旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)旅游項(xiàng)目管理，規(guī)范旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入行為，保障旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的各類(lèi)旅游項(xiàng)目，包括但不限于景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游度假區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：旅游項(xiàng)目的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求。2.科學(xué)規(guī)劃原則：項(xiàng)目應(yīng)符合本地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，注重資源保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3.市場(chǎng)導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)多元化投資，引導(dǎo)旅游項(xiàng)目適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4.安全保障原則：強(qiáng)化旅游項(xiàng)目的安全管理，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全，為游客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。二、項(xiàng)目申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)、社會(huì)組織或其他經(jīng)濟(jì)組織，均可按照本辦法規(guī)定申請(qǐng)旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入。（二）申請(qǐng)材料1.項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)：包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、預(yù)期效益等基本情況。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資源條件、建設(shè)方案、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全面分析論證。3.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案：包括項(xiàng)目總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范。4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告：按照國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)要求，對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。5.安全評(píng)估報(bào)告：對(duì)項(xiàng)目的安全設(shè)施、消防設(shè)施、游樂(lè)設(shè)施等進(jìn)行安全評(píng)估，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)安全。6.其他相關(guān)材料：根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可能需要提供的其他證明材料，如土地使用證明、水資源論證報(bào)告等。（三）受理程序1.申請(qǐng)?zhí)峤唬荷暾?qǐng)主體應(yīng)將申請(qǐng)材料報(bào)送至本地區(qū)旅游行政主管部門(mén)或其指定的受理機(jī)構(gòu)。2.材料審查：受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)材料齊全、符合要求的予以受理；對(duì)材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)主體需要補(bǔ)正的材料。3.受理決定：受理機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定。予以受理的，出具受理通知書(shū)；不予受理的，說(shuō)明理由并退還申請(qǐng)材料。三、項(xiàng)目評(píng)估與審核（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)本地區(qū)旅游行政主管部門(mén)應(yīng)建立旅游項(xiàng)目評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤u(píng)估工作由從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的專(zhuān)家組成的評(píng)估小組負(fù)責(zé)。評(píng)估小組應(yīng)具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，人數(shù)不少于[X]人。（二）評(píng)估內(nèi)容1.項(xiàng)目可行性評(píng)估：對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)可行性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性等進(jìn)行評(píng)估，分析項(xiàng)目是否具備實(shí)施條件。2.資源與環(huán)境評(píng)估：審查項(xiàng)目對(duì)旅游資源的利用是否合理，是否符合環(huán)境保護(hù)要求，是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.規(guī)劃與設(shè)計(jì)評(píng)估：對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性、創(chuàng)新性進(jìn)行評(píng)估，確保項(xiàng)目符合旅游發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。4.安全與質(zhì)量評(píng)估：評(píng)估項(xiàng)目的安全設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量保障措施等是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能否保障游客的安全和服務(wù)質(zhì)量。（三）評(píng)估程序1.資料審查：評(píng)估小組對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，必要時(shí)可要求申請(qǐng)主體補(bǔ)充相關(guān)資料。2.實(shí)地考察：評(píng)估小組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，了解項(xiàng)目現(xiàn)狀和周邊環(huán)境情況。3.專(zhuān)家論證：評(píng)估小組組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成評(píng)估報(bào)告。4.結(jié)果公示：評(píng)估結(jié)果在本地區(qū)旅游行政主管部門(mén)官方網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和意見(jiàn)反饋。（四）審核決策1.審核機(jī)構(gòu)：本地區(qū)旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入審核委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行審核決策。審核委員會(huì)由旅游行政主管部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)、專(zhuān)家代表等組成。2.審核內(nèi)容：審核委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告、申請(qǐng)材料、公示情況等進(jìn)行全面審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合本地區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和相關(guān)政策要求，是否具備建設(shè)和運(yùn)營(yíng)條件。3.決策方式：審核委員會(huì)采用會(huì)議審議的方式進(jìn)行決策，參會(huì)成員應(yīng)發(fā)表明確意見(jiàn)。決策結(jié)果以投票表決的方式確定，獲得半數(shù)以上參會(huì)成員同意的項(xiàng)目予以通過(guò)。4.審核決定：審核委員會(huì)自收到評(píng)估報(bào)告和申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出審核決定。審核通過(guò)的項(xiàng)目，頒發(fā)旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入許可證；審核不通過(guò)的項(xiàng)目，書(shū)面通知申請(qǐng)主體并說(shuō)明理由。四、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理（一）項(xiàng)目建設(shè)管理1.建設(shè)要求：旅游項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格遵守建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)進(jìn)度：申請(qǐng)主體應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)旅游行政主管部門(mén)備案。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃有序推進(jìn)，確保按時(shí)竣工投入使用。3.變更管理：項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中如需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等，應(yīng)提前向旅游行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（二）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理1.運(yùn)營(yíng)資質(zhì)：旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)依法取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，按照規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證等證照，確保合法經(jīng)營(yíng)。2.服務(wù)質(zhì)量：運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，為游客提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的服務(wù)。3.安全管理：運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，加強(qiáng)安全設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。4.環(huán)境保護(hù)：運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)周邊環(huán)境的污染和破壞，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。5.統(tǒng)計(jì)與報(bào)送：運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照旅游行政主管部門(mén)的要求，定期報(bào)送項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)資料，及時(shí)反映項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展動(dòng)態(tài)。五、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：本地區(qū)旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅游項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。2.檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，安全管理、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等措施是否落實(shí)到位。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)出示有效證件，檢查結(jié)果應(yīng)記錄在案，并及時(shí)反饋給被檢查單位。（二）考核評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：本地區(qū)旅游行政主管部門(mén)應(yīng)建立旅游項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容：考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)效益、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、環(huán)境保護(hù)等方面。3.評(píng)價(jià)方式：考核評(píng)價(jià)采用定量與定性相結(jié)合的方式，通過(guò)查閱資料、實(shí)地檢查、游客滿意度調(diào)查等方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。4.結(jié)果應(yīng)用：考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為旅游項(xiàng)目后續(xù)扶持、政策優(yōu)惠、動(dòng)態(tài)管理等的重要依據(jù)。對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改；對(duì)整改不力或違反相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，依法予以處理。六、退出機(jī)制（一）主動(dòng)退出旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位因自身原因，如經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)變化等，決定停止項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)提前向旅游行政主管部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理相關(guān)退出手續(xù)。（二）強(qiáng)制退出1.旅游項(xiàng)目存在下列情形之一的，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改；逾期仍未達(dá)到要求的，依法強(qiáng)制退出：違反國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患或環(huán)境污染問(wèn)題，經(jīng)整改仍無(wú)法消除的；未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擅自改變項(xiàng)目用途或建設(shè)內(nèi)容，拒不整改的