福建省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案第一章發(fā)展背景與總體要求

1.時(shí)代背景與政策機(jī)遇

當(dāng)前，全球低空經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，無人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）等新興技術(shù)不斷突破，為低空空間利用開辟了廣闊前景。福建省作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和改革開放先行區(qū)，擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特優(yōu)勢。國家高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相繼出臺《低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，為福建省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支持。同時(shí)，福建省積極響應(yīng)國家號召，將低空經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，旨在打造全國低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.福建省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢條件

福建省具備發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的多重優(yōu)勢。首先，地理?xiàng)l件優(yōu)越，擁有豐富的海岸線和山地資源，為低空飛行器研發(fā)、制造和應(yīng)用提供了廣闊空間。其次，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，福建省在電子信息、高端裝備、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)實(shí)力，能夠?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)鏈支撐。再次，創(chuàng)新氛圍濃厚，福建省擁有多所高校和科研機(jī)構(gòu)，在無人機(jī)、航空電子等領(lǐng)域積累了豐富的人才和技術(shù)儲備。此外，福建省政府積極推動(dòng)“數(shù)字福建”建設(shè)，為低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有力保障。

3.總體發(fā)展目標(biāo)

福建省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2025年，基本建成全國領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成較為完善的低空空域管理體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。具體而言，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1000億元，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，低空空域使用效率顯著提升，應(yīng)用場景不斷拓展。到2030年，福建省低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，成為全國低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)中心，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

4.指導(dǎo)原則

福建省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以下原則：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技攻關(guān)，推動(dòng)低空飛行器、空域管理系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)突破；二是產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、物流、文旅等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展應(yīng)用場景；三是安全有序，建立健全低空空域管理體系，保障飛行安全和空域資源高效利用；四是開放合作，加強(qiáng)與國內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才；五是綠色發(fā)展，推動(dòng)低空飛行器節(jié)能減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第二章重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展方向

1.推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新平臺建設(shè)

要想讓低空經(jīng)濟(jì)跑起來，技術(shù)是關(guān)鍵。福建省得下大力氣搞研發(fā)，特別是無人機(jī)、eVTOL這些核心裝備。要投入資金，鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)一起搞技術(shù)突破，比如讓無人機(jī)飛得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)、更智能，讓eVTOL更安全、更省電。同時(shí)，要建好創(chuàng)新平臺，比如無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園、航空研發(fā)中心，讓有技術(shù)、有想法的人能聚在一起搞事情，形成創(chuàng)新氛圍。得搞點(diǎn)基金啥的，支持那些有潛力、有風(fēng)險(xiǎn)但可能改變行業(yè)的技術(shù)項(xiàng)目。

2.加快產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈完善

光有技術(shù)還不行，得把相關(guān)的企業(yè)聚攏起來，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。福建省要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢，比如在無人機(jī)這行已經(jīng)有點(diǎn)基礎(chǔ)了，可以繼續(xù)做深做透，發(fā)展無人機(jī)研發(fā)、制造、銷售、應(yīng)用等全鏈條。同時(shí)，也要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，吸引航空發(fā)動(dòng)機(jī)、導(dǎo)航通信、空域管理服務(wù)等配套企業(yè)來福建落戶。可以建幾個(gè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，提供土地、稅收優(yōu)惠，讓企業(yè)愿意來、留得住。還要注意培養(yǎng)本地人才，讓技術(shù)、管理、營銷等方面的人手都夠用。

3.拓展多元化應(yīng)用場景示范

低空經(jīng)濟(jì)不是光造飛機(jī)就行，關(guān)鍵得用起來，讓大家看到好處。福建省要根據(jù)自己地方的特色，多開發(fā)應(yīng)用場景。比如，在廈門、福州這些沿海城市，可以試試無人機(jī)配送快遞、無人機(jī)巡檢電力線路、無人機(jī)瞰景旅游。在農(nóng)業(yè)大縣，可以搞無人機(jī)植保、無人機(jī)播種施肥。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以探索無人機(jī)應(yīng)急救援、無人機(jī)運(yùn)輸。通過這些實(shí)際應(yīng)用，一來可以檢驗(yàn)技術(shù)，二來可以培訓(xùn)操作人員，三來可以讓大家知道低空經(jīng)濟(jì)真能帶來方便。

4.構(gòu)建安全高效的低空空域管理體系

飛機(jī)在空中飛，安全是第一位的，空域管理也得跟上。福建省得改革現(xiàn)有的空域管理模式，不能死板僵化，要搞得更靈活、更智能?？梢栽圏c(diǎn)讓低空空域像高速公路一樣，有專門的時(shí)間、空間供低空飛行器使用。要建好空域管理系統(tǒng)，能實(shí)時(shí)監(jiān)控空中情況，防止飛機(jī)撞起來。同時(shí)，要明確飛行規(guī)則，讓飛行員、企業(yè)都知道啥時(shí)候能飛、能飛哪里、飛多高。還要加強(qiáng)安全監(jiān)管，對違規(guī)飛行嚴(yán)格處罰，確保低空空間安全有序。

第三章支撐保障措施

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，硬件設(shè)施得跟上。福建省得規(guī)劃和建設(shè)一批必要的地面基礎(chǔ)設(shè)施。比如，要建一些起降場、停機(jī)庫，不僅要讓無人機(jī)、eVTOL能安全起降，還得考慮充電、維修、存儲這些功能。在交通樞紐比如機(jī)場、港口附近，可以考慮建專門的低空飛行服務(wù)站，提供信息、服務(wù)、保障等功能。同時(shí)，要升級改造現(xiàn)有的導(dǎo)航、通信設(shè)施，確保低空飛行器能精準(zhǔn)定位、順暢通信。還要布局一些機(jī)庫和充電樁，方便飛行器停放和能源補(bǔ)充，讓低空飛行像地面交通一樣方便。

2.搭建信息服務(wù)平臺與數(shù)據(jù)資源庫

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開信息互通。福建省要建一個(gè)全省統(tǒng)一的信息服務(wù)大平臺，就像一個(gè)“大腦”，整合空域信息、飛行計(jì)劃、氣象信息、飛行器狀態(tài)等等。這個(gè)平臺要開放給合法的經(jīng)營者使用，讓大家能方便地查詢空域情況、預(yù)定飛行路徑、接收緊急警報(bào)。同時(shí)，要建立低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資源庫，收集飛行數(shù)據(jù)、運(yùn)營數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等等，這些數(shù)據(jù)很重要，可以用來分析飛行安全、優(yōu)化空域管理、制定產(chǎn)業(yè)政策。平臺和數(shù)據(jù)庫要安全可靠，保護(hù)用戶隱私。

3.完善政策法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

沒有規(guī)矩，不成方圓。福建省需要制定一套專門針對低空經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，明確政府部門的職責(zé)、企業(yè)的權(quán)利義務(wù)、飛行的規(guī)則限制等等。要給低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)清晰的“游戲規(guī)則”。同時(shí)，要加快制定相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，比如無人機(jī)飛行安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等等。這些標(biāo)準(zhǔn)要盡量與國家標(biāo)準(zhǔn)銜接，也要符合福建的實(shí)際。還要建立標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，隨著技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用變化，及時(shí)調(diào)整規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，讓低空經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中健康發(fā)展。

4.優(yōu)化營商環(huán)境與加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要讓企業(yè)愿意來、留得住，得創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。福建省要簡化審批流程，能網(wǎng)上辦的就別讓人跑腿，降低企業(yè)進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的門檻。要落實(shí)好稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，特別是對那些愿意搞研發(fā)、搞創(chuàng)新的企業(yè)，要給點(diǎn)真金白銀的支持。還要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓企業(yè)創(chuàng)新不怕被偷、被仿。人才是第一資源，福建省要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，可以和高校合作開設(shè)相關(guān)專業(yè)，也可以鼓勵(lì)企業(yè)自己培養(yǎng)飛手、工程師、運(yùn)營管理人員。還要引進(jìn)外部的頂尖人才，讓他們來福建發(fā)展。通過培訓(xùn)、引進(jìn)、激勵(lì)多種方式，打造一支高素質(zhì)的低空經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。

第四章區(qū)域布局與試點(diǎn)示范

1.構(gòu)建全省“一核兩翼多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展格局

福建省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)不能搞“一刀切”，得根據(jù)各地情況來布局?？梢源蛟煲粋€(gè)核心區(qū)域，比如選擇基礎(chǔ)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、政策創(chuàng)新意愿足的地方，集中力量先做起來，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，根據(jù)地理和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，確定幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的方向或區(qū)域，形成“兩翼”，帶動(dòng)周邊發(fā)展。比如，“一核”可以是福州或廈門這樣的中心城市，“兩翼”可以是沿海的泉州、漳州，以及具備特色應(yīng)用場景的南平、寧德等地。“多節(jié)點(diǎn)”就是指在縣一級或者重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)實(shí)際需求，建設(shè)一些小型起降點(diǎn)或者服務(wù)點(diǎn)，滿足點(diǎn)對點(diǎn)的低空交通需求。這樣布局，既能集中力量辦大事，又能覆蓋更廣的范圍。

2.依托不同區(qū)域資源稟賦發(fā)展特色應(yīng)用

不同地方有不同的優(yōu)勢，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用也要跟著走。在沿海的廈門、泉州、漳州等地，可以重點(diǎn)發(fā)展低空觀光旅游、海上應(yīng)急救助、島嶼運(yùn)輸、港口物流等應(yīng)用。這些地方游客多，島嶼多，對低空飛行的需求比較旺盛。在福州、廈門這些大城市，可以探索低空物流配送（比如把快遞送到小區(qū)樓下的低空停機(jī)坪）、城市空中交通（未來可能實(shí)現(xiàn)的eVTOL通勤）、電力巡線、安防監(jiān)控等應(yīng)用。在福州長樂、廈門翔安這些靠近機(jī)場的區(qū)域，可以發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)、通航培訓(xùn)、飛機(jī)租賃等產(chǎn)業(yè)。在閩東、閩西的山區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，可以聚焦低空經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)，比如無人機(jī)植保、播種、測繪，以及應(yīng)急救援、林業(yè)巡護(hù)等。這樣根據(jù)地方特點(diǎn)來發(fā)展，效果會(huì)更好。

3.建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)示范項(xiàng)目

要想讓低空經(jīng)濟(jì)從想法變成現(xiàn)實(shí)，得先搞點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目出來看看效果。福建省要精心選擇一批有基礎(chǔ)、有意愿的地區(qū)和企業(yè)，支持他們開展低空經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)。比如，可以在某個(gè)園區(qū)建一個(gè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，吸引上下游企業(yè)進(jìn)來；可以在某個(gè)城市搞一個(gè)低空物流配送試點(diǎn)，讓無人機(jī)真的去送快遞；可以在某個(gè)景區(qū)搞低空旅游試點(diǎn)，讓游客體驗(yàn)無人機(jī)瞰景。這些試點(diǎn)項(xiàng)目要注重解決實(shí)際問題，比如空域申請?jiān)趺春喕踩趺幢Ｕ?、運(yùn)營模式怎么創(chuàng)新等等。通過試點(diǎn)，成功經(jīng)驗(yàn)可以推廣，失敗教訓(xùn)可以吸取，為全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探路子。

4.推動(dòng)跨區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是福建一省的事，需要和周邊省份甚至更遠(yuǎn)的地方合作。福建省要加強(qiáng)和廣東、浙江等周邊省份的溝通協(xié)調(diào)，在空域管理、信息共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面開展合作。比如，可以共同探索跨區(qū)域的低空物流走廊，讓貨物可以通過低空飛行更快捷地跨省運(yùn)輸?？梢月?lián)合開展低空安全監(jiān)管的演練和合作，提升區(qū)域整體的空域管理能力。還可以建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同招商引資，共同舉辦展會(huì)論壇，把福建的低空經(jīng)濟(jì)做得更大。通過合作，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同把低空經(jīng)濟(jì)這篇文章做好。

第五章保障措施與組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是件大事，不能光靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗。福建省需要成立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，由省主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門比如發(fā)改委、工信、交通、自然資源、應(yīng)急管理、公安以及空管部門都要參加。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究重大政策、協(xié)調(diào)解決重大問題、部署重點(diǎn)工作。同時(shí)，要建立一個(gè)常態(tài)化的工作機(jī)制，比如定期召開聯(lián)席會(huì)議，讓大家經(jīng)常溝通，信息共享，形成合力。各市、縣也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保省里的部署能夠落實(shí)下去。這樣才能把各方面的力量擰成一股繩，共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.強(qiáng)化資金投入與多元化融資引導(dǎo)

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要錢，光靠政府出錢不行，得多種方式一起上。首先，政府要舍得投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目、人才引進(jìn)等方面，要安排專門的財(cái)政資金支持。其次，要引導(dǎo)社會(huì)資本參與，可以設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引銀行提供低息貸款，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。還可以探索發(fā)行債券等方式籌集資金。同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元化投入格局。對那些有潛力、有前景的低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要積極幫助它們對接資本，解決融資難題。

3.加大宣傳引導(dǎo)與營造良好社會(huì)氛圍

低空經(jīng)濟(jì)是個(gè)新生事物，很多人可能還不了解，甚至有點(diǎn)擔(dān)心。所以，要加強(qiáng)宣傳，讓大家知道低空經(jīng)濟(jì)是啥，能帶來哪些好處，怎么保障安全。要通過各種媒體，比如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體，發(fā)布權(quán)威信息，解讀政策措施，報(bào)道先進(jìn)典型和成功案例。可以舉辦一些飛行展示活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，讓公眾近距離感受低空飛行的魅力。同時(shí)，要加強(qiáng)對低空安全知識的普及，提高公眾的安全意識。還要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)回應(yīng)大家關(guān)心的安全問題、隱私保護(hù)等問題，消除誤解，營造一個(gè)支持、理解、包容低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

第六章監(jiān)測評估與動(dòng)態(tài)調(diào)整

1.建立健全監(jiān)測評估指標(biāo)體系

光有計(jì)劃不夠，還得知道進(jìn)展怎么樣，效果好不好。福建省要建立一個(gè)一套完整的監(jiān)測評估體系，定一些能說明問題的指標(biāo)。這些指標(biāo)要能反映低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，比如，有多少低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大，創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了多少營收。還要看技術(shù)應(yīng)用情況，比如無人機(jī)、eVTOL的保有量、飛行架次、應(yīng)用場景有多少種。更要關(guān)注安全情況，比如空域使用效率、飛行事故率、安全監(jiān)管有效性。此外，像創(chuàng)新能力，比如專利數(shù)量、新產(chǎn)品數(shù)量，以及政策實(shí)施效果、社會(huì)公眾滿意度等等，也都可以納入評估范圍。有了這些指標(biāo)，才能客觀地評價(jià)發(fā)展?fàn)顩r。

2.定期開展發(fā)展評估與績效評價(jià)

不能一年到頭啥也不管，得定期檢查一下。福建省可以每年或者每兩年，組織相關(guān)部門和專家，對低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行一次全面的評估。評估要依據(jù)前面定的那些指標(biāo)，看看各項(xiàng)任務(wù)完成得怎么樣，政策效果好不好，有沒有出現(xiàn)什么新情況、新問題。評估結(jié)果要形成報(bào)告，向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。同時(shí)，要對參與試點(diǎn)示范的項(xiàng)目、對一些扶持政策進(jìn)行績效評價(jià)，看看錢花得值不值，效果達(dá)沒達(dá)到預(yù)期，哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)。通過評估和評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3.實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化發(fā)展策略

外面的事情是變化的，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能一成不變。福建省要根據(jù)監(jiān)測評估的結(jié)果，以及其他方面的信息，比如技術(shù)發(fā)展趨勢、市場變化、國家政策調(diào)整等等，及時(shí)對發(fā)展策略進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)發(fā)展方向效果不好，或者出現(xiàn)了新的更好的機(jī)會(huì)，就要果斷調(diào)整方向和重點(diǎn)。如果發(fā)現(xiàn)某些政策執(zhí)行起來有問題，或者阻礙了發(fā)展，就要及時(shí)修改完善。這個(gè)調(diào)整不是臨時(shí)抱佛腳，而是要建立一種機(jī)制，保持政策的靈活性和適應(yīng)性，確保發(fā)展策略始終能適應(yīng)實(shí)際需要，推動(dòng)福建省低空經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向、更高質(zhì)量的水平發(fā)展。

第七章風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障

1.健全低空空域安全管理體系

無人機(jī)、eVTOL在天上飛，最怕的就是出事故，或者相互碰撞。所以，安全是第一位的，得把空域管理管好。福建省要建立一套專門針對低空經(jīng)濟(jì)的空域管理體系，這個(gè)體系要靈活，不能像傳統(tǒng)民航那么死板。要探索建立“空域一張圖”，實(shí)時(shí)顯示哪里可以飛，哪里不能飛，飛行限制是什么。要搞好人防和技防結(jié)合，一方面靠空管人員監(jiān)控指揮，另一方面靠技術(shù)手段，比如讓飛行器自己能識別空域，知道哪里是禁飛區(qū)，哪里是限飛區(qū)。還要建立低空飛行沖突預(yù)防與處置機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)情況，能快速反應(yīng)，及時(shí)處置，防止事故發(fā)生。同時(shí)，要明確各方責(zé)任，誰負(fù)責(zé)空域?qū)徟?，誰負(fù)責(zé)飛行監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)事故調(diào)查，都要有章可循。

2.強(qiáng)化低空飛行安全風(fēng)險(xiǎn)防控

安全工作不能光靠被動(dòng)應(yīng)對，更要主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)。福建省要識別低空飛行的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如飛行器本身的技術(shù)可靠性、飛手的操作水平、惡劣天氣的影響、非法干擾等等。針對這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要制定相應(yīng)的防范措施。比如，對飛行器生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保飛機(jī)造得結(jié)實(shí)、安全。對飛手，要嚴(yán)格培訓(xùn)考核，拿到執(zhí)照才能飛。對飛行活動(dòng)，要進(jìn)行實(shí)名登記和飛行計(jì)劃申報(bào)，讓監(jiān)管有的放矢。要加強(qiáng)對飛行器的維護(hù)保養(yǎng)，防止飛機(jī)“帶病飛行”。還要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過收集分析數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)布預(yù)警，提醒相關(guān)方面注意。對違法違規(guī)飛行行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成震懾。

3.完善突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

盡管我們努力避免事故，但意外情況有時(shí)還是可能發(fā)生。所以，必須要有應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案和能力。福建省要制定詳細(xì)的低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確不同類型事件（比如飛行器失聯(lián)、空中碰撞、墜毀、緊急醫(yī)療救援等）的響應(yīng)流程、處置措施、部門分工和協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立專兼職結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援設(shè)備，確保一旦發(fā)生事故，能夠快速響應(yīng)，有效處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。還要定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安、醫(yī)療、消防等部門的聯(lián)動(dòng)，形成救援合力。

第八章倫理規(guī)范與法治建設(shè)

1.加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)倫理道德建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶來很多新應(yīng)用，比如無人機(jī)可以送快遞，也可以用來監(jiān)視。這些東西用得好是方便，用不好可能侵犯隱私，甚至造成傷害。所以，光有技術(shù)、有規(guī)則還不夠，還得講倫理道德。福建省要引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)參與者，特別是企業(yè)，在追求商業(yè)利益的同時(shí)，也要遵守社會(huì)公德，尊重他人權(quán)利。比如，在使用無人機(jī)進(jìn)行航拍、測繪、巡查等活動(dòng)時(shí)，要尊重居民的隱私權(quán)，避免過度拍攝或者窺探。在提供低空服務(wù)時(shí)，要確保安全可靠，對客戶負(fù)責(zé)。要倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、公平競爭，反對惡性競爭和違法違規(guī)行為。通過宣傳教育，讓大家都認(rèn)識到，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)不能走偏，要有利于社會(huì)發(fā)展，有利于人民群眾福祉。

2.推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)體系完善

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有一套完善的法律法規(guī)來保駕護(hù)航?，F(xiàn)在有些規(guī)定可能跟不上發(fā)展速度，或者不夠具體，這就需要及時(shí)補(bǔ)充和完善。福建省要根據(jù)國家的大政方針，結(jié)合本省實(shí)際，研究制定或者修訂有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。比如，可以明確低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各方主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定飛行申請的流程和要求，明確空中交通管理的規(guī)則，規(guī)定飛行器生產(chǎn)銷售的安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定安全事故的調(diào)查處理程序，規(guī)定數(shù)據(jù)收集和使用的規(guī)范等等。這些法律法規(guī)要清晰、具體、可操作，既要保障安全，又要促進(jìn)發(fā)展。還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，讓法律法規(guī)立得住、行得通、有權(quán)威。

3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)

現(xiàn)在的低空飛行器，特別是無人機(jī)，身上裝了各種傳感器，飛的時(shí)候會(huì)收集很多信息，比如位置信息、影像信息等等。這些信息里面，可能就涉及到個(gè)人隱私。所以，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)非常重要。福建省要制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全管理制度，明確哪些數(shù)據(jù)可以收集，收集后怎么存儲、怎么使用、誰來管理。要加強(qiáng)對企業(yè)數(shù)據(jù)處理行為的監(jiān)管，防止企業(yè)濫用數(shù)據(jù)，或者數(shù)據(jù)泄露、被盜。要要求企業(yè)采取必要的技術(shù)和管理措施，保護(hù)數(shù)據(jù)安全，比如加密存儲、訪問控制、定期備份等。對于收集個(gè)人信息的行為，要嚴(yán)格遵守國家關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定，比如要征得當(dāng)事人同意，要告知用途，要確保信息安全。還要建立數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露或者濫用，能及時(shí)響應(yīng)，控制影響。

第九章人才支撐與能力建設(shè)

1.構(gòu)建多層次低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，光靠現(xiàn)有的人是不行的，得培養(yǎng)一批新人才。福建省需要下功夫建一個(gè)完善的人才培養(yǎng)體系，這個(gè)體系要覆蓋不同層次?；A(chǔ)層面，要面向社會(huì)大眾，搞一些普及性的培訓(xùn)，比如無人機(jī)飛行愛好者的基礎(chǔ)培訓(xùn)、低空安全知識普及等，讓更多人了解低空經(jīng)濟(jì)。再往上，要培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才，比如無人機(jī)飛手、無人機(jī)維修技師、航空電子工程師、空域管理操作員等。這需要與高校、職業(yè)院校合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，或者搞訂單式培養(yǎng)。最高層面，要吸引和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，比如飛行器總設(shè)計(jì)師、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略專家、空中交通管理專家等?？梢栽O(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃，提供優(yōu)厚的待遇和發(fā)展平臺，把外面的人才吸引到福建來。還要建立人才評價(jià)機(jī)制，讓有真本事的人得到應(yīng)有的認(rèn)可和回報(bào)。

2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很多崗位都需要實(shí)際操作能力，光靠書本知識不夠。福建省要大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是實(shí)操訓(xùn)練?？梢灾С制髽I(yè)、職業(yè)院?；蛘邔I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立低空飛行器和相關(guān)系統(tǒng)的模擬訓(xùn)練器、實(shí)操訓(xùn)練場。有條件的地區(qū)，可以在低空飛行服務(wù)站、產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場附近等地，建設(shè)一些室外飛行訓(xùn)練場地和停機(jī)坪。要鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)員來實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，或者與企業(yè)合作共建實(shí)訓(xùn)基地。培訓(xùn)內(nèi)容要跟上技術(shù)發(fā)展，及時(shí)更新課程，確保培訓(xùn)出來的技能是市場需要的。還要加強(qiáng)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，為低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員提供職業(yè)發(fā)展通道?？梢酝ㄟ^政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參加培訓(xùn)，提升技能水平。

3.優(yōu)化人才引進(jìn)與服務(wù)保障環(huán)境

要吸引人才來福建發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，光有好的機(jī)會(huì)還不夠，還得有良好的服務(wù)保障。福建省要制定更具吸引力的人才引進(jìn)政策，在落戶、住房、子女教育、醫(yī)療保障等方面，為引進(jìn)的低空經(jīng)濟(jì)人才提供便利和優(yōu)惠。要營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，讓人才感到賓至如歸。要建立健全人才服務(wù)機(jī)制，設(shè)立人才服務(wù)專員或者窗口，為人才提