經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的建議第一章

1.簡(jiǎn)要概述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著內(nèi)外部多重挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠支撐。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部需求減弱對(duì)我國(guó)出口造成壓力。在這樣的背景下，如何通過改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，成為我們面臨的重要課題。

2.分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴投資和出口拉動(dòng)，內(nèi)需不足的問題較為突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。其次，創(chuàng)新能力不足。雖然我國(guó)研發(fā)投入不斷增加，但原始創(chuàng)新和核心技術(shù)突破仍然缺乏，關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題嚴(yán)重。此外，資源環(huán)境約束加劇，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)依然存在，綠色發(fā)展壓力較大。最后，區(qū)域發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距、東西部差距問題依然突出，制約了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

面對(duì)這些問題，我們需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需導(dǎo)向、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)的總體思路。首先，以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。其次，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。通過完善社會(huì)保障體系、提高居民收入水平等措施，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。第三，推動(dòng)綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明。淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展清潔能源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。最后，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。通過政策傾斜、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，支持中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4.強(qiáng)調(diào)政策支持的重要性

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政策支持至關(guān)重要。政府需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，減少行政干預(yù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，加大財(cái)政投入，支持科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域。此外，還需要深化改革開放，吸引更多社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

第二章

1.如何通過科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

科技創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)力。首先，我們要加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的投入，不能只盯著眼前的應(yīng)用。比如，在人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，要舍得投入，爭(zhēng)取在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，otherwise,我們就永遠(yuǎn)跟在別人后面跑。其次，要培育更多的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，人才是第一資源嘛，沒有人才，再好的技術(shù)也難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?？梢栽O(shè)立更多的科研基金，改善科研環(huán)境，讓科學(xué)家能夠心無旁騖地搞研究。另外，還要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)、高校、科研院所要手拉手，企業(yè)出錢出市場(chǎng)，高校和科研院所出技術(shù)和人才，這樣科技成果才能更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，比如搞一些聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，或者讓高校的老師到企業(yè)掛職，都能促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)。最后，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，現(xiàn)在有些企業(yè)搞“山寨”，不創(chuàng)新，就是因?yàn)閯?chuàng)新成果被仿制的太容易了，保護(hù)好了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)才有動(dòng)力去研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。

2.擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)的具體措施

擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，得讓大家手里有錢，而且愿意花錢。首先，得提高大家的收入水平，這就要大力發(fā)展就業(yè)，特別是年輕人就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓大家能穩(wěn)定工作，拿到工資。同時(shí)，要完善社會(huì)保障體系，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等，讓大家對(duì)未來有安全感，才敢于消費(fèi)。因?yàn)楹芏嗳瞬桓一ㄥX，就是怕生病、怕失業(yè)、怕老了沒地方住。其次，要調(diào)整收入分配，讓錢更多地流向普通老百姓手中，因?yàn)楦蝗耸掷锏腻X，大部分是存起來或者投到別處了，花得少，而普通老百姓則更傾向于消費(fèi)?？梢酝ㄟ^提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、增加財(cái)產(chǎn)性收入等方式來實(shí)現(xiàn)。另外，還要改善消費(fèi)環(huán)境，比如加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，讓大家買得放心；完善售后服務(wù)，讓大家用得安心；發(fā)展新業(yè)態(tài)，比如電商、共享經(jīng)濟(jì)，提供更多消費(fèi)選擇。最后，政府也可以通過發(fā)放消費(fèi)券、減稅降費(fèi)等方式，刺激短期消費(fèi)，但要注意，這種刺激不能搞成“大水漫灌”，得精準(zhǔn)有效。

3.推動(dòng)綠色發(fā)展的有效途徑

推動(dòng)綠色發(fā)展，不能走先污染后治理的老路，得從源頭上就抓好。首先，要淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)于那些高耗能、高污染的企業(yè)，該關(guān)就關(guān)，該改造就改造，不能手軟?？梢酝ㄟ^提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加征環(huán)境稅等方式，讓這些企業(yè)付出高昂的代價(jià)。其次，要大力發(fā)展清潔能源，比如太陽能、風(fēng)能、水能等，這些能源是取之不盡、用之不竭的，而且不污染環(huán)境。要加大對(duì)清潔能源技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，比如提高太陽能電池的轉(zhuǎn)化效率，降低風(fēng)電成本，讓清潔能源比化石能源更便宜。同時(shí)，還要發(fā)展綠色交通，推廣新能源汽車，建設(shè)更多充電樁，鼓勵(lì)大家綠色出行。此外，還要倡導(dǎo)綠色生活方式，比如垃圾分類、節(jié)約用水用電、購買環(huán)保產(chǎn)品等，讓綠色發(fā)展變成每個(gè)人的自覺行動(dòng)。政府可以在這些方面給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，比如購買新能源汽車可以補(bǔ)貼，做好垃圾分類可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

4.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體策略

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要縮小東西部差距和城鄉(xiāng)差距。首先，要對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)給予更多政策支持，比如在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面向這些地區(qū)傾斜?？梢怨膭?lì)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，但要注意不能把污染也轉(zhuǎn)移過去，要實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。其次，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，很多問題出在縣里，縣強(qiáng)則省強(qiáng)，要支持縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如旅游、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等，增強(qiáng)縣域的自我發(fā)展能力。另外，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民工在城市能夠平等地享受教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，讓他們真正融入城市。同時(shí)，要發(fā)展農(nóng)村電商，把農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品賣到全國(guó)各地，增加農(nóng)民收入。還要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，比如修路、通水、通電、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等，讓農(nóng)村的生活條件越來越好，吸引更多年輕人回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，這樣農(nóng)村才能煥發(fā)生機(jī)。

第三章

1.政策支持的具體措施和方向

要想讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，光有好的想法不夠，還得有實(shí)打?qū)嵉恼邅碇С帧Ｊ紫龋媒o企業(yè)減負(fù)?，F(xiàn)在很多企業(yè)特別是中小企業(yè)，負(fù)擔(dān)挺重的，各種稅費(fèi)、社保費(fèi)有點(diǎn)多，政府應(yīng)該減輕他們的負(fù)擔(dān)，讓他們有更多資金去研發(fā)產(chǎn)品、擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)。比如，可以降低企業(yè)所得稅率，特別是對(duì)那些創(chuàng)新型的小微企業(yè)；也可以階段性降低社保繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)用人成本。其次，要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)在有些地方辦事效率不高，手續(xù)復(fù)雜，企業(yè)跑斷腿、磨破嘴，這不行。要推進(jìn)“放管服”改革，該取消的審批取消，該下放的權(quán)力下放，讓大家辦事更方便、更快捷。還要公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，不能有歧視，特別是要保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，讓他們安心經(jīng)營(yíng)、大膽創(chuàng)新。另外，政府還要加大投資力度，尤其是在那些市場(chǎng)不能有效解決的事情上，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像修路、架橋、建高鐵、發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)等，這些都需要政府帶頭投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下好基礎(chǔ)。還有，要搞好金融支持，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)更多地把錢貸給實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是科技型企業(yè)和中小微企業(yè)，解決他們?nèi)谫Y難、融資貴的問題。可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、提供貸款貼息等方式來鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新。最后，還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為要嚴(yán)厲打擊，讓創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到保障，他們才愿意不斷投入研發(fā)。

2.深化改革開放的重要性

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就得不斷改革創(chuàng)新，不能老守著老規(guī)矩。深化改革開放，就是為了讓經(jīng)濟(jì)更有活力、更有競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放?，F(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，閉門造車是行不通的。要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，比如金融、教育、醫(yī)療等，讓更多外資企業(yè)能夠進(jìn)來，也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。通過開放，可以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，也能倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行改革，提高效率。其次，要深化市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是被實(shí)踐證明了的。要進(jìn)一步減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用。比如，要完善產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益，讓大家有長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期；要搞活要素市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)和高效配置；要完善市場(chǎng)規(guī)則，打破各種地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序。通過深化改革，可以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。另外，還要加強(qiáng)法治建設(shè)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，要完善相關(guān)法律法規(guī)，讓市場(chǎng)活動(dòng)有法可依，要公正司法，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提高政府依法行政水平，這樣才能增強(qiáng)大家的信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么？歸根結(jié)底靠人才。沒有人才，再好的政策、再好的資源也難以發(fā)揮作用。所以，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，要培養(yǎng)更多高素質(zhì)的勞動(dòng)者。光有頂尖科學(xué)家還不夠，我們還需要大量的工程師、技術(shù)工人、管理人員等。要加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平和工作能力，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求?？梢怨膭?lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，比如設(shè)立學(xué)徒制，讓企業(yè)在實(shí)踐中培養(yǎng)人才。同時(shí)，也要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，為人才培養(yǎng)打下基礎(chǔ)。其次，要吸引和留住人才。人才流動(dòng)是正常的，但我們要?jiǎng)?chuàng)造更好的環(huán)境，讓人才愿意來、留得住、用得好。要提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇，改善人才的工作和生活條件，比如建設(shè)人才公寓、解決子女入學(xué)問題等。還要營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，讓人才能夠充分發(fā)揮自己的才能，獲得應(yīng)有的尊重和回報(bào)。特別要重視青年人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，他們代表著未來，要給他們提供更多機(jī)會(huì)和平臺(tái)，讓他們快速成長(zhǎng)起來。此外，還要用好人才。光引進(jìn)人才不夠，還要會(huì)使用人才。要打破論資排輩的傳統(tǒng)觀念，建立以能力、實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，在合適的崗位上發(fā)揮作用?？梢酝ㄟ^項(xiàng)目合作、掛職鍛煉等方式，為人才提供施展才華的舞臺(tái)。

4.公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不只是政府和企業(yè)的事，還得靠全社會(huì)的共同努力。公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展非常重要。首先，要暢通公眾參與的渠道。讓大家有機(jī)會(huì)參與到經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施中來，比如在制定一些重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目時(shí)，可以征求社會(huì)各界的意見建議。通過聽證會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式，讓公眾的聲音能夠被聽到，確保政策更加科學(xué)合理，更能反映大家的意愿。其次，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如環(huán)境污染、食品安全、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等，需要社會(huì)各界來監(jiān)督。要鼓勵(lì)媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光一些違法違規(guī)行為；要支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，維護(hù)行業(yè)秩序；也要保障公眾的舉報(bào)權(quán)利，對(duì)舉報(bào)要認(rèn)真調(diào)查處理。通過社會(huì)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)企業(yè)改正，促進(jìn)政府改進(jìn)工作，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還要加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)和法治意識(shí)。讓大家了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，知道自己的權(quán)利和義務(wù)，形成關(guān)心經(jīng)濟(jì)、支持改革、參與監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。當(dāng)大家都能積極參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來時(shí)，經(jīng)濟(jì)才能更加健康、更加可持續(xù)。

第四章

1.如何確保政策的落地和執(zhí)行效果

光有好的政策文件，如果不去執(zhí)行，或者執(zhí)行得不好，那也是白搭。所以，怎么讓政策落到實(shí)處，真正發(fā)揮作用，是個(gè)大問題。首先，政策本身要給力。政策不能太復(fù)雜，讓人看不懂，或者朝令夕改，讓人無所適從。要盡量簡(jiǎn)化語言，明確目標(biāo)、責(zé)任和措施，讓大家知道該怎么做。同時(shí)，政策要切實(shí)可行，不能脫離實(shí)際，拍腦袋決策。比如，制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，就要考慮到當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等因素，不能一刀切。其次，要壓實(shí)責(zé)任。每項(xiàng)政策都要有明確的責(zé)任主體，是哪個(gè)部門負(fù)責(zé)牽頭，哪個(gè)部門配合，都要說清楚。而且，要建立問責(zé)機(jī)制，如果政策執(zhí)行不到位，要能找到人問責(zé)任，不能出現(xiàn)“九龍治水”的局面。可以建立政策落實(shí)的跟蹤督辦機(jī)制，定期檢查進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。另外，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。很多政策涉及多個(gè)部門，如果部門之間互相推諉、不配合，政策就很難落實(shí)。所以，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力?？梢酝ㄟ^建立聯(lián)席會(huì)議制度，或者明確牽頭部門來協(xié)調(diào)推進(jìn)。最后，要注重宣傳引導(dǎo)。政策出臺(tái)后，要向全社會(huì)做好宣傳解釋工作，讓大家了解政策的內(nèi)容、意義和好處，提高政策的知曉率和認(rèn)同感。同時(shí)，也要及時(shí)總結(jié)推廣那些執(zhí)行得好的地方和經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)面上工作的開展。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，總會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。比如，經(jīng)濟(jì)可能過熱，導(dǎo)致通貨膨脹；也可能經(jīng)濟(jì)過冷，導(dǎo)致通貨緊縮和失業(yè)增加。還有，金融市場(chǎng)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，比如股市崩盤、銀行倒閉。國(guó)際方面，也可能遇到貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突等。這些風(fēng)險(xiǎn)如果處理不好，都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。所以，必須有風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)的措施。首先，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。政府要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等工具，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。比如，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，可以采取緊縮政策，減少財(cái)政支出，提高利率，抑制投資和消費(fèi)；經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)，可以采取擴(kuò)張政策，增加財(cái)政支出，降低利率，刺激投資和消費(fèi)。通過宏觀調(diào)控，可以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。其次，要加強(qiáng)金融監(jiān)管。金融風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要方面，要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止過度冒險(xiǎn)行為。要完善金融監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)。比如，可以要求金融機(jī)構(gòu)提高資本充足率，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，防止“金融脫實(shí)向虛”。另外，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力。要對(duì)各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提前做好預(yù)案。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，要能夠迅速反應(yīng)，果斷處置，把損失降到最低。比如，發(fā)生企業(yè)倒閉潮時(shí)，要幫助企業(yè)進(jìn)行重組或破產(chǎn)清算，同時(shí)也要保障職工的合法權(quán)益。最后，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的韌性。通過培育多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免過度依賴單一產(chǎn)業(yè)或市場(chǎng)；通過推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力；通過加強(qiáng)社會(huì)保障，增強(qiáng)社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。這樣，即使遇到大的沖擊，經(jīng)濟(jì)也能更快地恢復(fù)過來。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要講求速度，但也不能把環(huán)境搞壞了，那樣發(fā)展下去沒有意義，而且以后還得花錢治理。所以，怎么在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，是個(gè)必須解決好的問題。首先，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。過去我們可能更注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，現(xiàn)在要更加注重發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的位置。這意味著，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排重大項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮環(huán)境影響，不能為了追求GDP而犧牲環(huán)境。其次，要推動(dòng)綠色生產(chǎn)。企業(yè)是污染的主要來源之一，要引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放?？梢酝ㄟ^稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。比如，鼓勵(lì)企業(yè)廢水循環(huán)利用，減少廢渣排放；鼓勵(lì)使用節(jié)能設(shè)備，降低能源消耗。另外，要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。消費(fèi)者的選擇也會(huì)影響市場(chǎng)，要引導(dǎo)大家購買環(huán)保產(chǎn)品，減少使用一次性用品，節(jié)約水電等資源?？梢酝ㄟ^宣傳教育，提高大家的環(huán)保意識(shí)。還要完善環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染環(huán)境的行為要嚴(yán)懲不貸，提高違法成本，讓企業(yè)不敢污染。最后，要利用市場(chǎng)機(jī)制。除了行政手段，還可以利用市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。比如，可以實(shí)行排污權(quán)交易，讓污染嚴(yán)重的企業(yè)購買排污權(quán)，而減排做得好的企業(yè)可以出售多余的排污權(quán)，這樣可以用更低的成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。還可以征收環(huán)境稅，讓污染者承擔(dān)治理成本。通過這些市場(chǎng)手段，可以更好地激勵(lì)各方參與環(huán)境保護(hù)。

4.建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能光靠一陣風(fēng)，搞點(diǎn)政策熱一陣，然后又冷下來。要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就得建立一些長(zhǎng)期有效的機(jī)制。首先，要完善法治保障。法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要加快完善相關(guān)法律法規(guī)，比如公司法、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的法律環(huán)境。而且，要確保法律得到公正執(zhí)行，讓everyoneknowstherulesofthegame，并且相信法律能夠保護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣才能增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心，促進(jìn)長(zhǎng)期投資和交易。其次，要健全市場(chǎng)體系。一個(gè)完善的市場(chǎng)體系，包括統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，能夠有效配置資源，提高經(jīng)濟(jì)效率。要打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。還要完善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為損害市場(chǎng)秩序。另外，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新需要激勵(lì)。要完善收入分配制度，讓創(chuàng)新者、企業(yè)家能夠獲得應(yīng)有的回報(bào)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。還要加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，讓守信者受益，讓失信者受限，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。最后，要構(gòu)建開放合作格局。在全球化時(shí)代，閉門造車是不行的。要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也推動(dòng)中國(guó)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)走出去，在合作共贏中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。通過這些長(zhǎng)效機(jī)制的建立，可以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不為短期波動(dòng)所干擾。

第五章

1.如何衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

現(xiàn)在都說要高質(zhì)量發(fā)展，光看GDP數(shù)字增長(zhǎng)快慢已經(jīng)不夠了，得看經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好，大家生活實(shí)不實(shí)惠。怎么衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益呢？首先，要看是不是ustainable。能不能持續(xù)下去？光污染環(huán)境、消耗資源，最后把家底都掏空了，那發(fā)展再快也沒用。所以要注重綠色發(fā)展，看資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量改善程度這些指標(biāo)。其次，要看是不是包容性的。發(fā)展成果能不能惠及所有人？是少數(shù)人賺錢，大多數(shù)人沒份，還是大家都能分享到發(fā)展的紅利？要看收入分配差距、就業(yè)情況、社會(huì)保障覆蓋面這些。如果貧富差距拉得越來越大了，很多人找不到工作，老了沒保障，那就算不上好發(fā)展。另外，還要看創(chuàng)新貢獻(xiàn)率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是主要靠創(chuàng)新帶動(dòng)的？還是靠鋪攤子、搞投資？要看研發(fā)投入占GDP比重、專利數(shù)量、新產(chǎn)品銷售收入占比這些。創(chuàng)新能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)才能更有活力，也更能抵抗風(fēng)險(xiǎn)。最后，還要看人民群眾的滿意度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是為了什么？是為了讓大家生活得更好。要看看老百姓的收入提高了多少，生活質(zhì)量改善了多少，公共服務(wù)水平高不高，他們對(duì)政府工作的滿意不滿意。這些都可以通過調(diào)查問卷、民生指標(biāo)等方式來了解?？傊饬拷?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，得綜合看，不能只看一個(gè)方面。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體路徑和措施

中國(guó)地大物博，各地發(fā)展水平差距不小，東部沿海發(fā)達(dá)，中西部相對(duì)落后，城鄉(xiāng)差距也很大。解決這個(gè)問題，不能光靠中央輸血，還得靠自身造血，還得大家一起努力。首先，要發(fā)揮東部帶動(dòng)作用。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)多，要發(fā)揮它們的引擎作用，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散、人才輸出等方式，幫助中西部地區(qū)發(fā)展。比如，可以鼓勵(lì)東部企業(yè)到中西部投資設(shè)廠，或者建立合作關(guān)系，把先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)帶過去。同時(shí)，也要支持中西部地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展礦產(chǎn)加工、能源開發(fā)，或者發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，增強(qiáng)自身“造血”功能。其次，要打通區(qū)域發(fā)展的斷頭路。很多中西部地區(qū)交通不便，成了發(fā)展的瓶頸。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等，把中西部地區(qū)和東部沿海連接起來，降低物流成本，促進(jìn)要素流動(dòng)。還要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)也能享受到互聯(lián)網(wǎng)的紅利。另外，要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于農(nóng)村發(fā)展滯后。要加大對(duì)農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，比如修路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造。還要發(fā)展農(nóng)村電商，幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品賣出去。還要深化農(nóng)村改革，比如土地制度改革，讓農(nóng)民能更靈活地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過這些措施，讓農(nóng)村也能發(fā)展起來，農(nóng)民也能過上好日子。最后，要完善轉(zhuǎn)移支付制度。中央對(duì)地方要繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是對(duì)那些貧困地區(qū)、困難地區(qū)，要給予更多資金支持，幫助它們改善民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)管，確保資金用到實(shí)處。

3.科技創(chuàng)新如何更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

科技創(chuàng)新很重要，但光在實(shí)驗(yàn)室里搞研究，做出些花架子沒用，最終還是要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。怎么讓科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合呢？首先，要搞清楚實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要什么?？萍紕?chuàng)新不能閉門造車，要深入到實(shí)際生產(chǎn)中去，了解企業(yè)遇到的問題，比如生產(chǎn)效率不高、成本太高等，然后有針對(duì)性地進(jìn)行研發(fā)，提供解決方案。比如，制造業(yè)企業(yè)需要提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，科技部門就可以研發(fā)新的制造工藝、自動(dòng)化設(shè)備。其次，要搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。企業(yè)、高校、科研院所各有優(yōu)勢(shì)，企業(yè)有市場(chǎng)、有資金，高校和科研院所有人才、有技術(shù)，要建立有效的合作機(jī)制，比如共建實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，讓科技創(chuàng)新成果能夠更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。還要鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)掛職，企業(yè)技術(shù)人員到高校學(xué)習(xí)，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。另外，要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)?？萍紕?chuàng)新不是一兩天就能成功的，需要長(zhǎng)期投入，也容易失敗。要營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，讓創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到保障。還要加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，比如建立技術(shù)交易市場(chǎng)、提供技術(shù)咨詢和培訓(xùn)等，幫助企業(yè)找到合適的技術(shù)，并知道怎么應(yīng)用。最后，政府也要做好引導(dǎo)和扶持。對(duì)那些能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)，政府要加大研發(fā)投入，組織協(xié)調(diào)攻關(guān)。還要通過稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新。通過這些措施，讓科技創(chuàng)新真正成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“助推器”。

4.提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)越來越復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治沖突加劇，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)也面臨著不少外部挑戰(zhàn)。要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須不斷提升自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要練好內(nèi)功，提升自身實(shí)力。核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人，這是最大的隱患。要加大研發(fā)投入，突破“卡脖子”技術(shù)，特別是在高端芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，要敢于投入，敢于攻關(guān)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自主可控。同時(shí)，要提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力，不能老是“中國(guó)制造”，要向“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)品牌”轉(zhuǎn)變。還要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量外資進(jìn)來，也支持有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其次，要積極參與全球治理，爭(zhēng)取話語權(quán)。世界經(jīng)濟(jì)是相互依存的，搞保護(hù)主義最終損害的是大家自己的利益。我們要積極參與世貿(mào)組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的改革，提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。還要加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，比如“一帶一路”建設(shè)，通過合作共贏，拓展發(fā)展空間。另外，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，我們要做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是跨境資本流動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。還要加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，比如氣候變化、疫情防控等。通過這些努力，提升國(guó)家的整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能在風(fēng)云變幻的國(guó)際格局中掌握主動(dòng)權(quán)。

第六章

1.如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是政府一個(gè)人的事，也不是企業(yè)一個(gè)人的事，得靠大家伙兒一起使勁才行。怎么把全社會(huì)各方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來呢？首先，要讓大家都有盼頭。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目的是讓老百姓過上好日子，所以發(fā)展的成果要能讓大家感受到，收入要能增加，生活要能改善。比如，通過創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高工資水平；通過發(fā)展服務(wù)業(yè)、改善消費(fèi)環(huán)境，讓大家有錢花、有好東西買。讓大家覺得跟著國(guó)家發(fā)展有奔頭，他們自然就愿意積極參與了。其次，要給大家創(chuàng)造機(jī)會(huì)。發(fā)展要講究公平，不能讓老實(shí)人吃虧，讓投機(jī)取巧的人得利。要完善市場(chǎng)規(guī)則，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，讓每個(gè)市場(chǎng)主體，不管是大企業(yè)還是小商戶，都能在公平的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，都有發(fā)展的機(jī)會(huì)。還要加強(qiáng)法治建設(shè)，保護(hù)大家的合法權(quán)益，特別是產(chǎn)權(quán)權(quán)益，讓大家有安全感，愿意長(zhǎng)期投資、大膽創(chuàng)新。另外，要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。現(xiàn)在社會(huì)上有很多人有想法、有技術(shù)，但是缺乏機(jī)會(huì)和平臺(tái)。要營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，比如設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)孵化器等，幫助有夢(mèng)想的人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。通過這些方式，讓每個(gè)人都有參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道和機(jī)會(huì)，自然就積極性高了。最后，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。政府可以通過各種渠道，宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢(shì)、好政策，增強(qiáng)大家信心。還要宣傳那些勤勞致富、創(chuàng)新發(fā)展的典型，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，帶動(dòng)更多人積極投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)秩序也要跟得上。如果社會(huì)亂糟糟的，偷搶騙不斷，市場(chǎng)混亂，大家都不敢投資、不敢消費(fèi)了，經(jīng)濟(jì)也搞不下去。所以，加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，非常重要。首先，要加強(qiáng)法治建設(shè)。法律是維護(hù)社會(huì)秩序的底線。要完善相關(guān)法律法規(guī)，比如反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。要確保法律得到公正執(zhí)行，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，讓守法者得到保護(hù)。通過法治，才能形成公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。其次，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)不是萬能的，也需要政府監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，特別是對(duì)那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，比如食品、藥品、金融等，要重點(diǎn)監(jiān)管，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。還要加強(qiáng)社會(huì)治安管理，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，比如盜竊、詐騙、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，要加強(qiáng)誠信建設(shè)。誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。要建立健全社會(huì)信用體系，把企業(yè)和個(gè)人的信用信息記錄下來，好的要鼓勵(lì)，差的要懲戒。通過“守信激勵(lì)、失信懲戒”，讓守信者受益，讓失信者受限，形成良好的社會(huì)信用環(huán)境。最后，要完善社會(huì)治理體系。社會(huì)治理要多元參與，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人都要參與進(jìn)來。要發(fā)揮基層社區(qū)的作用，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙等，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。通過這些措施，才能確保社會(huì)秩序穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

3.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能把環(huán)境搞壞了，那是對(duì)子孫后代不負(fù)責(zé)任?，F(xiàn)在全球都在強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展，我們也必須走這條路。怎么實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢？首先，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。過去我們可能靠高消耗、高污染來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這條路走不長(zhǎng)了?，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式。要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，比如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)它們進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和節(jié)能減排，降低資源消耗和污染排放。其次，要倡導(dǎo)綠色生活方式。政府要帶頭，出臺(tái)一些政策，鼓勵(lì)大家使用節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，比如購買新能源汽車、使用太陽能熱水器等。還要加強(qiáng)宣傳教育，提高大家的環(huán)保意識(shí)，讓大家知道保護(hù)環(huán)境的重要性，自覺養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。比如，在社區(qū)推廣垃圾分類，鼓勵(lì)大家綠色出行。另外，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。很多地方生態(tài)環(huán)境比較脆弱，要加大投入，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，比如植樹造林、治理水土流失、保護(hù)濕地等，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。還要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守生態(tài)底線，確保重要的生態(tài)功能區(qū)不被破壞。最后，要利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)低碳發(fā)展。除了行政手段，還可以用市場(chǎng)手段來促進(jìn)減排。比如，實(shí)行碳排放權(quán)交易，讓排放企業(yè)之間可以買賣碳排放額度；征收碳稅，提高高碳排放產(chǎn)品的價(jià)格。通過這些市場(chǎng)手段，可以更經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，激勵(lì)大家主動(dòng)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為發(fā)展提供智力支持

經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終還是要靠人才。沒有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，科技創(chuàng)新就無從談起，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也難以實(shí)現(xiàn)。所以，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，要深化教育改革。教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。要改革教育內(nèi)容和方法，更加注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，而不是死記硬背。要加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才的需求。還要支持高校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，特別是那些關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略和未來發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。其次，要營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。人才流動(dòng)要順暢，評(píng)價(jià)人才要公平。要打破論資排輩、唯學(xué)歷論的傳統(tǒng)觀念，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。要為人才提供良好的工作和生活條件，比如解決住房、子女入學(xué)等問題，讓他們能夠安心工作，專心研究。還要完善人才激勵(lì)機(jī)制，讓人才能夠獲得應(yīng)有的回報(bào)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。另外，要加大人才引進(jìn)力度。不僅要培養(yǎng)本土人才，還要積極引進(jìn)海外高層次人才。要制定更加開放的人才引進(jìn)政策，簡(jiǎn)化引進(jìn)流程，提供優(yōu)厚待遇，吸引更多優(yōu)秀人才來華工作。可以設(shè)立海外人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，支持他們?cè)谥袊?guó)開展科研工作。最后，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)人才流動(dòng)。要打破高校、科研院所和企業(yè)之間的壁壘，鼓勵(lì)人才雙向流動(dòng)。可以建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師制度，讓企業(yè)專家到高校講課；也可以鼓勵(lì)高校老師到企業(yè)掛職，參與企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)。通過這些方式，讓人才能夠更多地參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，為發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

第七章

1.如何評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議的實(shí)施效果

提出了這么多建議，光有想法不行，關(guān)鍵還得看能不能落地，效果好不好。怎么評(píng)估這些建議實(shí)施后的效果呢？首先，得有明確的標(biāo)準(zhǔn)。得知道我們到底想實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，比如是想提高多少就業(yè)率，降低多少碳排放，還是提升多少科技貢獻(xiàn)率。這些目標(biāo)得具體、可衡量，不能含糊不清。其次，要收集數(shù)據(jù)。光靠估計(jì)不行，得有實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)支撐。比如，可以通過統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，看GDP增長(zhǎng)了多少，就業(yè)人數(shù)變化了多大，居民收入提高了多少。還可以通過企業(yè)調(diào)查、居民問卷等方式，了解企業(yè)和老百姓的真實(shí)感受。另外，要定期跟蹤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一朝一夕的事，需要長(zhǎng)期觀察。要建立定期評(píng)估機(jī)制，比如每年或者每幾年，就對(duì)政策實(shí)施的效果進(jìn)行一次全面評(píng)估，看看哪些地方做得好，哪些地方還需要改進(jìn)。最后，要反饋調(diào)整。評(píng)估不是為了走過場(chǎng)，關(guān)鍵是要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策。如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)政策效果不好，或者出現(xiàn)了意想不到的負(fù)面效果，就要趕緊調(diào)整或者叫停，避免造成更大的損失。通過這種評(píng)估-反饋-調(diào)整的循環(huán)，讓政策能夠不斷優(yōu)化，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中需要注意的問題和挑戰(zhàn)

想讓各地區(qū)發(fā)展得差不多，這事兒說起來容易做起來難，會(huì)遇到不少問題和挑戰(zhàn)。首先，地方之間的差異太大了。東部沿海和西部?jī)?nèi)陸，自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平差異都很大，想一下子拉平非常困難。如果政策一刀切，可能對(duì)有些地方來說不合適，甚至起到反作用。比如，對(duì)東部要求高的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但對(duì)西部可能就不現(xiàn)實(shí)。所以，政策制定上要更加精細(xì)化，要考慮地方差異。其次，中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系要理順。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，光靠中央投入也不行，還得調(diào)動(dòng)地方的積極性。但是，現(xiàn)在有些地方可能更傾向于向上要政策、要資金，自己不愿意動(dòng)手?；蛘咧醒胂路帕藱?quán)力，但地方承接能力跟不上，也難以有效落實(shí)。這就需要改革，明確中央和地方的職責(zé)，既要發(fā)揮中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也要激發(fā)地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另外，利益協(xié)調(diào)也是個(gè)難題。比如，東部支持西部發(fā)展，可能會(huì)犧牲一些自身利益，或者需要承擔(dān)一些成本，怎么平衡各方面的利益關(guān)系，需要好好設(shè)計(jì)機(jī)制。比如，可以通過建立利益補(bǔ)償機(jī)制，讓支持方得到合理的回報(bào)。還有，如何防止政策帶來的負(fù)面影響，比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能帶來的環(huán)境污染問題，也需要提前考慮和防范。最后，社會(huì)觀念也需要轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來可能存在一些地域偏見，或者“孔雀東南飛”的觀念，認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)才好，這也會(huì)影響人才和資源的合理流動(dòng)。需要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

3.科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的難點(diǎn)和突破口

想讓科技創(chuàng)新更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也不是一件容易的事，中間有不少難點(diǎn)。首先，產(chǎn)學(xué)研之間結(jié)合不夠緊密。高校和科研院所的研究成果，可能跟企業(yè)的實(shí)際需求脫節(jié)，企業(yè)搞不懂，或者覺得不實(shí)用，不愿意用。反過來，企業(yè)提出的研發(fā)需求，高校和科研院所可能缺乏相應(yīng)的資源或者能力來滿足。這就導(dǎo)致科研成果“束之高閣”，企業(yè)又缺乏核心技術(shù)。解決這個(gè)問題的突破口，就是加強(qiáng)溝通對(duì)接，建立更有效的合作機(jī)制。比如，可以鼓勵(lì)高校和科研院所設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，或者建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，直接面向企業(yè)需求進(jìn)行研發(fā)。其次，企業(yè)自身的創(chuàng)新能力和意愿有待提高。一些企業(yè)可能滿足于現(xiàn)狀，不愿意投入研發(fā)，更不愿意承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。特別是中小企業(yè)，資金實(shí)力弱，人才儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新動(dòng)力更不足。這就需要政府加大扶持力度，比如提供研發(fā)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)投資，降低創(chuàng)新成本。另外，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用鏈條不完整也是個(gè)問題。從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到產(chǎn)業(yè)化，中間環(huán)節(jié)很多，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入，都需要專業(yè)人才。如果哪個(gè)環(huán)節(jié)卡住了，整個(gè)鏈條就運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)交易市場(chǎng)，提供成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，打通這個(gè)鏈條。最后，創(chuàng)新生態(tài)還不夠完善。比如，對(duì)創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制還不夠到位，寬容失敗的社會(huì)氛圍還有待形成。需要改革評(píng)價(jià)體系，讓科研人員能夠潛心研究，也敢于創(chuàng)新。通過突破這些難點(diǎn)，才能讓科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地融合起來。

4.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略

咱們說要走綠色低碳發(fā)展道路，這當(dāng)然是正確的方向，但過程中也會(huì)遇到不少挑戰(zhàn)。首先，綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)還不太成熟。很多綠色技術(shù)成本還比較高，比如新能源汽車、太陽能發(fā)電等，價(jià)格還比較貴，難以大規(guī)模推廣應(yīng)用。相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈也還不夠完善，配套能力不足。解決這個(gè)問題的策略，就是加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，降低綠色技術(shù)的成本。同時(shí)，要培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)。其次，傳統(tǒng)觀念和生活方式的改變需要時(shí)間。很多人已經(jīng)習(xí)慣了高消費(fèi)、高能耗的生活方式，要讓他們一下子轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳的生活方式，不是一件容易的事。需要加強(qiáng)宣傳教育，提高大家的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。可以通過設(shè)置綠色消費(fèi)標(biāo)識(shí)、開展環(huán)保活動(dòng)等方式，引導(dǎo)消費(fèi)行為。另外，綠色發(fā)展的成本問題也是個(gè)挑戰(zhàn)。比如，企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排改造，需要投入不少資金；發(fā)展清潔能源，初期投資也很大。這就需要政府提供支持，比如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，降低大家發(fā)展綠色低碳的門檻。還要完善綠色金融體系，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。最后，國(guó)際合作的復(fù)雜性。氣候變化是全球性問題，需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)。但是，各國(guó)國(guó)情不同，發(fā)展水平不同，在減排責(zé)任、資金分配等問題上可能會(huì)有分歧。這就需要加強(qiáng)國(guó)際合作，共同制定規(guī)則，分享經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展。通過應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，才能堅(jiān)定不移地走綠色低碳發(fā)展道路。

第八章

1.政策制定過程中的公眾參與和意見征集

政策好不好，得看老百姓滿意不滿意。所以，在制定政策的時(shí)候，不能光靠幾個(gè)專家關(guān)在屋里想，一定要讓大家參與進(jìn)來，聽聽大家的意見。怎么做呢？首先，要拓寬參與渠道。不能只搞個(gè)座談會(huì)，那范圍太小?，F(xiàn)在通訊這么發(fā)達(dá)，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交媒體、手機(jī)APP等，讓大家隨時(shí)隨地都能提意見。還可以搞問卷調(diào)查，把政策草案發(fā)給大家，讓大家填填意見。另外，還要到基層去，到群眾中去，搞些實(shí)地調(diào)研，直接聽取大家的想法。其次，要保證意見被聽到。收集意見容易，關(guān)鍵是怎么處理這些意見。要建立專門的工作組，認(rèn)真研究大家提出的每一條意見，不能看大家都說一樣的話就高興，要看那些不同意見，想想為什么會(huì)有人有不同看法。對(duì)于合理的意見，要采納；對(duì)于不合理的，要解釋清楚為什么不能采納。這個(gè)過程要讓大家知道，不能關(guān)起門來搞。另外，要形成反饋機(jī)制。政策出臺(tái)后，要告訴大家收到了多少意見，哪些意見被采納了，哪些沒被采納，為什么。這樣大家才知道自己的意見有沒有價(jià)值，下次就更愿意參與了。最后，要保障參與質(zhì)量。光讓大家隨便說幾句不行，還得引導(dǎo)大家理性思考，圍繞政策的核心問題提意見?？梢愿阈┱呓庾x，讓大家明白政策制定的背景和目的。還可以請(qǐng)專家進(jìn)行解讀，幫助大家理解政策內(nèi)容。通過這些方式，提高公眾參與的針對(duì)性和有效性，讓政策真正反映民意。

2.如何建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行，都可能遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，比如金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等等。要是提前發(fā)現(xiàn)了，提前準(zhǔn)備了，就能少受損失。怎么建立風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制呢？首先，要建立信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各種風(fēng)險(xiǎn)都有前兆，關(guān)鍵是要把這些前兆信息收集起來。比如，金融風(fēng)險(xiǎn)，就要監(jiān)測(cè)股市波動(dòng)、銀行貸款情況、跨境資本流動(dòng)等信息。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就要監(jiān)測(cè)GDP增長(zhǎng)、就業(yè)數(shù)據(jù)、物價(jià)水平、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等。還要加強(qiáng)社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)測(cè)。這些信息要靠各種渠道收集，比如政府部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)報(bào)告、媒體報(bào)道、社會(huì)輿情等。其次，要建立分析研判機(jī)制。收集到信息后，不能光存著，要進(jìn)行分析，判斷是不是真的有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)有多大，可能帶來什么影響。這就需要建立專業(yè)的分析團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用各種模型方法，對(duì)信息進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。還要定期召開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，匯集各方面意見，共同研判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)。另外，要制定應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，要提前制定好應(yīng)對(duì)方案，明確責(zé)任分工，準(zhǔn)備好必要的資源。比如，發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)，怎么處置，誰負(fù)責(zé)，錢從哪里來，怎么救市等，都要提前想好。還要定期演練，讓大家熟悉流程，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。最后，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息共享。風(fēng)險(xiǎn)防范不是某一個(gè)部門的事，需要多個(gè)部門一起努力。比如，金融風(fēng)險(xiǎn)可能涉及央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等多個(gè)部門，要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息共享暢通，行動(dòng)步調(diào)一致。只有各方聯(lián)動(dòng)，才能有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。通過這些措施，才能建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

3.綠色低碳發(fā)展如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能把環(huán)境搞壞了，保護(hù)環(huán)境也不能拖經(jīng)濟(jì)的后腿，這兩者怎么平衡是個(gè)大問題。其實(shí)，綠色低碳發(fā)展本身就能帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是相輔相成的。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)也是生產(chǎn)力。以前可能覺得保護(hù)環(huán)境要花很多錢，影響發(fā)展速度?，F(xiàn)在要認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)可以催生新的產(chǎn)業(yè)，比如環(huán)保設(shè)備制造、生態(tài)旅游、綠色建筑等，這些產(chǎn)業(yè)不僅不污染環(huán)境，還能創(chuàng)造就業(yè)，增加收入。而且，節(jié)能減排也能降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要淘汰那些高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)。比如，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，使用清潔能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率?？梢酝ㄟ^政策引導(dǎo)，比如給綠色產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼，給高污染企業(yè)加征環(huán)境稅，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓綠色低碳的產(chǎn)業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力。另外，要完善環(huán)境治理體系。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，明確環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)污染環(huán)境的行為要嚴(yán)厲處罰。還要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)環(huán)境的人得到補(bǔ)償，破壞環(huán)境的人付出代價(jià)。通過這些措施，才能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)很好地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)雙贏。其實(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，走綠色低碳發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人才，科技發(fā)展靠人才，社會(huì)進(jìn)步也靠人才。怎么讓人才不斷涌現(xiàn)，而且能留得住、用得好，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的事情。首先，要改革教育體系，培養(yǎng)更多符合發(fā)展需要的人才。教育要更加注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，不能光教知識(shí)，更要教方法、教思維。要加強(qiáng)職業(yè)教育，讓更多年輕人掌握一技之長(zhǎng)，成為高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。還要加強(qiáng)高校建設(shè)，特別是那些特色鮮明的高校，培養(yǎng)更多高層次創(chuàng)新人才。其次，要營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。人才流動(dòng)要順暢，評(píng)價(jià)人才要公平，使用人才要合理。要打破體制壁壘，讓人才能夠自由流動(dòng)，到最能發(fā)揮作用的崗位上。要建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，讓真正有才華的人能夠脫穎而出，而不是看資歷、看關(guān)系。還要完善人才服務(wù)體系，解決人才的后顧之憂，比如住房、醫(yī)療、子女教育等問題，讓人才能夠安心工作，專心研究。另外，要加大人才引進(jìn)力度，特別是引進(jìn)那些能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。要制定更加開放的人才引進(jìn)政策，簡(jiǎn)化流程，提供優(yōu)厚待遇，吸引更多優(yōu)秀人才來我國(guó)發(fā)展?？梢酝ㄟ^設(shè)立人才專項(xiàng)資金，支持引進(jìn)人才開展科研工作。最后，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)人才流動(dòng)和成長(zhǎng)。要鼓勵(lì)高校、科研院所的科研人員到企業(yè)掛職，參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓他們的研究成果能夠得到應(yīng)用。同時(shí)，也要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，培養(yǎng)自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。通過這些措施，才能建立起一個(gè)能夠吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。

第九章

1.如何確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議的持續(xù)性和穩(wěn)定性

提出了一些建議，但是這些政策不能今天提出來了，明天就變了，得有長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策環(huán)境，大家才能安心發(fā)展。首先，政策要穩(wěn)定，不能“朝令夕改”。有些政策確定后，就要堅(jiān)持執(zhí)行，不要因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)換人或者短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就輕易改變。這需要政府有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，并且保持政策的連續(xù)性。當(dāng)然，穩(wěn)定不等于僵化，當(dāng)外部環(huán)境變化很大，或者實(shí)踐證明政策確實(shí)有問題時(shí)，還是要及時(shí)調(diào)整，但調(diào)整也要有章法，不能亂改。其次，政策要透明，讓大家知道政府下一步打算干什么?？梢酝ㄟ^發(fā)布政策解讀、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，讓大家了解政策的背景、目標(biāo)和具體內(nèi)容。透明度能增強(qiáng)市場(chǎng)信心，減少不確定性。另外，要建立政策評(píng)估和反饋機(jī)制。不能政策一出臺(tái)就不管了，要定期評(píng)估政策效果，聽聽大家的意見，看看政策有沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有沒有帶來新的問題。通過評(píng)估和反饋，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善。最后，要加強(qiáng)政策執(zhí)行力。政策制定得再好，如果執(zhí)行不到位，也是白搭。要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政效率，減少推諉扯皮，確保政策能夠真正落到實(shí)處。可以通過加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，對(duì)執(zhí)行不力的部門和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。通過這些措施，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議能夠持續(xù)穩(wěn)定地實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中如何解決地區(qū)間利益矛盾

中國(guó)太大，各地情況不一樣，發(fā)展水平差距也大，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，各地之間可能會(huì)有利益上的矛盾，比如東部地區(qū)可能會(huì)覺得負(fù)擔(dān)重，因?yàn)橐С种形鞑康貐^(qū)發(fā)展；中西部地區(qū)可能會(huì)覺得機(jī)會(huì)少，發(fā)展慢。這些問題如果處理不好，可能會(huì)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。首先，要完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢酝ㄟ^建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制等，讓受益地區(qū)對(duì)貢獻(xiàn)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，讓大家覺得自己的付出能夠得到回報(bào)。還可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，縮小地區(qū)差距。其次，要促進(jìn)區(qū)域合作共贏。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的幫扶，而是要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓各地區(qū)能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。比如，可以鼓勵(lì)東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展；中西部地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，比如資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力等，與東部地區(qū)形成互補(bǔ)。通過合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。另外，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府要制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確各地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)資源合理配置。要打破行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。通過這些措施，才能有效解決地區(qū)間的利益矛盾，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的具體路徑選擇

科技創(chuàng)新要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能光在實(shí)驗(yàn)室里轉(zhuǎn)，得找到具體的路徑，才能落地生根。怎么走這條路呢？首先，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。這是關(guān)鍵。企業(yè)需要技術(shù)，高校和科研院所也有技術(shù)，但雙方往往信息不對(duì)稱，合作不暢。要建立有效的合作平臺(tái)，比如共建實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)中心，或者建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，讓科研成果能夠順暢地轉(zhuǎn)移到企業(yè)中去。政府可以出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，也鼓勵(lì)高校和科研院所與企業(yè)合作。其次，要發(fā)展服務(wù)型創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新不能只關(guān)注技術(shù)本身，還要關(guān)注市場(chǎng)需求。要鼓勵(lì)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)新，開發(fā)出符合市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品、新服務(wù)?？梢酝ㄟ^建立市場(chǎng)信息平臺(tái)，讓企業(yè)能夠及時(shí)了解市場(chǎng)需求，讓科研人員知道該往哪個(gè)方向努力。另外，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?？萍紕?chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，最終還是要靠人。要培養(yǎng)更多既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的復(fù)合型人才?？梢酝ㄟ^校企合作、訂單式培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)出更多能夠把技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的人才。通過這些路徑，才能讓科技創(chuàng)新更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的社會(huì)動(dòng)員和公眾參與

綠色低碳發(fā)展不是政府和企業(yè)的事，需要全社會(huì)