大同土地典當管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范大同地區(qū)土地典當行為，保障典當雙方的合法權(quán)益，促進土地典當行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在大同市行政區(qū)域內(nèi)依法設立的典當行及其分支機構(gòu)從事土地典當業(yè)務的活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則土地典當活動必須遵守國家法律法規(guī)，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.平等自愿原則典當雙方在平等、自愿的基礎上進行土地典當交易，任何一方不得強迫另一方接受不合理的條件。3.誠實守信原則典當雙方應當誠實守信，如實告知對方有關土地的真實情況，不得隱瞞或欺詐。4.審慎經(jīng)營原則典當行應當審慎評估土地典當業(yè)務風險，合理確定當金數(shù)額、典當期限等，確保業(yè)務穩(wěn)健開展。二、典當行資質(zhì)與要求（一）設立條件1.有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程。2.有符合本辦法規(guī)定的最低限額的注冊資本。3.有熟悉典當業(yè)務的經(jīng)營管理人員及鑒定評估人員。4.有兩個以上法人股東，且法人股相對控股。5.有符合要求的營業(yè)場所和辦理業(yè)務必需的設施。6.符合國家對典當行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要求。（二）申請與審批1.申請設立典當行，應當向所在地縣級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會提出申請，經(jīng)初審同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會審批。2.申請人應當提交下列材料：設立申請（應當載明擬設立典當行的名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、經(jīng)營范圍等內(nèi)容）。公司章程、出資協(xié)議及出資承諾書。法定代表人簡歷及有效身份證件。具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明。經(jīng)營場所證明。工商行政管理機關核發(fā)的《企業(yè)名稱預先核準通知書》。國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會規(guī)定的其他材料。3.經(jīng)批準設立的典當行，由省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會頒發(fā)《典當經(jīng)營許可證》，并在10日內(nèi)向公安機關申領《特種行業(yè)許可證》，再到工商行政管理機關辦理注冊登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。（三）變更與終止1.典當行變更名稱、住所、注冊資本、法定代表人、經(jīng)營范圍、股東及股權(quán)結(jié)構(gòu)等重要事項的，應當經(jīng)省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準，并依法向工商行政管理機關辦理變更登記手續(xù)。2.典當行終止經(jīng)營的，應當提前3個月向省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會提出申請，經(jīng)批準后，在省級人民政府經(jīng)濟貿(mào)易委員會監(jiān)督下進行清算。清算結(jié)束后，應當依法向工商行政管理機關辦理注銷登記手續(xù)，并繳回《典當經(jīng)營許可證》和《特種行業(yè)許可證》。三、土地典當業(yè)務規(guī)范（一）典當標的1.用于典當?shù)耐恋貞斒且婪ㄈ〉玫膰型恋厥褂脵?quán)，且土地權(quán)屬清晰，無爭議。2.下列土地不得用于典當：以出讓方式取得的土地使用權(quán)，未按照出讓合同約定支付全部土地出讓金，未取得土地使用權(quán)證書的。司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的土地。依法收回土地使用權(quán)的。共有土地使用權(quán)未經(jīng)其他共有人書面同意的。權(quán)屬有爭議的土地。未依法登記領取權(quán)屬證書的土地。法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止抵押的其他土地。（二）典當程序1.申請與受理當戶向典當行提出土地典當申請，并提交下列材料：土地典當申請書。土地權(quán)屬證書。土地評估報告。當戶身份證明。典當行要求提供的其他材料。典當行對當戶提交的申請材料進行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，應當告知當戶補充或更正材料。2.實地勘查與評估典當行受理申請后，應當對典當土地進行實地勘查，核實土地的實際情況，包括土地位置、面積、用途、現(xiàn)狀等。委托具有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)對典當土地進行評估，確定土地價值和典當金額。3.審核與審批典當行根據(jù)實地勘查和評估結(jié)果，對土地典當申請進行審核，審核內(nèi)容包括當戶資格、土地權(quán)屬、典當金額、典當期限等。經(jīng)審核同意的，報典當行負責人審批；審批通過的，與當戶簽訂土地典當合同。4.合同簽訂與登記土地典當合同應當包括下列主要內(nèi)容：典當雙方的名稱（姓名）、住所。典當土地的位置、面積、用途、權(quán)屬證書編號。當金數(shù)額、典當期限、利率、綜合費用。贖當方式、贖當期限。絕當后土地的處置方式。違約責任及爭議解決方式。其他約定事項。土地典當合同簽訂后，應當按照規(guī)定到土地管理部門辦理土地典當?shù)怯浭掷m(xù)。未經(jīng)登記的，土地典當合同不得對抗第三人。5.發(fā)放當金典當行按照土地典當合同約定，向當戶發(fā)放當金。當金數(shù)額不得超過土地評估價值的一定比例，具體比例由典當行根據(jù)風險評估自行確定，但不得違反國家有關規(guī)定。發(fā)放當金時，應當按照規(guī)定向當戶出具當票。當票應當載明典當雙方的名稱（姓名）、住所、當金數(shù)額、典當期限、利率、綜合費用、贖當期限等內(nèi)容。（三）典當期限與贖當1.土地典當期限由典當雙方協(xié)商確定，但最長不得超過法律規(guī)定的期限。2.當戶應當在典當期限屆滿前贖當。贖當應當按照合同約定支付當金本金、利息及綜合費用。3.當戶逾期不贖當也不續(xù)當?shù)?，為絕當。絕當后，典當行有權(quán)按照合同約定處置典當土地。（四）絕當處置1.絕當后，典當行可以與當戶協(xié)商，將典當土地進行折價或者拍賣、變賣，以所得價款優(yōu)先受償。2.協(xié)商不成的，典當行可以依法向人民法院提起訴訟，通過司法程序處置典當土地。3.處置典當土地所得價款超過當金本金、利息及綜合費用的部分，應當退還當戶；不足部分，當戶應當繼續(xù)清償。四、監(jiān)督管理（一）行業(yè)監(jiān)管部門職責1.大同市經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責本地區(qū)典當行的監(jiān)督管理工作，履行下列職責：貫徹執(zhí)行國家有關典當行的法律法規(guī)和政策。制定本地區(qū)典當行發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管措施。負責典當行設立、變更、終止的初審和審批工作。對典當行的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。協(xié)調(diào)解決典當行經(jīng)營中的重大問題。2.大同市國土資源管理部門負責對土地典當涉及的土地權(quán)屬、登記等事項進行監(jiān)督管理，協(xié)助典當行辦理土地典當?shù)怯浭掷m(xù)。3.大同市公安機關負責對典當行的治安管理工作進行監(jiān)督檢查，依法查處典當行違反治安管理規(guī)定的行為。4.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好典當行的監(jiān)督管理工作。（二）日常監(jiān)督檢查1.監(jiān)管部門應當定期對典當行進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括典當行的資質(zhì)條件、業(yè)務經(jīng)營、財務管理、內(nèi)部管理等方面。2.典當行應當按照監(jiān)管部門的要求，定期報送業(yè)務經(jīng)營情況、財務報表等資料。3.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)典當行存在違法違規(guī)行為的，應當依法責令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（三）行業(yè)自律1.大同市典當行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，組織會員單位開展業(yè)務培訓、交流與合作，維護行業(yè)合法權(quán)益。2.典當行應當加入典當行業(yè)協(xié)會，遵守協(xié)會章程，接受協(xié)會的自律管理。五、法律責任（一）典當行違法違規(guī)責任1.典當行有下列情形之一的，由監(jiān)管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《典當經(jīng)營許可證》：未經(jīng)批準擅自設立典當行或者分支機構(gòu)的。超出核定經(jīng)營范圍經(jīng)營的。收當禁止收當物品的。未按照規(guī)定辦理土地典當?shù)怯浭掷m(xù)的。未按照規(guī)定向當戶出具當票的。未按照規(guī)定對典當土地進行實地勘查和評估的。未按照規(guī)定進行絕當處置的。其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.典當行工作人員違反本辦法規(guī)定，給當戶造成損失的，典當行應當依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）當戶違法違規(guī)責任當戶有下列情形之一的，典當行有權(quán)拒絕其典當申請或者解除土地典當合同，并要求當戶承擔違約責任：1.提供虛假證明材料騙取典當?shù)摹?.隱瞞典當土地真實情況的。3.未經(jīng)典當行同意擅自處置典當