山東轉(zhuǎn)移支付管理辦法一、引言轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)政資金分配的重要方式，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。在山東這片經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍且區(qū)域差異存在的土地上，制定科學(xué)合理、規(guī)范有效的轉(zhuǎn)移支付管理辦法尤為重要。它不僅關(guān)系到財(cái)政資金的精準(zhǔn)投放與高效使用，更與全省各地的民生改善、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展緊密相連。我們希望通過這份管理辦法，確保每一筆轉(zhuǎn)移支付資金都能發(fā)揮最大效益，助力山東在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。二、適用范圍與基本原則1.適用范圍本辦法適用于山東省內(nèi)各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用、管理與監(jiān)督等活動(dòng)。涵蓋一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，涉及全省所有市、縣（市、區(qū)）以及相關(guān)部門和單位。2.基本原則公平公正原則：我們鼓勵(lì)按照各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況、人口數(shù)量等因素，科學(xué)合理地分配轉(zhuǎn)移支付資金，確保公平對(duì)待每一個(gè)地區(qū)，避免出現(xiàn)不合理的差異。公開透明原則：希望大家將轉(zhuǎn)移支付資金的分配依據(jù)、分配過程、分配結(jié)果等信息全面公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提高資金分配的透明度和公信力?？?jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付資金的使用要注重績(jī)效，以提高基本公共服務(wù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等為目標(biāo)，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化資金使用的效益考核。統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的發(fā)展需求，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。三、轉(zhuǎn)移支付資金的類型及分配方法1.一般性轉(zhuǎn)移支付主要功能：一般性轉(zhuǎn)移支付旨在平衡地區(qū)間財(cái)力差距，保障各地政府基本公共服務(wù)的正常提供。它為地方政府履行職能提供財(cái)力支持，確保各地能夠維持基本的行政運(yùn)轉(zhuǎn)、提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)。分配因素：綜合考慮各地的人口規(guī)模、財(cái)政收支缺口、人均財(cái)力等因素進(jìn)行分配。人口規(guī)模反映了地區(qū)的公共服務(wù)需求總量，財(cái)政收支缺口體現(xiàn)了地區(qū)自身財(cái)力保障基本公共服務(wù)的能力差異，人均財(cái)力則從人均角度衡量地區(qū)的財(cái)力水平。分配公式：一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配=標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出×標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入×轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。其中，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出根據(jù)各地人口、面積、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等因素測(cè)算確定；標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入按照各地稅收收入能力等因素計(jì)算得出；轉(zhuǎn)移支付系數(shù)根據(jù)全省一般性轉(zhuǎn)移支付資金總量和各地應(yīng)得份額的比例關(guān)系確定。2.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要功能：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于支持特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目或領(lǐng)域，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等。它引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目設(shè)立：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立要緊密圍繞省委、省政府的重大決策部署和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能，科學(xué)論證、合理確定。我們鼓勵(lì)相關(guān)部門在設(shè)立項(xiàng)目時(shí)充分調(diào)研，確保項(xiàng)目具有明確的目標(biāo)、合理的實(shí)施期限和可衡量的績(jī)效指標(biāo)。分配方法：根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，采用因素法、項(xiàng)目法等多種分配方式。對(duì)于一些具有明確建設(shè)任務(wù)和資金需求的項(xiàng)目，可采用項(xiàng)目法，按照項(xiàng)目的實(shí)際投資需求進(jìn)行分配；對(duì)于一些涉及多個(gè)地區(qū)且需要綜合考慮多種因素的項(xiàng)目，采用因素法，選取與項(xiàng)目相關(guān)的因素，如地區(qū)人口、面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等，合理確定各地的資金分配份額。四、轉(zhuǎn)移支付資金的申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)流程準(zhǔn)備材料：各地政府或相關(guān)部門在申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金使用計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表等。這些材料要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠充分反映項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)期效益。提交申請(qǐng)：將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料按照規(guī)定的格式和渠道提交給上級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)主管部門。申請(qǐng)材料應(yīng)注明申請(qǐng)資金的項(xiàng)目名稱、金額、用途、申請(qǐng)依據(jù)等詳細(xì)信息。2.審批程序初審：上級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)主管部門收到申請(qǐng)材料后，首先進(jìn)行初審。初審人員對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于不符合要求的申請(qǐng)材料，及時(shí)通知申請(qǐng)單位補(bǔ)充或修改。審核：初審?fù)ㄟ^后，進(jìn)行審核。審核人員對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、資金使用計(jì)劃等進(jìn)行深入審核，評(píng)估項(xiàng)目的預(yù)期效益和風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)，可組織實(shí)地考察或?qū)＜艺撟C，確保項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。審批決策：根據(jù)初審和審核情況，上級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)主管部門做出審批決策。對(duì)于符合要求的申請(qǐng)，批準(zhǔn)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金；對(duì)于不符合要求的申請(qǐng)，說明理由并予以駁回。審批結(jié)果及時(shí)通知申請(qǐng)單位。五、轉(zhuǎn)移支付資金的使用與管理1.資金使用?？顚Ｓ茫合Ｍ蠹覈?yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用轉(zhuǎn)移支付資金，不得擅自改變資金用途。確保資金專款專用，提高資金使用的針對(duì)性和有效性，切實(shí)發(fā)揮資金在特定項(xiàng)目或領(lǐng)域的作用。項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。財(cái)務(wù)核算：建立健全財(cái)務(wù)核算制度，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確記錄資金的收支情況。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，確保資金使用合法合規(guī)。2.資金管理賬戶管理：設(shè)立專門的賬戶用于核算轉(zhuǎn)移支付資金，確保資金安全。賬戶管理要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到專戶存儲(chǔ)、專款專用、專人管理。資金監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查，建立定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門、審計(jì)部門等要密切配合，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。信息報(bào)告：各地政府或相關(guān)部門要定期向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況等信息。報(bào)告內(nèi)容要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，及時(shí)反映資金使用效益和存在的問題。六、轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定原則：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定要遵循科學(xué)性、合理性、可操作性原則。既要全面反映項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金使用效益，又要突出重點(diǎn)，便于評(píng)價(jià)和考核。具體指標(biāo)：包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。產(chǎn)出指標(biāo)如項(xiàng)目完成數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等；效益指標(biāo)如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等；滿意度指標(biāo)如服務(wù)對(duì)象滿意度、社會(huì)公眾滿意度等。2.評(píng)價(jià)方法自評(píng)：項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目完成后，首先進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程、資金使用情況、項(xiàng)目效益等進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)，形成自評(píng)報(bào)告。評(píng)價(jià)：上級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)主管部門組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？刹捎矛F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)等方式，通過查閱資料、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、專家評(píng)審等方法，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。3.結(jié)果應(yīng)用反饋整改：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，針對(duì)存在的問題，提出整改意見和建議。項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真落實(shí)整改要求，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。資金分配：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)或項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)或項(xiàng)目，減少或暫停安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究1.監(jiān)督檢查內(nèi)部監(jiān)督：各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本部門及所屬單位轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督檢查流程，確保資金安全、合規(guī)使用。外部監(jiān)督：接受審計(jì)部門、監(jiān)察部門等外部監(jiān)督。審計(jì)部門依法對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察部門對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)舉報(bào)。2.責(zé)任追究違規(guī)處理：對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變轉(zhuǎn)移支付資金用途、截留挪用資金、虛報(bào)冒領(lǐng)資金等行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《