氨化物溶液處理后，提高秸稈的粗蛋白含量，改善適口性，作為飼料使用。（三）能源化利用1.生物質(zhì)發(fā)電利用秸稈等生物質(zhì)資源發(fā)電，實現(xiàn)能源的清潔利用。2.沼氣工程將秸稈與畜禽糞便等混合，在厭氧條件下發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，用于生產(chǎn)生活能源。（四）基料化利用將秸稈加工成食用菌栽培基料，用于食用菌生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)附加值。四、責(zé)任分工（一）政府職責(zé)1.組織領(lǐng)導(dǎo)各級政府要加強(qiáng)對秸稈焚燒管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。2.政策支持制定出臺相關(guān)政策措施，鼓勵和支持秸稈綜合利用項目的建設(shè)和發(fā)展，加大對秸稈綜合利用的資金投入和補(bǔ)貼力度。3.宣傳教育組織開展秸稈焚燒危害和綜合利用知識的宣傳教育活動，提高公眾環(huán)保意識和參與秸稈綜合利用的積極性。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)1.技術(shù)指導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展秸稈綜合利用，推廣先進(jìn)適用的秸稈綜合利用技術(shù)和模式。2.監(jiān)督管理加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中秸稈處置情況的監(jiān)督檢查，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體做好秸稈綜合利用工作。（三）生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)1.環(huán)境監(jiān)測加強(qiáng)對大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，及時掌握秸稈焚燒對空氣質(zhì)量的影響情況。2.執(zhí)法監(jiān)管依法查處秸稈焚燒違法行為，對造成大氣污染的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（四）交通運輸部門職責(zé)加強(qiáng)對公路沿線秸稈焚燒行為的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止在公路兩側(cè)焚燒秸稈的行為，確保公路交通安全。（五）林業(yè)部門職責(zé)加強(qiáng)對林區(qū)秸稈焚燒行為的巡查，防止因秸稈焚燒引發(fā)森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.屬地管理負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒的日常巡查和監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告秸稈焚燒行為。2.宣傳引導(dǎo)組織開展秸稈焚燒防治宣傳教育活動，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)居民自覺遵守秸稈焚燒管理規(guī)定，積極參與秸稈綜合利用。五、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.空氣質(zhì)量監(jiān)測加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測布局，提高監(jiān)測頻次，實時掌握大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。2.秸稈焚燒監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，對秸稈焚燒情況進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)焚燒火點。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警發(fā)布當(dāng)監(jiān)測到秸稈焚燒火點或空氣質(zhì)量出現(xiàn)異常時，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意防范。2.應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，組織開展秸稈焚燒查處和大氣污染防治工作。六、執(zhí)法監(jiān)管（一）巡查制度1.日常巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、林業(yè)等部門要建立健全日常巡查制度，加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點時段的巡查。2.聯(lián)合巡查定期組織開展聯(lián)合巡查行動，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊秸稈焚燒違法行為。（二）舉報制度1.舉報渠道設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵公眾對秸稈焚燒行為進(jìn)行舉報。2.舉報獎勵對舉報秸稈焚燒行為經(jīng)查實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。（三）處罰措施1.依法處罰對違反本辦法規(guī)定焚燒秸稈的單位和個人，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.信用懲戒將秸稈焚燒違法行為納入社會信用體系，對違法單位和個人實施信用懲戒。七、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定各級政府要制定完善秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施。（二）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場撲救一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點，立即組織力量進(jìn)行現(xiàn)場撲救，控制火勢蔓延。2.污染治理對秸稈焚燒產(chǎn)生的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測和治理，采取灑水降塵、人工增雨等措施，減輕污染危害。3.原因調(diào)查及時對秸稈焚燒事件進(jìn)行調(diào)查，查明原因，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。八、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.法律法規(guī)宣傳廣泛宣傳秸稈焚燒相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾法律意識。2.危害宣傳深入宣傳秸稈焚燒對大氣環(huán)境、人體健康、交通安全等方面的危害，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識。3.綜合利用技術(shù)宣傳大力宣傳秸稈綜合利用技術(shù)和模式，引導(dǎo)公眾積極參與秸稈綜合利用。（二）宣傳方式1.媒體宣傳充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的宣傳活動。2.社會宣傳通過發(fā)放宣傳資