寧夏占地征用管理辦法一、引言在寧夏地區(qū)的經濟發(fā)展與建設進程中，占地征用工作是一項涉及面廣、影響深遠的重要任務。為了確保占地征用工作依法依規(guī)、有序高效地進行，保障各方合法權益，特制定本管理辦法。本辦法依據(jù)國家相關法律法規(guī)以及寧夏地區(qū)的實際情況，旨在為占地征用活動提供全面、細致且具有可操作性的指導。我們鼓勵所有參與占地征用工作的相關方，嚴格遵守本辦法，共同推動寧夏地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內各類建設項目涉及的土地征用及相關補償安置活動。包括但不限于能源、交通、水利、工業(yè)、商業(yè)、住宅等項目的占地征用。三、基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家和寧夏地區(qū)關于土地管理、征地拆遷等方面的法律法規(guī)，確保占地征用工作合法合規(guī)。任何單位和個人不得違反法律規(guī)定擅自進行占地征用活動。2.公平公正原則在占地征用過程中，要保障被征地農民及相關權益人的合法權益，做到公平補償、公正安置。對所有被征用地塊和權益人一視同仁，不偏袒、不歧視。3.合理補償原則根據(jù)土地的原用途、產值、區(qū)位等因素，合理確定征地補償標準，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。補償費用應及時足額支付到位。4.妥善安置原則積極探索多種安置方式，如貨幣安置、社會保障安置、留地安置、就業(yè)安置等，妥善解決被征地農民的就業(yè)、住房、社會保障等問題，促進其融入社會。四、征地程序1.項目前期準備建設單位在開展占地征用工作前，應向相關部門提交項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書等文件，申請辦理用地預審。經預審通過后，建設單位編制征地補償安置方案，并報當?shù)貒临Y源部門審核。2.發(fā)布征地預告當?shù)貒临Y源部門根據(jù)項目用地情況，在擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布征地預告，告知征地范圍、面積、用途、補償標準、安置方式等內容。同時，在征地預告發(fā)布之日起10個工作日內，將征地預告張貼在被征地村、組的顯著位置，并通過當?shù)卣W站、廣播、電視等媒體進行公告。3.現(xiàn)狀調查與登記由國土資源部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會等相關單位，對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物的種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調查核實，并由參與調查的各方共同簽字確認。被征地農村集體經濟組織、農戶以及其他地上附著物產權人應當在規(guī)定的時間內，持土地權屬證書等相關資料到指定地點辦理征地補償?shù)怯洝?.組織聽證在征地過程中，對于涉及農村集體經濟組織成員切身利益的重大事項，如征地補償安置方案等，應當組織聽證。被征地農村集體經濟組織、農戶或者其他利害關系人要求聽證的，應當在征地補償安置方案公告之日起5個工作日內提出書面申請。國土資源部門應當按照規(guī)定組織聽證，并根據(jù)聽證情況對征地補償安置方案進行修改完善。5.簽訂征地補償安置協(xié)議經依法批準的征地項目，由國土資源部門與被征地農村集體經濟組織簽訂征地補償安置協(xié)議。協(xié)議應明確征地面積、補償標準、補償金額、支付方式、安置方式以及雙方的權利義務等內容。對于涉及個人的地上附著物和青苗補償，由國土資源部門或委托的相關單位與產權人簽訂補償協(xié)議。6.征地補償安置費用支付征地補償安置費用應當在征地補償安置協(xié)議簽訂之日起3個月內全額支付到位。其中，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，安置補助費根據(jù)不同的安置方式支付給相關對象。國土資源部門應建立征地補償安置費用監(jiān)管制度，確保資金專款專用，嚴禁截留、挪用、克扣征地補償安置費用。7.土地交付征地補償安置費用足額支付后，被征地農村集體經濟組織應當按照協(xié)議約定的時間交付土地。建設單位應當按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，及時進行土地開發(fā)利用。在土地交付過程中，如發(fā)生爭議，由當?shù)卣畢f(xié)調解決；協(xié)調不成的，依法申請行政復議或提起行政訴訟。五、征地補償標準1.土地補償費根據(jù)土地的原用途，按照該土地前三年平均年產值的一定倍數(shù)計算。其中，耕地的土地補償費標準為該耕地前三年平均年產值的610倍；其他農用地和建設用地的土地補償費標準為該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產值的58倍；未利用地的土地補償費標準為該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產值的35倍。具體補償倍數(shù)由各地根據(jù)實際情況在上述幅度內確定，并報自治區(qū)國土資源部門備案。2.安置補助費按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的46倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的15倍。對于征收其他農用地和建設用地的，安置補助費標準參照征收耕地的標準執(zhí)行；征收未利用地的，不支付安置補助費。3.地上附著物及青苗補償費地上附著物補償費按照其實際價值進行補償。具體補償標準由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定，并報自治區(qū)國土資源部門備案。青苗補償費按照當季作物的產值計算。對于能如期收獲的不予補償；對于一季作物的，按照該作物產值的三分之一補償；對于多年生作物，按照其年產值的二至四倍補償。六、安置方式1.貨幣安置將征地補償安置費用以貨幣形式一次性支付給被征地農民，由其自主安排生產生活。貨幣安置應充分考慮被征地農民的長遠生計，確保其有足夠的資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面。在實施貨幣安置時，應向被征地農民詳細說明補償費用的構成、標準以及使用方式，引導其合理使用資金。2.社會保障安置按照國家和寧夏地區(qū)有關規(guī)定，將被征地農民納入相應的社會保障體系，為其繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用。社會保障安置費用從征地補償安置費用中列支，專款專用。被征地農民應按照規(guī)定參加社會保障，享受相應的社會保障待遇。各地應加強對社會保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全、有效使用。3.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，根據(jù)被征地面積，按照一定比例預留部分土地給被征地農村集體經濟組織，用于發(fā)展二、三產業(yè)，保障被征地農民的長遠利益。留地安置的土地應明確土地用途、使用期限、開發(fā)建設要求等，并辦理相關用地手續(xù)。被征地農村集體經濟組織應按照規(guī)定對留用地進行開發(fā)利用，所得收益應主要用于發(fā)展集體經濟、安置村民就業(yè)等。4.就業(yè)安置鼓勵和支持被征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設單位在同等條件下，應優(yōu)先吸納被征地農民就業(yè)。同時，當?shù)卣畱ㄟ^舉辦就業(yè)培訓、提供就業(yè)信息、開發(fā)公益性崗位等方式，幫助被征地農民實現(xiàn)就業(yè)。對于自主創(chuàng)業(yè)的被征地農民，政府應給予一定的政策扶持，如提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、場地支持等，鼓勵其積極投身創(chuàng)業(yè)活動。七、監(jiān)督管理1.建立健全監(jiān)督機制各級政府應建立健全占地征用工作監(jiān)督機制，加強對征地程序、補償標準、安置方式等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。國土資源部門應會同監(jiān)察、審計等部門，定期對征地項目進行專項檢查，確保征地工作依法依規(guī)進行。建立舉報制度，鼓勵廣大群眾對占地征用過程中的違法違規(guī)行為進行舉報。對舉報屬實的，應給予舉報人適當獎勵，并及時依法處理違法違規(guī)行為。2.加強資金監(jiān)管財政部門應加強對征地補償安置費用的管理，設立專門賬戶，實行專款專用。征地補償安置費用的收支情況應定期向社會公開，接受群眾監(jiān)督。審計部門應加強對征地補償安置費用的審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。對截留、挪用、克扣征地補償安置費用的單位和個人，依法追究其法律責任。3.嚴格責任追究對在占地征用工作中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個人，依法給予嚴肅處理。對因工作不力、玩忽職守、濫用職權等導致征地矛盾激化、群體性事件發(fā)生的，要追究相關人員的責任。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。八、爭議解決1.協(xié)商解決在占地征用過程中，如發(fā)生爭議，首先由雙方當事人協(xié)商解決。協(xié)商應遵循平等、自愿、公平的原則，充分聽取各方意見，尋求雙方都能接受的解決方案。2.協(xié)調解決如協(xié)商不成，可由當?shù)卣M織相關部門進行協(xié)調。協(xié)調過程中，應充分了解爭議雙方的訴求，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提出合理的協(xié)調意見，促使雙方達成一致。3.行政復議或行政訴訟如對協(xié)調結果仍不滿意