施工許可管理辦法浙江《浙江省施工許可管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)浙江省各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工管理，規(guī)范施工許可行為，保障工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍在浙江省行政區(qū)域內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、擴(kuò)建、改建等施工活動(dòng)，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本辦法。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則施工許可管理必須嚴(yán)格遵循國(guó)家和本省的法律法規(guī)，確保行政行為合法、合規(guī)。2.公開(kāi)公正原則發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)公開(kāi)施工許可的申請(qǐng)條件、辦理流程、審批結(jié)果等信息，保障建設(shè)單位的知情權(quán)，公正對(duì)待每一個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目。3.高效便民原則優(yōu)化施工許可辦理流程，提高審批效率，為建設(shè)單位提供便捷的服務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間成本。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)單位需提供土地出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等相關(guān)文件，證明其取得了合法的土地使用權(quán)，用于該建筑工程建設(shè)。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖，確保工程項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求。3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求提供施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)狀照片、場(chǎng)地平整證明等材料，證明施工場(chǎng)地已具備施工條件，如涉及房屋征收，需說(shuō)明征收進(jìn)度。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)按照規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、直接發(fā)包等方式確定了具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，并簽訂了施工合同。建設(shè)單位需提供中標(biāo)通知書(shū)、施工合同等文件。5.有滿(mǎn)足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格提交施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)，證明施工圖設(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足施工需要。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施包括質(zhì)量保證體系、安全管理制度、施工組織設(shè)計(jì)等文件，明確質(zhì)量和安全管理目標(biāo)及相應(yīng)的保障措施。7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，或者其他第三方機(jī)構(gòu)出具的資金落實(shí)情況證明。8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件如建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)保、消防等相關(guān)法律法規(guī)要求，需提供相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。（二）申請(qǐng)材料建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列要求提交有關(guān)證明文件：1.施工許可申請(qǐng)表申請(qǐng)表應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)建設(shè)單位、工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、規(guī)模、資金來(lái)源等基本信息，并加蓋建設(shè)單位公章。2.上述申請(qǐng)條件中要求的證明文件按照各項(xiàng)申請(qǐng)條件的具體要求，分別提供用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工場(chǎng)地條件證明、施工企業(yè)確定文件、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)、質(zhì)量和安全保證措施文件、建設(shè)資金落實(shí)證明等相關(guān)材料。3.其他規(guī)定材料根據(jù)不同類(lèi)型的工程項(xiàng)目和實(shí)際情況，可能還需要提供其他相關(guān)材料，如工程監(jiān)理合同、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單等。（三）受理程序發(fā)證機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位提交的施工許可申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并向建設(shè)單位出具受理通知書(shū)；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并向建設(shè)單位出具不予受理通知書(shū)，說(shuō)明理由。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容發(fā)證機(jī)關(guān)受理施工許可申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查：1.申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和有效性核實(shí)建設(shè)單位提交的各項(xiàng)證明文件是否真實(shí)有效，是否符合法定形式和要求。2.工程項(xiàng)目是否符合法定建設(shè)程序?qū)彶轫?xiàng)目是否依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，是否按照規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)、發(fā)包等程序。3.申請(qǐng)條件是否滿(mǎn)足對(duì)照施工許可申請(qǐng)條件，審查建設(shè)單位是否具備施工場(chǎng)地條件、是否確定了施工企業(yè)、資金是否落實(shí)等。4.質(zhì)量和安全保證措施是否落實(shí)檢查建設(shè)單位提交的質(zhì)量和安全保證措施文件是否合理、可行，是否能夠有效保障工程質(zhì)量和施工安全。（二）現(xiàn)場(chǎng)核查對(duì)于一些情況較為復(fù)雜或者存在疑問(wèn)的項(xiàng)目，發(fā)證機(jī)關(guān)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。現(xiàn)場(chǎng)核查主要包括以下內(nèi)容：1.施工場(chǎng)地實(shí)際情況核實(shí)施工場(chǎng)地是否已基本具備施工條件，是否符合規(guī)劃要求，是否存在影響施工的障礙物等。2.施工企業(yè)準(zhǔn)備情況檢查施工企業(yè)是否已進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，是否具備相應(yīng)的施工設(shè)備、人員等條件。3.質(zhì)量和安全管理措施落實(shí)情況查看施工現(xiàn)場(chǎng)是否按照質(zhì)量和安全保證措施文件的要求，設(shè)置了質(zhì)量和安全管理機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的管理人員，采取了有效的質(zhì)量和安全防護(hù)措施等。（三）決定期限發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。對(duì)于涉及交通、水利、能源等特殊行業(yè)的工程項(xiàng)目，需要進(jìn)行專(zhuān)家論證或者征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)，但發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知建設(shè)單位。四、施工許可證的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以?xún)纱螢橄蓿看尾怀^(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請(qǐng)建設(shè)單位申請(qǐng)延期時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.延期申請(qǐng)表申請(qǐng)表應(yīng)注明延期原因、延期期限等內(nèi)容，并加蓋建設(shè)單位公章。2.相關(guān)證明材料如因不可抗力等原因申請(qǐng)延期的，需提供相關(guān)證明文件，如氣象部門(mén)的災(zāi)害證明、政府部門(mén)的相關(guān)通知等。發(fā)證機(jī)關(guān)收到延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。準(zhǔn)予延期的，重新核發(fā)施工許可證，并注明延期后的有效期限；不予延期的，書(shū)面說(shuō)明理由。五、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位及安全管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起三個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)提交中止施工的原因說(shuō)明及經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)的施工單位整改情況報(bào)告等相關(guān)材料，申請(qǐng)恢復(fù)施工。（二）恢復(fù)施工中止施工滿(mǎn)一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。發(fā)證機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位提交的核驗(yàn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行核查，包括施工場(chǎng)地是否仍具備施工條件、施工企業(yè)是否仍具備相應(yīng)資質(zhì)和能力、質(zhì)量和安全保證措施是否仍然有效等。經(jīng)核查符合要求的，由發(fā)證機(jī)關(guān)在施工許可證上加蓋核驗(yàn)章；經(jīng)核查不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后方可恢復(fù)施工；整改仍不合格的，收回其施工許可證。六、重新辦理施工許可證有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更工程項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)，并重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.施工許可證遺失施工許可證遺失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)表及遺失聲明等材料。發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)后，予以補(bǔ)發(fā)施工許可證，并在備注欄注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。3.其他依法需要重新辦理的情形如工程項(xiàng)目因不可抗力等原因?qū)е鹿こ虉?bào)廢，需要重新建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全施工許可監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工許可實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：1.建設(shè)單位是否依法申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證檢查建設(shè)單位是否在工程項(xiàng)目開(kāi)工前按照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，是否存在未取得施工許可證擅自施工的違法行為。2.施工許可證的使用情況核查建設(shè)單位是否按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工，是否存在涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓施工許可證等違法行為。3.工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度了解工程項(xiàng)目的實(shí)際施工進(jìn)度是否與施工許可證載明的開(kāi)工日期、竣工日期相符，是否存在無(wú)故拖延工期的情況。4.質(zhì)量和安全管理情況檢查建設(shè)單位、施工企業(yè)等是否按照質(zhì)量和安全保證措施文件的要求，落實(shí)質(zhì)量和安全管理責(zé)任，是否存在質(zhì)量和安全隱患。（二）違法行為查處對(duì)于違反本辦法規(guī)定的行為，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。1.未取得施工許可證擅自施工的責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下的罰款。2.涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓施工許可證的責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定報(bào)告中止施工情況或者在中止施工滿(mǎn)一年的工程恢復(fù)施工前，未報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證的責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以下的罰款。（三）信用管理發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立施工許可信用檔案，記錄建設(shè)單位、施工企業(yè)等在