新疆糧油安全管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強新疆糧油安全管理，保障糧油供應(yīng)，維護(hù)市場穩(wěn)定，確保各族人民群眾的糧油消費安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《糧食流通管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆行政區(qū)域內(nèi)從事糧油收購、儲存、運輸、加工、銷售等經(jīng)營活動以及糧油質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則將保障糧油安全作為首要任務(wù)，從生產(chǎn)、流通到消費的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控質(zhì)量和安全，防止出現(xiàn)糧油質(zhì)量安全事故。2.政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則充分發(fā)揮政府在糧油安全管理中的監(jiān)管職責(zé)，加強政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)；同時，尊重市場規(guī)律，運用市場機制合理配置糧油資源，提高糧油產(chǎn)業(yè)的效率和競爭力。3.全程監(jiān)管原則對糧油產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，涵蓋從田間到餐桌的各個階段，確保糧油質(zhì)量安全可追溯，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.協(xié)同共治原則建立政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者等多方協(xié)同合作的治理機制，共同維護(hù)糧油安全。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力；鼓勵企業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極作用，提高消費者的參與度和監(jiān)督意識。二、糧油生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理（一）種植規(guī)劃與指導(dǎo)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)新疆各地的土壤、氣候等自然條件和市場需求，科學(xué)制定糧油種植規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧油品種布局。2.加強對農(nóng)民的種植技術(shù)指導(dǎo)，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，推廣先進(jìn)適用的種植技術(shù)，提高糧油產(chǎn)量和質(zhì)量。指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、用藥，減少農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染，保障糧油生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全。（二）種子與農(nóng)資管理1.嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入，加強對糧油種子的品種審定、質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管。禁止銷售未經(jīng)審定或?qū)彾ú缓细竦姆N子，確保農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)、安全的種子。2.加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的行為。規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，建立健全農(nóng)資經(jīng)營檔案，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。（三）產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測1.生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期對糧油生產(chǎn)基地的土壤、水源、空氣等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，建立產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案。2.加強對產(chǎn)地周邊污染源的排查和治理，防止工業(yè)污染、生活污染等對糧油生產(chǎn)環(huán)境造成破壞。對不符合糧油生產(chǎn)環(huán)境要求的區(qū)域，及時采取措施進(jìn)行整改或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。三、糧油收購環(huán)節(jié)管理（一）收購主體資格管理1.從事糧油收購活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得糧食收購資格，并在工商行政管理部門登記注冊。糧食行政管理部門應(yīng)加強對收購企業(yè)資格的審核和監(jiān)管，定期進(jìn)行檢查，確保收購企業(yè)具備相應(yīng)的收購條件和能力。2.嚴(yán)格規(guī)范收購企業(yè)的經(jīng)營行為，要求其遵守國家有關(guān)糧油收購政策和標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級壓價、抬級抬價，不得拒收、限收符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧油。（二）收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.明確糧油收購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，收購的糧油應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求。企業(yè)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，確保收購的糧油質(zhì)量合格。2.鼓勵收購企業(yè)采用先進(jìn)的質(zhì)量檢測設(shè)備和技術(shù)，提高檢測水平和效率。對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧油，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，不得流入市場。（三）收購資金保障1.金融機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)政策，加大對糧油收購的信貸支持力度，確保收購資金及時足額供應(yīng)。2.加強對收購資金的監(jiān)管，防止資金挪用、擠占等情況發(fā)生，保障收購資金安全，維護(hù)收購秩序。四、糧油儲存環(huán)節(jié)管理（一）儲存設(shè)施建設(shè)與管理1.加強糧油儲存設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)新疆糧油產(chǎn)量和流通需求，合理布局倉儲設(shè)施。鼓勵企業(yè)建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化倉儲設(shè)施，提高糧油儲存能力和質(zhì)量保障水平。2.對現(xiàn)有糧油儲存設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好、功能正常。倉儲企業(yè)應(yīng)建立健全設(shè)施設(shè)備管理制度，做好設(shè)施設(shè)備的日常保養(yǎng)、維修和更新工作。（二）庫存管理1.建立糧油庫存統(tǒng)計制度，企業(yè)應(yīng)定期準(zhǔn)確統(tǒng)計糧油庫存數(shù)量、質(zhì)量、品種等信息，并及時上報糧食行政管理部門。糧食行政管理部門應(yīng)加強對企業(yè)庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核和分析，掌握糧油庫存動態(tài)。2.嚴(yán)格執(zhí)行糧油庫存檢查制度，糧食行政管理部門會同相關(guān)部門定期對企業(yè)的糧油庫存進(jìn)行檢查，確保庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時督促企業(yè)整改。（三）儲存安全管理1.倉儲企業(yè)應(yīng)建立健全糧油儲存安全管理制度，落實安全責(zé)任，加強對儲存場所的安全防范措施。配備必要的消防、防汛、防蟲、防鼠等設(shè)施設(shè)備，確保糧油儲存安全。2.加強對儲存糧油的質(zhì)量監(jiān)測，定期進(jìn)行質(zhì)量檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和處理糧油儲存過程中的質(zhì)量問題。對儲存時間較長的糧油，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行輪換，防止陳化變質(zhì)。五、糧油運輸環(huán)節(jié)管理（一）運輸資質(zhì)與車輛管理1.從事糧油運輸?shù)钠髽I(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的運輸資質(zhì)，并遵守交通運輸管理部門的相關(guān)規(guī)定。2.加強對糧油運輸車輛的管理，確保車輛符合安全運輸要求。運輸車輛應(yīng)具備良好的車況，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，配備必要的防護(hù)設(shè)施，防止糧油在運輸過程中受到污染、損壞。（二）運輸過程管理1.糧油運輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守運輸操作規(guī)程，確保糧油運輸安全。在運輸過程中，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，防止糧油灑漏、變質(zhì)。2.加強對運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，防止運輸過程中發(fā)生二次污染。運輸企業(yè)應(yīng)建立運輸記錄檔案，記錄糧油的品種、數(shù)量、來源、去向等信息，確保運輸過程可追溯。六、糧油加工環(huán)節(jié)管理（一）加工企業(yè)資質(zhì)與條件1.糧油加工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì)和條件，符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。糧食行政管理部門應(yīng)加強對加工企業(yè)的資質(zhì)審核和監(jiān)管，確保企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。2.加工企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量管理體系，加強生產(chǎn)過程控制，確保加工的糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）加工質(zhì)量控制1.加工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行糧油加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強對原材料、半成品和成品的質(zhì)量檢驗。建立質(zhì)量檢驗制度，配備必要的檢驗設(shè)備和人員，確保每一批次產(chǎn)品質(zhì)量合格。2.加強對加工過程的衛(wèi)生管理，保持加工場所清潔衛(wèi)生，防止交叉污染。嚴(yán)格控制加工過程中的添加劑使用，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。（三）產(chǎn)品標(biāo)識與追溯1.糧油加工產(chǎn)品應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識，標(biāo)明產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、質(zhì)量等級、生產(chǎn)企業(yè)等信息。產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整，符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。2.建立糧油加工產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，企業(yè)應(yīng)記錄產(chǎn)品的原料采購、生產(chǎn)加工、包裝儲存、銷售流向等信息，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。消費者有權(quán)通過產(chǎn)品標(biāo)識等方式查詢產(chǎn)品的相關(guān)信息。七、糧油銷售環(huán)節(jié)管理（一）銷售主體管理1.從事糧油銷售的企業(yè)和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對銷售主體的登記注冊和日常監(jiān)管，確保銷售行為合法合規(guī)。2.銷售企業(yè)應(yīng)建立健全進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄糧油的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。進(jìn)貨查驗記錄應(yīng)保存二年以上備查。（二）銷售質(zhì)量監(jiān)管1.加強對糧油銷售市場的質(zhì)量抽檢，市場監(jiān)管部門應(yīng)定期對銷售的糧油產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和查處不合格產(chǎn)品。對抽檢不合格的產(chǎn)品，應(yīng)依法責(zé)令銷售者停止銷售，并采取相應(yīng)的召回、銷毀等措施。2.督促銷售者建立健全質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，確保銷售的糧油產(chǎn)品質(zhì)量合格。銷售者不得銷售無質(zhì)量合格證明、超過保質(zhì)期等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧油產(chǎn)品。（三）價格與市場秩序管理1.價格主管部門應(yīng)加強對糧油市場價格的監(jiān)測和監(jiān)管，及時掌握市場價格動態(tài)，防止價格大幅波動。嚴(yán)厲打擊價格欺詐、囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護(hù)市場價格秩序。2.加強對糧油市場秩序的整頓和規(guī)范，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、以次充好等不正當(dāng)競爭行為。維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保障消費者的合法權(quán)益。八、糧油質(zhì)量監(jiān)管（一）監(jiān)管機構(gòu)與職責(zé)1.明確糧食行政管理部門、市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門等在糧油質(zhì)量監(jiān)管中的職責(zé)分工，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對糧油生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。2.糧食行政管理部門負(fù)責(zé)組織實施糧油質(zhì)量監(jiān)督檢查，制定質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，對糧油質(zhì)量進(jìn)行抽檢和專項檢查。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對流通領(lǐng)域的糧油質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，依法查處銷售不合格糧油產(chǎn)品的違法行為。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)制定糧油質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，開展糧油質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測和風(fēng)險評估。（二）質(zhì)量檢測體系建設(shè)1.加強糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)，提高檢測能力和水平。建立健全以自治區(qū)級檢測機構(gòu)為龍頭、地市級檢測機構(gòu)為骨干、縣級檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)的糧油質(zhì)量檢測體系，配備先進(jìn)的檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。2.鼓勵社會第三方檢測機構(gòu)參與糧油質(zhì)量檢測工作，加強對第三方檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，確保檢測結(jié)果的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性。（三）檢測與結(jié)果處理1.按照國家和地方規(guī)定的檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法，定期對糧油進(jìn)行質(zhì)量檢測。檢測機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行檢測，確保檢測數(shù)據(jù)真實可靠。2.對檢測結(jié)果不合格的糧油，應(yīng)及時依法進(jìn)行處理。責(zé)令相關(guān)企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，召回已銷售的不合格產(chǎn)品，并依法給予行政處罰。對涉及食品安全事故的，應(yīng)按照食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。九、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.糧食行政管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定新疆糧油安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有科學(xué)性、實用性和可操作性，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地應(yīng)對。2.各地（州、市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)的糧油安全應(yīng)急預(yù)案，并報上級糧食行政管理部門備案。（二）應(yīng)急儲備與保障1.建立健全糧油應(yīng)急儲備制度，合理確定儲備規(guī)模、品種和布局。加強應(yīng)急儲備糧油的管理，確保儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，關(guān)鍵時刻調(diào)得動、用得上。2.完善糧油應(yīng)急保障體系，加強應(yīng)急加工、運輸、供應(yīng)等能力建設(shè)。培育和扶持一批應(yīng)急加工企業(yè)、運輸企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點，確保在應(yīng)急情況下能夠迅速組織糧油生產(chǎn)、調(diào)運和供應(yīng)，保障市場需求。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.當(dāng)發(fā)生糧油安全突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急處置工作。加強信息收集、分析和報告，及時掌握事件動態(tài)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。2.做好應(yīng)急期間的糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作，加強市場監(jiān)測和調(diào)控，組織投放應(yīng)急儲備糧油，保障市場供應(yīng)不斷檔、不脫銷。嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護(hù)市場秩序。十、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與方式1.糧食行政管理部門、市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門等應(yīng)加強對糧油安全管理工作的監(jiān)督檢查，定期開展聯(lián)合檢查和專項檢查。檢查方式包括現(xiàn)場檢查、資料查閱、抽樣檢測等。2.建立健全糧油安全舉報制度，鼓勵公眾對糧油生產(chǎn)、經(jīng)營等活動中的違法行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實的，應(yīng)按照規(guī)定給予舉報人獎勵，并及時依法處理舉報案件。（二）檢查內(nèi)容與處理1.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括糧油生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全、經(jīng)營行為、資質(zhì)條件等方面。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期整改；對違法行為，應(yīng)依法予以查處。2.建立監(jiān)督檢查檔案，記錄檢查情況和處理結(jié)果。加強對整改情況的跟蹤復(fù)查，確保問題得到徹底解決。十一、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確違反本辦法規(guī)定的各類違法