ICS91.020

CCSP50

36

江西省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB36/T2062—2024

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程

Codeofpracticeforurbandevelopmentboundary

2024-11-08發(fā)布2025-05-01實(shí)施

江西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB36/T2062—2024

目次

前言..................................................................................II

1范圍.................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.......................................................................1

3術(shù)語和定義...........................................................................1

4總則.................................................................................2

4.1任務(wù).............................................................................2

4.2劃定原則.........................................................................2

4.3劃定主體.........................................................................2

4.4劃定期限.........................................................................2

4.5劃定程序.........................................................................2

5準(zhǔn)備工作.............................................................................3

5.1資料收集.........................................................................3

5.2底圖制作.........................................................................3

6現(xiàn)狀分析.............................................................................3

6.1基礎(chǔ)分析.........................................................................3

6.2評價與評估.......................................................................4

7方案編制.............................................................................4

7.1城鎮(zhèn)發(fā)展方向與空間格局研判.......................................................4

7.2規(guī)模預(yù)測.........................................................................4

7.3邊界劃定.........................................................................4

7.4分區(qū)劃定.........................................................................5

7.5形態(tài)協(xié)調(diào).........................................................................5

7.6調(diào)整和局部優(yōu)化...................................................................6

8成果匯交.............................................................................6

8.1一般規(guī)定.........................................................................6

8.2技術(shù)報告.........................................................................6

8.3圖件.............................................................................6

8.4矢量數(shù)據(jù).........................................................................7

附錄A（資料性）技術(shù)報告內(nèi)容大綱.......................................................8

附錄B（資料性）圖件編制規(guī)范..........................................................10

附錄C（資料性）矢量數(shù)據(jù)規(guī)范..........................................................11

參考文獻(xiàn)..............................................................................12

I

DB36/T2062—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)

定起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由江西省自然資源廳提出。

本文件由江西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（JX/TC024）歸口。

本文件起草單位：江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院。

本文件主要起草人：吳欣、王建輝、伍錫論、邵其、張寧波、邵虹、占曉林、于少康、羅璇、羅洋

浩、武美楠、汪灝、陳坤、梁海芬、江文亮、程文娟、李鵬、孫凱、韓飛、方俊。

II

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城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程

1范圍

本文件確立了江西省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的任務(wù)和原則，規(guī)定了劃定主體、期限和程序，描述了準(zhǔn)備

工作、現(xiàn)狀分析、方案編制、成果匯交等主要內(nèi)容。

本文件適用于江西省內(nèi)各城市、建制鎮(zhèn)、依法依規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)以及其他需要集中進(jìn)行

城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整、局部優(yōu)化等，應(yīng)按照本文件要求執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T39972國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

GB/T43214省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程

TD/T1055第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

城鎮(zhèn)空間urbanspace

以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。

[來源：GB/T43214-2023，3.10]

3.2

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopmentboundary

在國土空間規(guī)劃中劃定的，一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功

能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)可分為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。

3.3

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)urbanconcentrateddevelopmentzones

根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，為滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要，劃定的一定時期內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)

和集中建設(shè)的地域空間。

3.4

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)urbanelasticdevelopmentzones

為應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外劃定的，在滿足特定條件下方可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和

集中建設(shè)的地域空間。

3.5

特別用途區(qū)urbanspecialpurposezones

1

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為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)

等地域空間。

4總則

4.1任務(wù)

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的主要任務(wù)是：

a)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)與城鎮(zhèn)空間總體格局；

b)摸清城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀情況，結(jié)合資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，確定城鎮(zhèn)空

間布局的總體思路，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；

c)協(xié)調(diào)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等各類空間控制線，確定全域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的空間形態(tài)；

d)形成可識別、易管理的空間邊界，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地精準(zhǔn)布局，保障各類城鎮(zhèn)建設(shè)活動有序?qū)?/p>

施。

4.2劃定原則

4.2.1保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展與安全

以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與各類空間控制線

的關(guān)系，應(yīng)與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線不交叉不重疊不沖突，不宜占用優(yōu)質(zhì)耕地。

4.2.2節(jié)約集約、防止城鎮(zhèn)無序蔓延

改變以用地規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，推動城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。綜合考慮城

鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭?，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延。

4.2.3因地制宜、順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律

基于自然地理格局和城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布

局優(yōu)化。

4.2.4形態(tài)完整、預(yù)留未來發(fā)展空間

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)應(yīng)盡可能規(guī)則完整，充分利用現(xiàn)狀各類邊界，做到清晰可辨、便于管理。綜合考

慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的不確定性，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平和階段特征，兼顧近期和長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.3劃定主體

縣級以上人民政府是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的主體，縣級以上自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織開展

具體工作。

4.4劃定期限

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定期限原則上與國土空間總體規(guī)劃一致。

4.5劃定程序

2

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包括準(zhǔn)備工作、現(xiàn)狀分析、方案編制、成果匯交。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評估，

按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城

鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，可對以下幾種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化：

a)國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)，以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)

整的；

b)因?yàn)?zāi)害預(yù)防、搶險避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的；

c)耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；

d)已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)

屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；

e)已批準(zhǔn)實(shí)施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；

f)規(guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；

g)符合法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的其他情形。

5準(zhǔn)備工作

5.1資料收集

收集整理自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害風(fēng)險等方面的基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)和資料，以及相關(guān)規(guī)劃成果與管理數(shù)據(jù)。涉密數(shù)據(jù)按照保密要求進(jìn)行收集和管理?；A(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)包括

但不限于：

h)年度國土變更調(diào)查、土地報批數(shù)據(jù)等反映一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)空間與指標(biāo)變化情況的相關(guān)數(shù)

據(jù)；

i)人口普查、統(tǒng)計(jì)年鑒和其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

j)反映一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平的相關(guān)數(shù)據(jù)；

k)反映當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能的相關(guān)資料；

l)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水源地、河湖管理范圍線、歷史

文化保護(hù)控制線等各類空間控制線；

m)水文、地質(zhì)、氣象等自然因素相關(guān)數(shù)據(jù)；

n)區(qū)域交通、水利、能源廊道與設(shè)施情況，以及供水、排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施情況；

o)城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分布、蓄滯洪區(qū)等災(zāi)害風(fēng)險情況；

p)危險品倉儲、垃圾處理等鄰避設(shè)施情況；

q)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

5.2底圖制作

以年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),充分結(jié)合地理國情、森林、草原、濕地等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)以及其他

測繪地理信息數(shù)據(jù)。

6現(xiàn)狀分析

6.1基礎(chǔ)分析

以數(shù)據(jù)分析、實(shí)地踏勘等方式，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀情況,具體要求包括：

3

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a)分析城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史人

文資源等，識別城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢；

b)分析城鎮(zhèn)所在區(qū)域的自然地理格局，梳理城鎮(zhèn)內(nèi)部及周邊河湖、山體、林地、耕地等生態(tài)與

農(nóng)業(yè)空間分布情況，分析自然資源稟賦特點(diǎn)；

c)以國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析城鎮(zhèn)實(shí)際建成的空間范圍和用地結(jié)構(gòu)，研究城鎮(zhèn)建設(shè)用地

的時空分布，梳理城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀問題；

d)分析區(qū)域交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。

6.2評價與評估

以資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，判斷城鎮(zhèn)發(fā)展容量上限，識別適宜開

展城鎮(zhèn)建設(shè)的空間，具體要求包括：

a)分析水資源約束底線和利用上限，充分考慮各類限制性因素，形成城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模評價結(jié)

果，確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模容量上限；

b)分析工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況；

c)分析洪水、地震和地質(zhì)災(zāi)害等各類災(zāi)害風(fēng)險情況；

d)分析壓覆礦產(chǎn)資源、采空區(qū)分布情況。

7方案編制

7.1城鎮(zhèn)發(fā)展方向與空間格局研判

銜接國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的主要目標(biāo)與任務(wù)，落實(shí)國土空間規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、

約束性底線與空間格局。以自然地理格局與現(xiàn)狀建設(shè)情況為基礎(chǔ)，根據(jù)“雙評價”“雙評估”結(jié)果，結(jié)

合區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等因素，對新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地與重要生態(tài)空間情況進(jìn)行綜合分析，研判城

鎮(zhèn)發(fā)展方向，對城鎮(zhèn)空間形態(tài)、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化。

7.2規(guī)模預(yù)測

在落實(shí)上級下達(dá)的約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合人口時空分布和結(jié)構(gòu)變化趨勢，根據(jù)自然資源約束底

線和利用上限，控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和用地合理布局。

7.3邊界劃定

合理確定城鎮(zhèn)空間范圍，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的空間形態(tài)，具體要求包括：

a)守住自然生態(tài)安全邊界，不應(yīng)侵占和破壞山水林田湖草沙的自然空間格局，應(yīng)避讓重要山體

山脈、河流湖泊、濕地等；

b)應(yīng)避讓已有政策法規(guī)明確禁止或限制人為活動的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、生態(tài)公

益林、飲用水水源保護(hù)區(qū)等；

c)應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風(fēng)險易發(fā)區(qū)、采煤塌陷區(qū)、

重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域，確實(shí)無法避讓的應(yīng)當(dāng)充分論證并說明理由，

明確減緩不良影響的措施；

d)應(yīng)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，涉及大遺址保護(hù)區(qū)和地下文物埋藏區(qū)的應(yīng)明確保護(hù)范圍與保護(hù)措

施；

e)不宜占用連片優(yōu)質(zhì)耕地和已實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域。

4

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7.4分區(qū)劃定

7.4.1城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)劃定

結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位和空間格局，依據(jù)國土空間規(guī)劃中確定的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，將規(guī)劃集中連

片、規(guī)模較大、形態(tài)規(guī)整的地域確定為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)?，F(xiàn)狀建成區(qū)，規(guī)劃集中連片的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城

中村，依法合規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。

7.4.2城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)劃定

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)應(yīng)與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)充分銜接、關(guān)聯(lián)，做到規(guī)模適度、設(shè)施支撐可行。城鎮(zhèn)彈性發(fā)

展區(qū)面積原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的15%。在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，城鎮(zhèn)建

設(shè)用地布局可在城鎮(zhèn)彈性發(fā)展范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，同時相應(yīng)核減城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

7.4.3特別用途區(qū)

特別用途區(qū)應(yīng)包括對城鎮(zhèn)功能和空間格局有重要影響、與城鎮(zhèn)空間聯(lián)系密切的山體、河湖水系、生

態(tài)濕地、風(fēng)景游憩、防護(hù)隔離、農(nóng)業(yè)景觀、古跡遺址等地域空間。對于影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)

不進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、也不改變現(xiàn)狀的空間，可以耕地、林地、草地或濕地等形態(tài)，一并劃入特別用途區(qū)予

以嚴(yán)格管控。特別用途區(qū)應(yīng)做好與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的藍(lán)綠空間銜接，形成完整的城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

7.5形態(tài)協(xié)調(diào)

7.5.1與各類空間控制線協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)應(yīng)注重與各類空間管控范圍的協(xié)調(diào)，涉及其他主管部門的，應(yīng)充分征求相關(guān)部門

意見。

7.5.2與地形地物協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)應(yīng)與地形地物進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地科學(xué)合理布局，具體要求包括：

a)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)應(yīng)充分利用河流、山川以及鐵路、高速公路、機(jī)場、高壓走廊等自然地理

和地物邊界，形態(tài)盡可能完整，便于識別、便于管理；

b)應(yīng)充分考慮高程、坡度等地形地物對城鎮(zhèn)建設(shè)的影響；

c)重要農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間及受特殊地形約束的區(qū)域，可以“開天窗”的形式不劃入城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界；

d)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界宜形態(tài)完整、集中連片，應(yīng)避免出現(xiàn)細(xì)縫、孔隙、小型空洞、狹長圖斑等破碎

化的空間形態(tài)；

e)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界應(yīng)由一條或多條連續(xù)包絡(luò)線組成，單一閉合線圍合面積不宜少于10公頃。

7.5.3與管理數(shù)據(jù)銜接

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)應(yīng)與土地報批、土地供應(yīng)、確權(quán)登記等管理數(shù)據(jù)銜接，不宜切割宗地、房屋。城

鎮(zhèn)開發(fā)邊界應(yīng)包含已批復(fù)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍。

7.5.4與國土空間規(guī)劃的銜接

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市級國土空間總體規(guī)劃在市轄區(qū)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地

不宜少于市轄區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的80%?？h級國土空間總體規(guī)劃在縣（市）域劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界內(nèi)，劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地不宜少于縣（市）域規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的90%。

7.6調(diào)整和局部優(yōu)化

7.6.1一般規(guī)定

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，未經(jīng)法定程序，不得擅自修改調(diào)整。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整與局部優(yōu)化工作應(yīng)

基于規(guī)劃實(shí)施評估，在市縣級國土空間總體規(guī)劃調(diào)整過程中，按照法定程序開展。

7.6.2技術(shù)要求

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整與局部優(yōu)化應(yīng)按本文件執(zhí)行。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的調(diào)出范圍不應(yīng)包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃

定范圍內(nèi)已實(shí)施、已報批的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、土地征收成片開發(fā)方案。

8成果匯交

8.1一般規(guī)定

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)成果應(yīng)符合以下要求：

a)原則上以縣級行政區(qū)為單元進(jìn)行文件組織和報備管理，采用逐級匯交上報形式匯交；

b)應(yīng)包括技術(shù)報告、圖件與矢量數(shù)據(jù)；

c)圖形數(shù)據(jù)應(yīng)與報告、表格中的數(shù)據(jù)一致，確保“數(shù)、線、圖”一致；

d)匯交數(shù)據(jù)前應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢查，保證數(shù)據(jù)完整性、標(biāo)準(zhǔn)符合性、數(shù)據(jù)一致性、空間拓?fù)浼皹I(yè)務(wù)

符合性等方面的質(zhì)量；

e)應(yīng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺統(tǒng)一管理。

8.2技術(shù)報告

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)報告必備內(nèi)容包括工作背景、現(xiàn)狀分析、評估評價、城鎮(zhèn)發(fā)展方向與空間格

局研判、劃定規(guī)模、劃定方案等內(nèi)容。技術(shù)報告內(nèi)容大綱見附錄A。

8.3圖件

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果應(yīng)包括以下圖件。圖件編制規(guī)范見附錄B。

a)行政區(qū)劃圖；

b)地形地貌圖；

c)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖；

d)綜合交通現(xiàn)狀圖；

e)重要公用設(shè)施現(xiàn)狀圖；

f)國土空間用地現(xiàn)狀圖；

g)中心城區(qū)國土空間用地現(xiàn)狀圖；

h)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價結(jié)果圖；

i)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖；

j)中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)分析圖；

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k)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定圖；

l)中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定圖。

8.4矢量數(shù)據(jù)

8.4.1矢量數(shù)據(jù)采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000國家大地坐標(biāo)系”

高程系統(tǒng)采用“l(fā)985國家高程基準(zhǔn)”。投影方式采用高斯ˉ克呂格投影，分帶符合要求。矢量數(shù)據(jù)規(guī)

范見附錄C。

8.4.2城鎮(zhèn)開發(fā)邊界矢量數(shù)據(jù)采用gdb文件格式，文件名稱按照“縣級行政區(qū)代碼”＋“CZKFBJ.gdb”,

的規(guī)則命名。

8.4.3在國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高分辨率衛(wèi)星遙感影像圖、地形圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，

和國土空間規(guī)劃成果一同上圖入庫，按照GB/T39972的要求，納入全國統(tǒng)一的自然資源部國土空間規(guī)

劃“一張圖”。

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A

A

附錄A

（資料性）

技術(shù)報告內(nèi)容大綱

A.1總述

應(yīng)包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的工作背景及擬劃定對象的說明。

A.2現(xiàn)狀分析

以自然地理格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史人文資源等為基礎(chǔ)，

梳理自然資源稟賦特點(diǎn)，識別城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢。以國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，闡述城鎮(zhèn)實(shí)際建成的空

間范圍和用地結(jié)構(gòu)，提出城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀問題。闡述區(qū)域交通設(shè)施、公用設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施與城鎮(zhèn)建

設(shè)的關(guān)系。

A.3評價和評估

以資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，分析土地資源和水資源約束下城鎮(zhèn)建

設(shè)承載規(guī)模評價結(jié)果，闡述生態(tài)保護(hù)重要性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價結(jié)果，確定城鎮(zhèn)建

設(shè)規(guī)模容量上限。確定地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風(fēng)險易發(fā)區(qū)、采煤塌陷

區(qū)、重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域。

A.4城鎮(zhèn)發(fā)展方向與空間格局研判

梳理發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃中與城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)的主要目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略傳導(dǎo)、底線約束與空間格局。

結(jié)合自然地理格局、現(xiàn)狀建設(shè)情況、評估評價結(jié)果、城鎮(zhèn)發(fā)展動力等研判城鎮(zhèn)發(fā)展方向，分析中心城區(qū)

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

A.5劃定方案

闡述城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的總體情況，明確與各類空間控制線和管理數(shù)據(jù)銜接情況，與管理數(shù)據(jù)銜接

情況。

表A.1城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定情況表

現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展

行政區(qū)代碼行政區(qū)名稱

面積面積面積倍數(shù)

注1：行政區(qū)代碼按六位代碼填寫，行政區(qū)名稱填寫到縣級。

注2：現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定基期年的國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。

注3：按照TD/T1055-2019的分類，對于確需劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為城鎮(zhèn)功能和用地布局統(tǒng)一考慮的村莊用地、

交通運(yùn)輸用地、采礦用地等現(xiàn)狀建設(shè)用地以及已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)的用地，在計(jì)算新增城鎮(zhèn)建

設(shè)用地時，可將這部分現(xiàn)狀用地實(shí)事求是扣除。

注4：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定面積與現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的比。其中，對于確需劃入城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界，作為城鎮(zhèn)功能和用地布局統(tǒng)一考慮的村莊用地、交通運(yùn)輸用地、采礦用地等現(xiàn)狀建設(shè)用地以及已依法批

準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)的用地，在計(jì)算擴(kuò)展倍數(shù)時，可將這部分現(xiàn)狀用地實(shí)事求是扣除。

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表A.2城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分區(qū)劃定情況表

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)

行政區(qū)代碼行政區(qū)名稱特別用途區(qū)面積

定面積面積面積

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B

B

附錄B

（資料性）

圖件編制規(guī)范

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定圖件內(nèi)容見表B.1。

表B.1城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定圖件內(nèi)容說明

類型圖件名稱表達(dá)內(nèi)容

行政區(qū)劃圖表達(dá)市、縣級行政區(qū)劃及市、縣際

地形地貌圖表達(dá)市、縣域范圍內(nèi)高程、坡度、走向等要素

城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖表達(dá)現(xiàn)狀不同等級城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工

綜合交通現(xiàn)狀圖表達(dá)綜合交通發(fā)展的現(xiàn)狀情況

基礎(chǔ)分析圖重要公用設(shè)施現(xiàn)狀圖表達(dá)重要公共設(shè)施分布的現(xiàn)狀情況

國土空間用地現(xiàn)狀圖表達(dá)行政區(qū)范圍內(nèi)基期土地利用的狀況

中心城區(qū)國土空間用地現(xiàn)狀圖表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)基期土地利用的狀況

表達(dá)市、縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)適宜程度,包括單因子評價

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價結(jié)果圖

圖和綜合適宜性評價圖

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖表達(dá)規(guī)劃不同等級城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工

中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)分析圖表達(dá)中心城區(qū)空間的結(jié)構(gòu)性布局

劃定成果圖

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定圖表達(dá)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的總體布局

中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定圖表達(dá)中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的總體布局

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C

C

附錄C

（資料性）

矢量數(shù)據(jù)規(guī)范

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界矢量屬性結(jié)構(gòu)見表C.1。