水庫移民基金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)水庫移民基金是為了妥善安置水庫移民，保障移民的合法權(quán)益，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項資金。本辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，旨在規(guī)范水庫移民基金的管理與使用，確?；鸢踩?、高效運(yùn)行。（二）適用范圍本辦法適用于水庫移民基金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等全過程管理活動。涉及水庫移民安置工作的各級政府部門、項目實(shí)施單位以及受益群體均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展水庫移民基金管理工作，確保各項操作合法合規(guī)。2.專款專用原則：水庫移民基金必須專項用于水庫移民的搬遷安置、生產(chǎn)生活扶持、后期發(fā)展等相關(guān)支出，不得挪作他用。3.公平公正原則：在基金分配、使用過程中，應(yīng)遵循公平公正的原則，充分考慮移民的實(shí)際需求和困難，確保資金分配合理、使用透明。4.效益優(yōu)先原則：注重提高水庫移民基金的使用效益，通過科學(xué)規(guī)劃和合理安排，使資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。二、基金籌集（一）籌集渠道1.國家財政預(yù)算安排：根據(jù)水庫移民安置工作的實(shí)際需求，由國家財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，作為水庫移民基金的重要來源。2.項目受益地區(qū)及單位出資：對于因水庫建設(shè)而受益的地區(qū)、企業(yè)或其他單位，按照一定比例出資，納入水庫移民基金。3.其他合法渠道：在符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，可通過接受社會捐贈、爭取國際援助等其他合法渠道籌集水庫移民基金。（二）籌集方式與程序1.財政預(yù)算安排：國家財政部門根據(jù)水庫移民安置規(guī)劃和年度工作計劃，在年度財政預(yù)算中明確安排水庫移民基金，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和下達(dá)。2.受益地區(qū)及單位出資：由水庫移民管理部門會同相關(guān)部門，根據(jù)受益情況確定各地區(qū)、單位的出資比例和數(shù)額。受益地區(qū)及單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和方式將出資資金足額上繳至指定賬戶。3.其他渠道資金籌集：對于通過社會捐贈、國際援助等其他渠道籌集的資金，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和捐贈協(xié)議的要求，辦理資金接收和入賬手續(xù)，并確保資金來源合法、合規(guī)。（三）資金管理與核算1.設(shè)立專門賬戶：為確保水庫移民基金的安全和獨(dú)立核算，應(yīng)設(shè)立專門的銀行賬戶，對基金進(jìn)行專戶存儲、?？顚Ｓ谩?.規(guī)范會計核算：按照國家統(tǒng)一的會計制度和財務(wù)管理制度，對水庫移民基金的收支進(jìn)行規(guī)范的會計核算，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。3.定期審計監(jiān)督：定期對水庫移民基金的籌集情況進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查資金來源是否合法、合規(guī)，籌集程序是否規(guī)范，確?；鸹I集工作的透明度和公正性。三、基金分配（一）分配原則1.與移民安置任務(wù)掛鉤原則：根據(jù)水庫移民的安置人數(shù)、安置難度、安置方式等因素，合理分配水庫移民基金，確保移民得到妥善安置。2.兼顧地區(qū)差異原則：充分考慮庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然條件等地區(qū)差異，在基金分配上給予適當(dāng)傾斜，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。3.重點(diǎn)扶持原則：對貧困移民、弱勢群體以及對水庫移民安置工作有突出貢獻(xiàn)的地區(qū)和項目，在基金分配上給予重點(diǎn)扶持。（二）分配因素與方法1.分配因素移民人數(shù)：以實(shí)際核定的水庫移民人數(shù)為基礎(chǔ)，作為基金分配的重要依據(jù)。安置方式：不同的安置方式（如集中安置、分散安置等）所需的資金投入不同，在分配基金時應(yīng)予以考慮。安置區(qū)建設(shè)成本：包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的成本，根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求進(jìn)行基金分配。移民貧困程度：對貧困移民給予適當(dāng)?shù)膬A斜，提高其生活水平和發(fā)展能力。2.分配方法根據(jù)上述分配因素，制定科學(xué)合理的分配指標(biāo)體系，采用因素法進(jìn)行基金分配。具體公式為：某地區(qū)（或項目）應(yīng)分配的基金數(shù)額=基金總額×該地區(qū)（或項目）分配因素權(quán)重之和。在分配過程中，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保基金分配更加公平、合理、符合實(shí)際需求。（三）分配程序1.制定分配方案：水庫移民管理部門會同財政部門等相關(guān)部門，根據(jù)水庫移民安置規(guī)劃和年度工作計劃，結(jié)合實(shí)際情況，制定水庫移民基金分配方案。2.征求意見：分配方案制定后，應(yīng)廣泛征求庫區(qū)和移民安置區(qū)政府、相關(guān)部門、移民代表等各方意見，對方案進(jìn)行修改完善。3.審核批準(zhǔn)：將修改后的分配方案報上級主管部門審核批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。4.資金下達(dá)：經(jīng)審核批準(zhǔn)后的分配方案，由財政部門按照規(guī)定的時間和方式將水庫移民基金下達(dá)至各相關(guān)地區(qū)、單位或項目實(shí)施主體。四、基金使用（一）使用范圍1.移民搬遷安置費(fèi)用：包括移民的住房建設(shè)、土地征用、搬遷補(bǔ)償、臨時安置等費(fèi)用，確保移民能夠順利搬遷至安置區(qū)。2.生產(chǎn)生活扶持資金：用于支持移民發(fā)展生產(chǎn)，如購置生產(chǎn)資料、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展技能培訓(xùn)等；改善移民生活條件，如建設(shè)飲水工程、道路設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。3.后期扶持項目建設(shè)：包括庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項目，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。4.移民培訓(xùn)與就業(yè)：開展移民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民就業(yè)能力，幫助移民實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入。5.其他與水庫移民相關(guān)的支出：經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)的其他與水庫移民安置工作直接相關(guān)的合理支出。（二）使用計劃編制1.項目申報：各地區(qū)、單位或項目實(shí)施主體根據(jù)水庫移民安置規(guī)劃和實(shí)際需求，編制水庫移民基金使用項目申報書，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施期限等內(nèi)容。2.審核篩選：水庫移民管理部門會同財政部門等相關(guān)部門，對申報項目進(jìn)行審核篩選，確保項目符合基金使用范圍和相關(guān)政策要求，具有可行性和效益性。3.計劃編制：根據(jù)審核篩選結(jié)果，編制水庫移民基金年度使用計劃，明確各項目的資金安排、實(shí)施進(jìn)度等內(nèi)容，并報上級主管部門審批。（三）使用審批與撥付1.審批程序：經(jīng)審批后的水庫移民基金年度使用計劃，由項目實(shí)施主體按照規(guī)定的程序辦理項目實(shí)施審批手續(xù)。項目實(shí)施過程中，如需調(diào)整項目內(nèi)容或資金預(yù)算，應(yīng)按照原審批程序重新報批。2.資金撥付：財政部門根據(jù)項目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，按照規(guī)定的方式和時間將水庫移民基金撥付至項目實(shí)施主體或相關(guān)單位。項目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和財務(wù)制度使用資金，確保資金專款專用。（四）使用監(jiān)督與管理1.建立健全管理制度：項目實(shí)施主體應(yīng)建立健全水庫移民基金使用管理制度，明確資金使用審批流程、財務(wù)核算要求、物資采購管理等規(guī)定，確保資金使用規(guī)范、安全。2.加強(qiáng)項目實(shí)施監(jiān)管：水庫移民管理部門會同相關(guān)部門對水庫移民基金使用項目進(jìn)行全程監(jiān)管，定期檢查項目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.嚴(yán)格財務(wù)審計：定期對水庫移民基金使用項目進(jìn)行財務(wù)審計，檢查資金使用是否合規(guī)、賬目是否清晰，確保資金使用效益。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.政府部門監(jiān)督：各級政府的水庫移民管理部門、財政部門、審計部門等應(yīng)按照各自職責(zé)，對水庫移民基金的籌集、分配、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾、新聞媒體等對水庫移民基金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行舉報和曝光。3.內(nèi)部監(jiān)督：項目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對本單位水庫移民基金使用管理情況的自查自糾，確保資金使用安全、規(guī)范。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容基金籌集情況：檢查基金來源是否合法、合規(guī)，籌集程序是否規(guī)范，資金是否足額到位。基金分配情況：審查基金分配方案是否合理、公平，分配程序是否符合規(guī)定，有無違規(guī)分配現(xiàn)象?；鹗褂们闆r：檢查基金使用是否符合規(guī)定的使用范圍，項目實(shí)施是否按照計劃進(jìn)行，資金使用是否合規(guī)、有效，有無挪用、截留、浪費(fèi)等問題。財務(wù)管理情況：查看財務(wù)賬目是否清晰、準(zhǔn)確，會計核算是否規(guī)范，資金管理是否安全。2.監(jiān)督檢查方式定期檢查：各級監(jiān)督檢查部門定期對水庫移民基金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。專項檢查：針對水庫移民基金管理使用中的重點(diǎn)問題或薄弱環(huán)節(jié)，開展專項檢查，深入剖析原因，提出整改措施。日常監(jiān)督：通過建立健全信息報告制度、定期報送資金使用情況等方式，對水庫移民基金管理使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督，及時掌握動態(tài)信息。（三）問題處理與整改1.問題發(fā)現(xiàn)與反饋：在監(jiān)督檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)水庫移民基金管理使用存在問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時向被檢查單位反饋，并下達(dá)整改通知書，要求限期整改。2.整改措施落實(shí)：被檢查單位應(yīng)針對存在的問題，制定切實(shí)可行的整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，認(rèn)真組織整改落實(shí)。3.跟蹤復(fù)查：監(jiān)督檢查部門對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題得到徹底整改。對整改不力的單位，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為界定1.基金籌集違規(guī)行為：包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變基金籌集渠道、截留挪用應(yīng)籌集的基金、虛假申報基金籌集情況等。2.基金分配違規(guī)行為：如違反分配原則和方法，擅自調(diào)整分配方案、違規(guī)分配基金等。3.基金使用違規(guī)行為：主要有挪用基金用于規(guī)定范圍以外的支出、擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容和資金用途、騙取套取基金等。4.監(jiān)督管理違規(guī)行為：包括拒