建設(shè)項(xiàng)目工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司建設(shè)項(xiàng)目工程管理，規(guī)范工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司投資建設(shè)的各類工程項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修等項(xiàng)目。（三）基本原則1.遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法合規(guī)開展工程建設(shè)活動。2.堅持質(zhì)量第一、安全至上的原則，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。4.合理控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目需求部門根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需要，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請，填寫《建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請表》，詳細(xì)說明項(xiàng)目的背景、目的、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、效益分析等內(nèi)容。2.公司規(guī)劃發(fā)展部門對項(xiàng)目立項(xiàng)申請進(jìn)行初審，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，提出初審意見。3.公司決策層根據(jù)初審意見和公司實(shí)際情況，對項(xiàng)目進(jìn)行決策，批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目下達(dá)《建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)》。（二）可行性研究1.項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目需求部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等內(nèi)容。2.公司規(guī)劃發(fā)展部門組織相關(guān)部門和專家對可行性研究報告進(jìn)行評審，提出評審意見。項(xiàng)目需求部門根據(jù)評審意見對可行性研究報告進(jìn)行修改完善。3.公司決策層根據(jù)評審意見和公司實(shí)際情況，對可行性研究報告進(jìn)行審批。經(jīng)審批通過的可行性研究報告作為項(xiàng)目初步設(shè)計和投資決策的依據(jù)。（三）初步設(shè)計1.項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目需求部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，進(jìn)行工程設(shè)計，編制初步設(shè)計文件。2.初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。工程概算應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定編制，準(zhǔn)確反映工程項(xiàng)目的投資規(guī)模。3.公司規(guī)劃發(fā)展部門組織相關(guān)部門和專家對初步設(shè)計文件進(jìn)行評審，提出評審意見。項(xiàng)目需求部門根據(jù)評審意見對初步設(shè)計文件進(jìn)行修改完善。4.公司決策層根據(jù)評審意見和公司實(shí)際情況，對初步設(shè)計文件進(jìn)行審批。經(jīng)審批通過的初步設(shè)計文件作為項(xiàng)目施工圖設(shè)計和工程招標(biāo)的依據(jù)。（四）施工圖設(shè)計1.初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，項(xiàng)目需求部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件確定的設(shè)計原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行詳細(xì)的工程設(shè)計，編制施工圖設(shè)計文件。2.施工圖設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、施工預(yù)算等內(nèi)容。施工預(yù)算應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定編制，準(zhǔn)確反映工程項(xiàng)目的工程造價。3.項(xiàng)目需求部門組織相關(guān)部門對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行會審，提出會審意見。設(shè)計單位根據(jù)會審意見對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行修改完善。4.經(jīng)會審?fù)ㄟ^的施工圖設(shè)計文件作為項(xiàng)目施工的依據(jù)。三、項(xiàng)目招標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.凡公司投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。2.同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。3.有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；國家規(guī)定的其他特殊情形。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。4.招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。5.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。6.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。7.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。8.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。9.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。10.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。11.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂1.項(xiàng)目招標(biāo)工作完成后，項(xiàng)目需求部門應(yīng)按照中標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)單位簽訂合同。合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括工程名稱、工程地點(diǎn)、工程內(nèi)容、工程期限、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。3.合同簽訂前，項(xiàng)目需求部門應(yīng)將合同草案提交公司法律事務(wù)部門進(jìn)行審核。法律事務(wù)部門應(yīng)從法律角度對合同條款進(jìn)行審查，提出修改意見。項(xiàng)目需求部門應(yīng)根據(jù)審核意見對合同草案進(jìn)行修改完善，確保合同合法有效。（二）合同履行1.合同簽訂后，雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。項(xiàng)目需求部門應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題，確保工程順利進(jìn)行。2.施工單位應(yīng)按照合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程期限和工程造價進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定對工程施工進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.項(xiàng)目需求部門應(yīng)按照合同約定的付款方式及時支付工程款，確保施工單位的合法權(quán)益。（三）合同變更1.在合同履行過程中，如因不可抗力、設(shè)計變更、政策調(diào)整等原因需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、變更的原因、變更后的工程價款、工程期限等條款。3.變更協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)按照變更協(xié)議履行各自的義務(wù)。（四）合同終止1.合同履行完畢后，雙方應(yīng)按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算，結(jié)清工程款，合同終止。2.在合同履行過程中，如因一方違約導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行的，另一方有權(quán)解除合同，并要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。3.合同終止后，雙方應(yīng)按照合同約定辦理相關(guān)手續(xù)，如工程驗(yàn)收、資料歸檔等。五、項(xiàng)目施工管理（一）施工準(zhǔn)備1.施工單位應(yīng)在工程開工前，完成施工組織設(shè)計、施工方案、施工進(jìn)度計劃等編制工作，并報項(xiàng)目需求部門和監(jiān)理單位審核。2.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計和施工方案的要求，組織施工人員、施工設(shè)備和施工材料進(jìn)場，做好施工準(zhǔn)備工作。3.項(xiàng)目需求部門應(yīng)協(xié)調(diào)施工單位與設(shè)計單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位的關(guān)系，確保施工順利進(jìn)行。（二）施工質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范的要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，確保每一道工序質(zhì)量合格。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對工程施工進(jìn)行全過程監(jiān)理，對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。4.項(xiàng)目需求部門應(yīng)定期組織對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時要求施工單位整改，確保工程質(zhì)量符合要求。（三）施工進(jìn)度控制1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計劃的要求，合理安排施工順序，組織施工人員和施工設(shè)備進(jìn)行施工，確保工程進(jìn)度按時完成。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對工程施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響工程進(jìn)度的問題，確保工程進(jìn)度符合要求。3.項(xiàng)目需求部門應(yīng)定期組織對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的進(jìn)度問題及時協(xié)調(diào)解決，確保工程進(jìn)度按時完成。（四）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，明確安全責(zé)任，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)管理制度的要求，對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和安全技能。3.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，確保施工安全。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對工程施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響施工安全的問題，確保施工安全。5.項(xiàng)目需求部門應(yīng)定期組織對工程施工安全進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時要求施工單位整改，確保施工安全。（五）施工成本控制1.施工單位應(yīng)建立成本管理制度，制定成本控制措施，明確成本責(zé)任，確保施工成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。2.施工單位應(yīng)按照成本管理制度的要求，對施工成本進(jìn)行核算和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決成本控制中存在的問題，確保施工成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對工程施工成本進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響施工成本的問題，確保施工成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。4.項(xiàng)目需求部門應(yīng)定期組織對工程施工成本進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的成本問題及時要求施工單位整改，確保施工成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。六、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.工程完工后，施工單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，進(jìn)行自檢，自檢合格后向項(xiàng)目需求部門提交工程竣工報告。2.項(xiàng)目需求部門收到工程竣工報告后，應(yīng)組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位對工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目需求部門應(yīng)向公司決策層提交工程竣工驗(yàn)收申請報告。（二）驗(yàn)收程序1.公司決策層批準(zhǔn)工程竣工驗(yàn)收申請報告后，項(xiàng)目需求部門應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位成立工程竣工驗(yàn)收委員會，負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收工作。2.工程竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，對工程進(jìn)行實(shí)地檢查和驗(yàn)收，聽取施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位的工作報告，查閱工程資料，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全、工程成本等進(jìn)行綜合評價。3.工程竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收情況，提出工程竣工驗(yàn)收意見。工程竣工驗(yàn)收意見應(yīng)包括工程是否合格、存在的問題及整改要求等內(nèi)容。4.施工單位應(yīng)根據(jù)工程竣工驗(yàn)收意見，對存在的問題進(jìn)行整改，整改完成后向項(xiàng)目需求部門提交整改報告。項(xiàng)目需求部門應(yīng)組織相關(guān)單位對整改情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格后，工程竣工驗(yàn)收通過。（三）驗(yàn)收備案1.工程竣工驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目需求部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將工程竣工驗(yàn)收報告及相關(guān)資料報建設(shè)行政主管部門備案。2.建設(shè)行政主管部門對備案資料進(jìn)行審查，審查合格后予以備案。工程竣工驗(yàn)收備案是工程交付使用的前提條件。七、項(xiàng)目后評價管理（一）評價目的通過對建設(shè)項(xiàng)目工程的后評價，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析項(xiàng)目存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的項(xiàng)目建設(shè)提供參考依據(jù)，提高項(xiàng)目決策水平和管理水平。（二）評價內(nèi)容1.項(xiàng)目前期工作評價：對項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計等前期工作的科學(xué)性、合理性、合規(guī)性進(jìn)行評價。2.項(xiàng)目實(shí)施過程評價：對項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、施工管理、竣工驗(yàn)收等實(shí)施過程的執(zhí)行情況、管理水平進(jìn)行評價。3.項(xiàng)目效益評價：對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等進(jìn)行評價。4.項(xiàng)目可持續(xù)性評價：對項(xiàng)目的技術(shù)水平、管理水平、市場競爭力等進(jìn)行評價，分析項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力。（三）評價方法1.資料收集法：收集項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖紙、工程合同、工程結(jié)算報告、工程竣工驗(yàn)收報告等。2.現(xiàn)場調(diào)研法：對項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解項(xiàng)目建設(shè)情況，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。3.專家咨詢法：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對項(xiàng)目進(jìn)行咨詢，聽取專家意見和建議。4.數(shù)據(jù)分析方法：對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用統(tǒng)計分析、財務(wù)分析、效益分析等方法，對項(xiàng)目進(jìn)行評價。（四）評價程序1.項(xiàng)目需求部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目后評價工作，制定項(xiàng)目后評價計劃，明確評價目的、評價內(nèi)容、評價方法、評價程序等。2.項(xiàng)目需求