河北土地復(fù)墾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，合理利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保在河北地區(qū)的各類土地開(kāi)發(fā)、利用、整治等活動(dòng)中，土地復(fù)墾工作得以規(guī)范、有序開(kāi)展，保障土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地（包括能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)、礦山、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)損毀的土地）以及因自然災(zāi)害損毀的土地的復(fù)墾及其管理活動(dòng)。（三）基本原則1.誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾明確土地復(fù)墾責(zé)任主體，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)。2.科學(xué)規(guī)劃，因地制宜依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合損毀土地的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的土地復(fù)墾方案，選擇適宜的復(fù)墾方式和技術(shù)，確保復(fù)墾后的土地達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.經(jīng)濟(jì)合理，注重效益在保證土地復(fù)墾質(zhì)量的前提下，充分考慮復(fù)墾成本和效益，采用先進(jìn)適用的技術(shù)和工藝，降低復(fù)墾成本，提高土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。4.公眾參與，接受監(jiān)督鼓勵(lì)和支持公眾參與土地復(fù)墾活動(dòng)，保障公眾對(duì)土地復(fù)墾工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。二、土地復(fù)墾規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.省級(jí)規(guī)劃省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，編制全省土地復(fù)墾規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。全省土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的總體目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，以及土地復(fù)墾的政策措施和保障機(jī)制。2.市、縣級(jí)規(guī)劃設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省土地復(fù)墾規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的土地復(fù)墾規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門備案。市、縣級(jí)土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在全省土地復(fù)墾規(guī)劃的框架下，進(jìn)一步細(xì)化本地土地復(fù)墾的具體目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目安排，明確土地復(fù)墾的責(zé)任主體和實(shí)施計(jì)劃。（二）計(jì)劃制定1.年度計(jì)劃省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省土地復(fù)墾規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定年度土地復(fù)墾計(jì)劃，并下達(dá)給設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)自然資源主管部門。年度土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確本年度土地復(fù)墾的項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、資金安排等內(nèi)容。2.計(jì)劃調(diào)整年度土地復(fù)墾計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。三、土地復(fù)墾義務(wù)人（一）定義與范圍本辦法所稱土地復(fù)墾義務(wù)人，是指因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的單位或者個(gè)人。包括各類企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織和個(gè)人。（二）義務(wù)與責(zé)任1.編制方案土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、措施、資金安排、工程規(guī)劃等內(nèi)容。2.繳納費(fèi)用土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.實(shí)施復(fù)墾土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施，組織實(shí)施土地復(fù)墾工作。在土地復(fù)墾過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染和破壞。4.報(bào)告進(jìn)度土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門報(bào)告土地復(fù)墾工作進(jìn)展情況，包括已完成的復(fù)墾工程量、投入的資金、遇到的問(wèn)題及解決措施等。四、土地復(fù)墾方案（一）編制要求1.科學(xué)性土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地質(zhì)勘查報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等資料編制，確保方案的科學(xué)性和合理性。2.可行性方案應(yīng)當(dāng)結(jié)合損毀土地的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的復(fù)墾措施和工程規(guī)劃，明確復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)和期限，確保復(fù)墾工作能夠順利實(shí)施。3.完整性方案應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的各個(gè)環(huán)節(jié)，如土地平整、土壤改良、植被恢復(fù)、配套設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)墾后的土地用途、權(quán)屬調(diào)整等作出明確安排。（二）評(píng)審與備案1.專家評(píng)審?fù)恋貜?fù)墾方案編制完成后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審。專家應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)方案的科學(xué)性、可行性和完整性進(jìn)行評(píng)估，并提出修改意見(jiàn)。2.備案管理土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將通過(guò)專家評(píng)審的土地復(fù)墾方案報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門備案。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知土地復(fù)墾義務(wù)人進(jìn)行修改。（三）變更與補(bǔ)充1.變更情形土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照備案的土地復(fù)墾方案實(shí)施土地復(fù)墾。如因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的地點(diǎn)、規(guī)模、方式等發(fā)生變化，導(dǎo)致原土地復(fù)墾方案無(wú)法實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改土地復(fù)墾方案，并報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案。2.補(bǔ)充規(guī)定在土地復(fù)墾過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)新的損毀土地或者需要增加復(fù)墾內(nèi)容的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案，并報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案。五、土地復(fù)墾實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施1.招投標(biāo)管理土地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。通過(guò)招投標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工任務(wù)。2.工程監(jiān)理土地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的要求，對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督管理。3.質(zhì)量控制施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保土地復(fù)墾工程質(zhì)量。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。（二）資金管理1.專戶存儲(chǔ)土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩Ｍ恋貜?fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將土地復(fù)墾費(fèi)足額存入指定的銀行賬戶，并設(shè)立專門的賬目進(jìn)行核算。2.資金使用土地復(fù)墾費(fèi)主要用于土地復(fù)墾工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、技術(shù)咨詢費(fèi)用、監(jiān)測(cè)與評(píng)估費(fèi)用以及其他與土地復(fù)墾相關(guān)的費(fèi)用支出。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用土地復(fù)墾費(fèi)。3.審計(jì)監(jiān)督自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)使用情況的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定使用土地復(fù)墾費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（三）驗(yàn)收管理1.申請(qǐng)驗(yàn)收土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工報(bào)告、土地復(fù)墾方案實(shí)施情況報(bào)告、土地復(fù)墾工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)材料。2.驗(yàn)收組織自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案和相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目的工程質(zhì)量、復(fù)墾效果、資金使用等情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。3.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：土地平整達(dá)到規(guī)定的標(biāo)高和坡度要求；土壤質(zhì)量得到改善，達(dá)到適宜耕種或者其他利用的標(biāo)準(zhǔn)；植被恢復(fù)符合設(shè)計(jì)要求，覆蓋率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；配套設(shè)施建設(shè)齊全，能夠正常使用；土地復(fù)墾后的用途符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的要求。4.驗(yàn)收結(jié)果驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收結(jié)束后出具驗(yàn)收意見(jiàn)。經(jīng)驗(yàn)收合格的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)；經(jīng)驗(yàn)收不合格的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收組提出的整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。六、土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系1.建立監(jiān)測(cè)制度自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)制度，對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括土地復(fù)墾工程進(jìn)度、質(zhì)量、植被生長(zhǎng)情況、土壤質(zhì)量變化等。2.監(jiān)測(cè)方法采用實(shí)地測(cè)量、遙感監(jiān)測(cè)、地面調(diào)查等多種方法相結(jié)合，對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)。定期收集和分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施情況。（二）評(píng)估機(jī)制1.定期評(píng)估自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括土地復(fù)墾目標(biāo)完成情況、復(fù)墾質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。2.評(píng)估報(bào)告評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、公正地反映土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施情況和成效，提出存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議。（三）結(jié)果應(yīng)用1.指導(dǎo)復(fù)墾工作土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為指導(dǎo)土地復(fù)墾工作的重要依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整土地復(fù)墾方案和措施，確保土地復(fù)墾工作順利進(jìn)行。2.監(jiān)督管理將土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果納入對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人的監(jiān)督管理體系。對(duì)復(fù)墾工作不力、未達(dá)到復(fù)墾要求的土地復(fù)墾義務(wù)人，依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未編制方案土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案或者未按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾的。2.不繳納費(fèi)用土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的。3.擅自變更方案土地復(fù)墾義務(wù)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更土地復(fù)墾方案的。4.復(fù)墾質(zhì)量不合格土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，經(jīng)驗(yàn)收不合格，土地復(fù)墾義務(wù)人未按照要求進(jìn)行整改或者整改后仍不合格的。（二）處罰措施1.責(zé)令限期改正對(duì)違反本辦法規(guī)定的土地復(fù)墾義務(wù)人，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正。2.罰款逾期不改正的，按照以下規(guī)定處以罰款：未編制土地復(fù)墾方案或者未按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；未按照規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的，處應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更土地復(fù)墾方案的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，經(jīng)驗(yàn)收不合格，未按照要求進(jìn)行整改或者整改后仍不合格的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。3.其他處罰對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，除依照前款規(guī)