鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷工作，保障被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收及地上附著物、建（構(gòu)）筑物拆遷補(bǔ)償安置等相關(guān)活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家和地方有關(guān)征地拆遷的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，確保征地拆遷工作合法合規(guī)進(jìn)行。2.公平公正公開原則征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公平合理，程序公開透明，保障被征地拆遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公平對待每一位被征地拆遷對象。3.妥善安置原則以保障被征地拆遷群眾的居住條件有改善、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為目標(biāo)，通過多種安置方式，妥善解決被征地拆遷群眾的生產(chǎn)生活問題。4.和諧穩(wěn)定原則注重維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，充分聽取被征地拆遷群眾的意見和建議，做好宣傳解釋和矛盾化解工作，避免因征地拆遷引發(fā)群體性事件。二、征地拆遷程序（一）前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目需符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。項(xiàng)目單位應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見等相關(guān)文件。2.征地拆遷調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門對擬征地范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗的種類、數(shù)量等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并形成調(diào)查成果資料。3.制定征地拆遷方案根據(jù)調(diào)查結(jié)果和項(xiàng)目建設(shè)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同相關(guān)部門制定征地拆遷補(bǔ)償安置方案。方案應(yīng)包括征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、拆遷期限等內(nèi)容，并征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的意見。（二）公告告知1.發(fā)布征地預(yù)告在征地依法報(bào)批前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。同時(shí)，在擬征地范圍內(nèi)張貼征地預(yù)告，告知相關(guān)事宜，征地預(yù)告張貼時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日。2.發(fā)布征地公告經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）人民政府在被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）發(fā)布征地公告。公告內(nèi)容包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?。征地公告張貼時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等媒體上同步發(fā)布。（三）補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書、地上附著物產(chǎn)權(quán)證書等相關(guān)資料，到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。逾期未辦理的，其補(bǔ)償內(nèi)容以調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。（四）補(bǔ)償安置方案公告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)征地調(diào)查結(jié)果和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，對征地拆遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善，并在被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）再次公告，公告期限不得少于[X]個(gè)工作日。公告內(nèi)容應(yīng)包括本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式、辦理補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)等。（五）聽證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對征地拆遷補(bǔ)償安置方案有不同意見的，可以在補(bǔ)償安置方案公告之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出聽證申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后[X]個(gè)工作日內(nèi)組織聽證，并根據(jù)聽證情況對補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善。（六）簽訂協(xié)議1.征地補(bǔ)償協(xié)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其委托的相關(guān)部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，明確征地面積、補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限等內(nèi)容。征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償協(xié)議簽訂之日起[X]個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2.拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議對涉及地上附著物和建（構(gòu)）筑物拆遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其委托的相關(guān)部門與拆遷戶簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，明確拆遷范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置地點(diǎn)、安置面積、搬遷期限等內(nèi)容。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，拆遷戶應(yīng)按照協(xié)議約定的期限完成搬遷。（七）實(shí)施拆遷1.拆遷準(zhǔn)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門做好拆遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括對拆遷區(qū)域進(jìn)行清理、搭建臨時(shí)過渡安置場所等。同時(shí)，向拆遷戶發(fā)放拆遷通知書，告知拆遷時(shí)間、要求等事項(xiàng)。2.拆遷實(shí)施拆遷戶應(yīng)在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)自行完成搬遷，并將房屋及附屬設(shè)施交付拆除。對逾期未搬遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將依法組織強(qiáng)制拆遷。在拆遷過程中，應(yīng)做好安全防范工作，確保拆遷安全。（八）土地交付征地拆遷工作完成后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照征地補(bǔ)償協(xié)議的約定，及時(shí)將被征土地交付給項(xiàng)目建設(shè)單位使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對土地交付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保土地按時(shí)、順利交付。三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補(bǔ)償費(fèi)1.征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。2.征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收耕地土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的[X]%執(zhí)行。3.征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收耕地土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的[X]%執(zhí)行。（二）安置補(bǔ)助費(fèi)1.征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。2.征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照征收耕地安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的[X]%執(zhí)行。3.征收未利用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。（三）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)1.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際損失情況，結(jié)合市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府備案。2.青苗補(bǔ)償費(fèi)征收耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。征收其他農(nóng)用地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，按照當(dāng)?shù)赝愖魑锏漠a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府備案。（四）特殊情況補(bǔ)償1.征收林地、果園、茶園等經(jīng)濟(jì)林地的，除按照上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予林木補(bǔ)償和林地補(bǔ)償。2.征收養(yǎng)殖水面的，除按照上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予養(yǎng)殖設(shè)施補(bǔ)償和養(yǎng)殖產(chǎn)品補(bǔ)償。3.對被征地拆遷范圍內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體工商戶等，因征地拆遷造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，按照相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。四、安置方式（一）貨幣安置1.對選擇貨幣安置的被征地拆遷戶，按照征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。2.貨幣安置費(fèi)用由被征地拆遷戶自行支配，用于自主創(chuàng)業(yè)、購房、就業(yè)培訓(xùn)等，以保障其長遠(yuǎn)生計(jì)。（二）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的原則，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)安置小區(qū)，為被征地拆遷戶提供住房安置。2.統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置住房的戶型、面積等應(yīng)根據(jù)被征地拆遷戶的實(shí)際需求合理確定。安置住房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。3.被征地拆遷戶按照征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的價(jià)格購買安置住房，差價(jià)部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。（三）統(tǒng)規(guī)自建安置1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃的要求，將安置用地劃給被征地拆遷戶，由其自行組織建設(shè)住房。2.統(tǒng)規(guī)自建安置用地的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)等應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保安置區(qū)通水、通電、通路、通排水等。3.被征地拆遷戶在自建住房過程中，應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的要求和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保住房質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對自建住房建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。（四）社保安置1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金，由政府、集體和個(gè)人按照一定比例共同承擔(dān)。2.被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對象、參保標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)等按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并做好相關(guān)服務(wù)工作。五、拆遷管理（一）拆遷許可證辦理因公共利益需要拆遷房屋及附屬設(shè)施的，拆遷人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明等相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進(jìn)行審核后，符合條件的，頒發(fā)拆遷許可證。（二）拆遷單位資質(zhì)管理從事拆遷業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。拆遷單位應(yīng)按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的拆遷業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)等級從事拆遷活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對拆遷單位的拆遷行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為依法予以查處。（三）拆遷工作人員培訓(xùn)拆遷工作人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉征地拆遷政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，具備良好的職業(yè)道德和溝通協(xié)調(diào)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期組織拆遷工作人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力。（四）拆遷安全管理1.拆遷單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對拆遷現(xiàn)場的安全管理，確保拆遷施工安全。2.在拆遷過程中，應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，避免對周邊環(huán)境和人員造成損害。對涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品等特殊物品的拆遷，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理。3.拆遷單位應(yīng)為拆遷工作人員購買意外傷害保險(xiǎn)，保障其人身安全。六、監(jiān)督檢查（一）建立監(jiān)督檢查機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全征地拆遷監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對征地拆遷工作進(jìn)行檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（二）內(nèi)部監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對征地拆遷工作各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督，確保征地拆遷程序合法、補(bǔ)償安置公平公正、資金使用規(guī)范等。（三）社會監(jiān)督鼓勵被征地拆遷群眾和社會各界對征地拆遷工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（四）責(zé)任追究對在征地拆遷工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對違反征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的單位和個(gè)人，依法承擔(dān)違約責(zé)任。七、爭議處理（一）爭議協(xié)商被征地拆遷群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門在征地拆遷補(bǔ)償安置等方面發(fā)生爭議的，首先應(yīng)通過協(xié)商解決。雙方應(yīng)本著平等、自愿、公平的原則，就爭議事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)商，尋求達(dá)成一致意見。（二）申請裁決如協(xié)商不成，被征地拆遷群眾可以在規(guī)定的期限內(nèi)，向縣（市、區(qū)）人民政府提出裁決申請?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)自收到申請之日起[X]個(gè)