市場施工許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)市場施工許可管理，規(guī)范市場施工活動，保障施工安全和質(zhì)量，維護(hù)市場秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市場實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本市場內(nèi)進(jìn)行各類新建、改建、擴(kuò)建工程的施工許可管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工許可管理活動合法合規(guī)。2.公開公正原則：管理過程公開透明，對所有符合條件的申請人一視同仁，公正辦理施工許可。3.高效便民原則：簡化辦事流程，提高審批效率，為申請人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。二、申請與受理（一）申請條件1.已依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。2.已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.施工許可申請表（原件）。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書（復(fù)印件）。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件）。4.中標(biāo)通知書（依法必須招標(biāo)項(xiàng)目提供，復(fù)印件）。5.施工合同（原件）。6.施工組織設(shè)計(jì)（原件）。7.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書（復(fù)印件）。8.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)（原件）。9.監(jiān)理合同（依法必須監(jiān)理項(xiàng)目提供，復(fù)印件）。10.建設(shè)資金落實(shí)證明（原件）。11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。（三）受理程序1.申請人按照本辦法規(guī)定向市場管理部門提交申請材料。2.市場管理部門對申請材料進(jìn)行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并向申請人出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；不屬于本部門職權(quán)范圍或者不符合申請條件的，不予受理，并向申請人出具不予受理通知書，說明理由。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.對申請材料的真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行審查。2.對施工現(xiàn)場條件進(jìn)行實(shí)地核查，包括施工場地是否具備施工條件、安全防護(hù)設(shè)施是否到位等。3.對施工企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績等進(jìn)行核實(shí)。（二）審查方式1.書面審查：對申請人提交的申請材料進(jìn)行詳細(xì)審查。2.實(shí)地核查：必要時(shí)，市場管理部門可組織人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查。3.專家評審：對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的工程項(xiàng)目，可組織相關(guān)專家進(jìn)行評審。（三）決定程序1.市場管理部門自受理申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。2.對符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。四、施工許可的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個(gè)月。（二）延期建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。五、監(jiān)督管理（一）日常巡查市場管理部門應(yīng)定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查，檢查施工單位是否按照施工許可的規(guī)定進(jìn)行施工，包括施工范圍、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全等方面。（二）專項(xiàng)檢查針對重點(diǎn)工程項(xiàng)目、存在質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目等，開展專項(xiàng)檢查，深入排查問題，督促整改落實(shí)。（三）投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，受理對施工違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法處理違法違規(guī)行為。（四）信用管理建立施工企業(yè)信用檔案，將施工許可管理及施工過程中的違法違規(guī)行為記錄在案，作為企業(yè)信用評價(jià)的重要依據(jù)。對信用良好的企業(yè)給予激勵，對信用不良的企業(yè)進(jìn)行懲戒。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法責(zé)任1.建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。2.建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）施工單位違法責(zé)任1.施工單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。2.施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.施工單位未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行施工的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（三）其他相關(guān)責(zé)任1.對于為違法施工提供便利條件的單位