四川省招投標(biāo)管理辦法一、引言招投標(biāo)活動(dòng)在四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，它涉及到眾多領(lǐng)域的資源配置與交易。為了確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開，維護(hù)市場秩序，保障各方合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本管理辦法。本辦法旨在為四川省內(nèi)的各類招投標(biāo)活動(dòng)提供全面、細(xì)致、可操作的規(guī)范指引，促進(jìn)招投標(biāo)工作的順利開展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購、服務(wù)采購等招投標(biāo)活動(dòng)。包括但不限于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水利工程、電力通信等領(lǐng)域。（二）基本原則1.公平原則：我們鼓勵(lì)所有符合條件的潛在投標(biāo)人平等參與招投標(biāo)活動(dòng)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，保障各方在招投標(biāo)過程中的平等地位。2.公正原則：希望大家秉持公正態(tài)度對(duì)待每一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)過程要嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保結(jié)果公正合理，不受任何不正當(dāng)因素影響。3.公開原則：招投標(biāo)活動(dòng)的信息應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)結(jié)果等，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。4.誠實(shí)信用原則：參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)等，共同維護(hù)良好的市場信用環(huán)境。三、招標(biāo)（一）招標(biāo)條件1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的招標(biāo)能力，有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。2.招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先完成相關(guān)手續(xù)。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有滿足招標(biāo)需要的資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。這種方式能夠吸引更多潛在投標(biāo)人參與競爭，有利于充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益。我們鼓勵(lì)招標(biāo)人在符合條件的情況下，優(yōu)先采用公開招標(biāo)方式。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)招標(biāo)適用于一些技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇等情形。（三）招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件要確保內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確、完整，避免出現(xiàn)歧義或漏洞。2.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書：公開招標(biāo)的公告應(yīng)當(dāng)在指定媒介上發(fā)布，邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出。公告或邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等重要信息。3.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件，并向潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資料。招標(biāo)文件的售價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，不得過高增加潛在投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)。4.組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場：招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，使其了解項(xiàng)目實(shí)際情況，便于編制投標(biāo)文件。在踏勘過程中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹項(xiàng)目情況，不得隱瞞或誤導(dǎo)潛在投標(biāo)人。四、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，具有相應(yīng)的資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有良好的財(cái)務(wù)狀況和商業(yè)信譽(yù)，沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)等。3.法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)人資格有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容，確保內(nèi)容完整、格式規(guī)范。3.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（三）投標(biāo)保證金1.招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，一般不超過投標(biāo)總價(jià)的一定比例。2.投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等形式提交。3.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納。未按照要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件將被否決。五、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得隨意變更。3.評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過三個(gè)，并標(biāo)明排序。（三）中標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。4.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后五日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門四川省各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門，按照職責(zé)分工，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。各監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對(duì)招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。3.受理招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)，及時(shí)處理各類糾紛和問題，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。2.投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。投訴人應(yīng)當(dāng)對(duì)其投訴內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。3.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的；招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的；招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的其他情形。2.招標(biāo)人有下列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同的，招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；招標(biāo)人不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：使用偽造、變?cè)斓脑S可證件的；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績的；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明的；提供虛假的信用狀況的；其他弄虛作假的行為。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。3.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至