工程建設(shè)占地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)工程建設(shè)占地管理，規(guī)范占地行為，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)土地資源和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的各類工程建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、選址、施工及運(yùn)營過程中涉及的占地管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，確保占地行為合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則充分利用現(xiàn)有土地資源，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，減少不必要的占地，提高土地利用效率。3.權(quán)益保護(hù)原則在工程建設(shè)占地過程中，充分保障土地所有者、使用者及其他相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，妥善處理占地補(bǔ)償、安置等問題。4.生態(tài)保護(hù)原則注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免因工程建設(shè)占地對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，采取有效措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。二、占地規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃要求1.工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家和地方的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。在項(xiàng)目前期規(guī)劃階段，需對(duì)項(xiàng)目占地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，明確占地范圍、用途及規(guī)模等。2.規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、功能及發(fā)展需求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)工程建設(shè)占地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保占地布局合理，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。（二）審批程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出占地申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.土地管理部門收到申請(qǐng)后，會(huì)同規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查和審核。審核內(nèi)容包括占地是否符合規(guī)劃要求、是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、是否存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議等。3.經(jīng)審核通過后，土地管理部門按照規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)上級(jí)政府審批。審批通過后，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，明確占地范圍、用途、使用期限等相關(guān)事項(xiàng)。三、占地補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則根據(jù)土地原用途、土地等級(jí)、地上附著物及青苗等實(shí)際情況，按照公平合理的原則確定占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被占地權(quán)益人得到合理補(bǔ)償。2.及時(shí)足額原則占地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額支付給被占地權(quán)益人，不得拖欠或克扣。（二）補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，按照被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。3.地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)對(duì)被占地范圍內(nèi)的地上附著物（如建筑物、構(gòu)筑物、樹木等）及青苗（如農(nóng)作物、蔬菜等）按照實(shí)際情況給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)市場(chǎng)價(jià)格等因素制定。（三）安置方式1.貨幣安置將安置補(bǔ)助費(fèi)以貨幣形式支付給被占地權(quán)益人，由其自行解決安置問題。2.農(nóng)業(yè)安置對(duì)需要安置的農(nóng)業(yè)人口，在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)政策的前提下，通過調(diào)整土地等方式，為其重新安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，保障其基本生活。3.社會(huì)保障安置按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為被占地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，解決其后顧之憂。（四）補(bǔ)償支付與監(jiān)管1.占地補(bǔ)償費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)定的時(shí)間和方式支付給土地管理部門或相關(guān)權(quán)益人。土地管理部門應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放到被占地權(quán)益人手中，并做好相關(guān)記錄。2.建立健全占地補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用使用情況的監(jiān)督檢查。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)占地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況進(jìn)行審計(jì)，確保補(bǔ)償費(fèi)用?？顚Ｓ?，防止截留、挪用等違法行為的發(fā)生。四、占地施工管理（一）施工前準(zhǔn)備1.項(xiàng)目建設(shè)單位在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照規(guī)定辦理施工許可證等相關(guān)手續(xù)，并做好施工場(chǎng)地的“三通一平”（通路、通水、通電、平整場(chǎng)地）等前期準(zhǔn)備工作。2.施工單位應(yīng)組織施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，熟悉施工圖紙和施工要求，制定施工方案和安全保障措施。（二）施工范圍控制1.嚴(yán)格按照建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的占地范圍進(jìn)行施工，不得擅自擴(kuò)大占地范圍。施工過程中，應(yīng)設(shè)置明顯的邊界標(biāo)識(shí)，防止超范圍施工。2.因工程建設(shè)需要臨時(shí)占用施工范圍以外土地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理臨時(shí)占地審批手續(xù)，并簽訂臨時(shí)占地協(xié)議，明確臨時(shí)占地期限、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。臨時(shí)占地期滿后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀。（三）施工安全與環(huán)境保護(hù)1.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工人員和周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.注重環(huán)境保護(hù)，減少施工過程中的揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染。采取灑水降塵、設(shè)置隔音屏障、污水處理等措施，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。3.在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)地下文物、礦產(chǎn)資源等，應(yīng)立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)部門和國土資源部門，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（四）施工監(jiān)督與檢查1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全施工監(jiān)督管理制度，定期對(duì)施工單位的施工情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.土地管理部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門等相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)占地施工過程的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)施工行為依法予以查處。五、占地后期管理（一）土地驗(yàn)收1.工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向土地管理部門提出土地驗(yàn)收申請(qǐng)。土地管理部門會(huì)同規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門對(duì)占地情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括占地范圍是否符合批準(zhǔn)文件要求、土地利用是否符合規(guī)劃用途、地上附著物是否已按規(guī)定拆除或處置、土地是否已按要求進(jìn)行復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)等。3.經(jīng)驗(yàn)收合格后，土地管理部門出具土地驗(yàn)收合格文件；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。（二）土地使用監(jiān)管1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。如需改變土地用途的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地使用情況的日常監(jiān)管，定期對(duì)土地使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為，依法予以查處。（三）土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)1.對(duì)于因工程建設(shè)造成破壞的土地，建設(shè)單位應(yīng)按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，負(fù)責(zé)組織土地復(fù)墾工作。復(fù)墾后的土地應(yīng)達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)要求。2.在土地復(fù)墾過程中，應(yīng)注重生態(tài)修復(fù)，采取植樹種草、改良土壤等措施，恢復(fù)土地生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境。3.土地復(fù)墾完成后，建設(shè)單位應(yīng)向土地管理部門申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，將土地交還原土地所有者或使用者。六、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地或超過批準(zhǔn)范圍占地的，由土地管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并按照規(guī)定處以罰款。2.建設(shè)單位擅自改變土地用途的，由土地管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由土地管理部門無償收回土地使用權(quán)。3.建設(shè)單位未按照規(guī)定支付占地補(bǔ)償費(fèi)用或未按照要求進(jìn)行土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法采取措施強(qiáng)制執(zhí)行，并按照規(guī)定處以罰款。（二）對(duì)施工單位的處罰施工單位違反本辦法規(guī)定，在施工過程中造成環(huán)境污染、破壞土地資源或違反施工安全規(guī)定的，由環(huán)保部門、土地管理部