寧夏行政收費(fèi)管理辦法一、引言在寧夏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，行政收費(fèi)管理對(duì)于規(guī)范政府行為、保障企業(yè)和社會(huì)公眾權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面都有著至關(guān)重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化以及行政管理要求的日益提高，制定一套科學(xué)合理、符合寧夏實(shí)際情況的行政收費(fèi)管理辦法顯得尤為迫切。作為一名在該領(lǐng)域擁有二十年豐富工作經(jīng)驗(yàn)的管理專(zhuān)家，深知行政收費(fèi)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要全面、細(xì)致地加以規(guī)范和引導(dǎo)。本辦法旨在為寧夏地區(qū)的行政收費(fèi)管理提供明確的依據(jù)和操作指南，確保行政收費(fèi)活動(dòng)合法、有序、透明地進(jìn)行。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受行政機(jī)關(guān)委托行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)收費(fèi)主體）實(shí)施的行政收費(fèi)行為。包括但不限于各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等。（二）基本原則1.合法性原則收費(fèi)主體必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┬姓召M(fèi)，確保收費(fèi)行為有法可依。2.合理性原則行政收費(fèi)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)和社會(huì)公眾的承受能力，做到公平合理。避免不合理的收費(fèi)增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。3.公開(kāi)透明原則收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、程序等信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。確保企業(yè)和社會(huì)公眾知情權(quán)，防止暗箱操作。4.便民高效原則簡(jiǎn)化行政收費(fèi)辦理流程，提高辦事效率，為企業(yè)和社會(huì)公眾提供便捷、高效的服務(wù)。減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低辦事成本。三、收費(fèi)項(xiàng)目管理（一）收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)定1.嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)法律法規(guī)的明確規(guī)定，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)于新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序，包括調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、合法性審查等環(huán)節(jié)。2.清理規(guī)范現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目定期對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有的行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)于不符合法律法規(guī)規(guī)定或者已無(wú)實(shí)際意義的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)予以取消。對(duì)于重復(fù)設(shè)置、交叉管理的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行整合歸并，簡(jiǎn)化收費(fèi)體系。（二）收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、市場(chǎng)環(huán)境的改變以及公共服務(wù)需求的調(diào)整，收費(fèi)項(xiàng)目需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。例如，當(dāng)某項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)所對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)成本發(fā)生較大變化時(shí)，可根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。2.調(diào)整程序收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、成本核算、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證等程序。在充分聽(tīng)取企業(yè)、社會(huì)公眾和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成調(diào)整方案，并按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，說(shuō)明調(diào)整的原因、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保調(diào)整過(guò)程公開(kāi)透明。四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定1.成本監(jiān)審對(duì)于涉及公共服務(wù)的行政收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本監(jiān)審。通過(guò)對(duì)收費(fèi)主體提供公共服務(wù)的成本構(gòu)成、費(fèi)用支出等進(jìn)行詳細(xì)審核，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限。成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，確保成本數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。2.考慮因素制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)供求關(guān)系、財(cái)政收支狀況、企業(yè)和社會(huì)公眾承受能力等因素。既要保證收費(fèi)主體能夠維持正常的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)提供，又要避免收費(fèi)過(guò)高給企業(yè)和群眾帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)。例如，對(duì)于一些涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)等進(jìn)行差異化定價(jià)，以體現(xiàn)公平合理。（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整1.定期評(píng)估建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)已實(shí)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期評(píng)估。評(píng)估周期一般為[X]年，評(píng)估內(nèi)容包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾的影響、成本變化情況等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題，并提出調(diào)整建議。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化以及成本變動(dòng)等情況，適時(shí)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、原材料成本上升等因素導(dǎo)致收費(fèi)主體運(yùn)營(yíng)成本大幅增加的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。五、收費(fèi)票據(jù)管理（一）票據(jù)領(lǐng)購(gòu)1.資格審核收費(fèi)主體首次領(lǐng)購(gòu)行政收費(fèi)票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交相關(guān)證明材料，包括機(jī)構(gòu)設(shè)立文件、收費(fèi)許可證、法人身份證明等。財(cái)政部門(mén)對(duì)提交的材料進(jìn)行審核，符合條件的予以核發(fā)收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證。2.限量領(lǐng)購(gòu)收費(fèi)主體根據(jù)實(shí)際收費(fèi)業(yè)務(wù)量，按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的限量領(lǐng)購(gòu)行政收費(fèi)票據(jù)。每次領(lǐng)購(gòu)的票據(jù)數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足一定時(shí)期內(nèi)的收費(fèi)業(yè)務(wù)需求，避免票據(jù)積壓或短缺。（二）票據(jù)使用1.規(guī)范開(kāi)具收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍開(kāi)具行政收費(fèi)票據(jù)，做到內(nèi)容真實(shí)、字跡清晰、印章齊全。票據(jù)填寫(xiě)應(yīng)當(dāng)規(guī)范，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀票據(jù)。2.建立臺(tái)賬收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)建立行政收費(fèi)票據(jù)使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、結(jié)存情況。臺(tái)賬內(nèi)容包括票據(jù)號(hào)碼、開(kāi)票日期、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額、繳費(fèi)單位等信息，確保票據(jù)使用情況可追溯。（三）票據(jù)保管與繳銷(xiāo)1.安全保管收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)妥善保管行政收費(fèi)票據(jù)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的票據(jù)保管場(chǎng)所，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，防止票據(jù)丟失、被盜、損壞等情況發(fā)生。2.按時(shí)繳銷(xiāo)收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的期限和要求，將已使用完畢的行政收費(fèi)票據(jù)及時(shí)繳銷(xiāo)。繳銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交票據(jù)存根聯(lián)、使用情況報(bào)告等資料，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核無(wú)誤后予以辦理繳銷(xiāo)手續(xù)。六、收費(fèi)監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本單位行政收費(fèi)行為的自我約束。明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，定期對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用等情況進(jìn)行自查自糾。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范收費(fèi)主體的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算規(guī)定。確保行政收費(fèi)收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，不得截留、挪用、坐收坐支。加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)資金的使用管理，提高資金使用效益。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政部門(mén)監(jiān)督財(cái)政部門(mén)作為行政收費(fèi)管理的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)主體的監(jiān)督檢查。定期開(kāi)展收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)管，確保票據(jù)使用規(guī)范、安全。2.審計(jì)部門(mén)監(jiān)督審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行政收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查收費(fèi)主體的收費(fèi)行為是否合法合規(guī)、收費(fèi)資金的管理使用是否符合規(guī)定等。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并督促整改落實(shí)。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)行政收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道。對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)于經(jīng)查實(shí)的違規(guī)收費(fèi)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果，維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)收費(fèi)責(zé)任收費(fèi)主體違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等違規(guī)收費(fèi)行為的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，退還違法收取的費(fèi)用，并依法給予行政處罰。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）票據(jù)違規(guī)責(zé)任收費(fèi)主體違反行政收費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定，未按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、繳銷(xiāo)票據(jù)的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證，并依法給予行政處罰。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（三）監(jiān)督不力責(zé)任財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員在行政收費(fèi)管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法