水利工程造價管理辦法一、總則（一）目的為加強水利工程造價管理，規(guī)范水利工程建設(shè)項目投資行為，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合水利行業(yè)特點，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類新建、擴建、改建的水利工程建設(shè)項目，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、水資源保護等水利工程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)、政策及相關(guān)行業(yè)標準，確保工程造價管理活動合法合規(guī)。2.全過程控制原則對水利工程建設(shè)項目從項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收等各個階段進行全過程造價控制，實現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理。3.合理確定與有效控制相結(jié)合原則在保證工程質(zhì)量和功能的前提下，合理確定工程造價，并通過科學的管理手段和措施，有效控制工程造價，確保投資目標的實現(xiàn)。4.誠信自律原則參與水利工程造價管理活動的各方應(yīng)誠實守信，遵守職業(yè)道德，自覺維護市場秩序。二、造價管理職責分工（一）項目法人職責1.負責組織編制項目投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等造價文件，并對其準確性和完整性負責。2.按照基本建設(shè)程序，組織項目招標工作，合理確定工程合同價。3.建立健全工程造價管理制度，加強對工程造價的日常管理和監(jiān)督，及時掌握工程造價動態(tài)。4.嚴格控制工程變更，對確需變更的項目，按照規(guī)定程序辦理變更審批手續(xù)，并及時調(diào)整工程造價。5.負責工程價款結(jié)算和竣工決算的編制工作，配合有關(guān)部門進行審計和驗收。（二）設(shè)計單位職責1.按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)批準的項目可行性研究報告，在滿足工程功能和安全要求的前提下，進行限額設(shè)計，確保設(shè)計方案經(jīng)濟合理。2.負責編制初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，對設(shè)計文件的質(zhì)量和造價負責。3.配合項目法人做好設(shè)計變更的技術(shù)經(jīng)濟論證工作，及時提供變更設(shè)計文件和造價增減分析資料。4.參與工程竣工驗收，對工程造價情況進行分析總結(jié)，提出改進建議。（三）施工單位職責1.按照合同約定，組織工程施工，確保工程質(zhì)量和進度，嚴格控制工程成本。2.依據(jù)設(shè)計文件和施工規(guī)范，編制施工組織設(shè)計和施工預(yù)算，合理安排施工資源，降低施工消耗。3.及時辦理工程價款結(jié)算，提供真實、準確的結(jié)算資料。4.配合項目法人和監(jiān)理單位做好工程變更管理工作，對變更項目的造價進行分析和核算。（四）監(jiān)理單位職責1.依據(jù)監(jiān)理合同，對水利工程建設(shè)項目實施全過程監(jiān)理，協(xié)助項目法人做好工程造價控制工作。2.審查施工單位提交的施工組織設(shè)計、施工預(yù)算和工程價款結(jié)算申請，提出監(jiān)理意見。3.對工程變更進行審核，及時掌握工程造價變化情況，定期向項目法人報告。4.參與工程竣工驗收，對工程造價控制情況進行評價。（五）造價咨詢機構(gòu)職責1.接受委托，為水利工程建設(shè)項目提供工程造價咨詢服務(wù)，包括編制或?qū)徍送顿Y估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等。2.對工程造價進行全過程跟蹤審計，提供造價咨詢意見和建議，協(xié)助項目法人控制工程造價。3.按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，建立健全工程造價咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度，確保咨詢成果的準確性和可靠性。三、造價文件編制與審批（一）投資估算編制與審批1.項目法人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)或設(shè)計單位編制項目投資估算。投資估算應(yīng)根據(jù)項目建議書的內(nèi)容和要求，按照有關(guān)規(guī)定和指標進行編制，作為項目決策的重要依據(jù)。2.投資估算編制完成后，項目法人應(yīng)報項目主管部門審批。項目主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家對投資估算進行評審，根據(jù)評審意見對投資估算進行調(diào)整和批復(fù)。（二）初步設(shè)計概算編制與審批1.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)批準的可行性研究報告和初步設(shè)計文件，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定編制初步設(shè)計概算。初步設(shè)計概算應(yīng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等項目，應(yīng)準確反映工程建設(shè)所需的全部費用。2.初步設(shè)計概算編制完成后，項目法人應(yīng)報項目主管部門審批。項目主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家和相關(guān)部門對初步設(shè)計概算進行評審，根據(jù)評審意見對初步設(shè)計概算進行調(diào)整和批復(fù)。經(jīng)批準的初步設(shè)計概算是控制工程投資的最高限額，不得隨意突破。（三）施工圖預(yù)算編制與審查1.施工單位應(yīng)根據(jù)批準的初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)作為工程招標控制價的編制依據(jù)，同時也是施工單位進行成本核算和控制的重要文件。2.項目法人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對施工圖預(yù)算進行審查。造價咨詢機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和標準，對施工圖預(yù)算的工程量計算、定額套用、費用計取等進行全面審查，提出審查意見。項目法人應(yīng)根據(jù)審查意見對施工圖預(yù)算進行調(diào)整，作為工程招標控制價。（四）工程結(jié)算編制與審核1.施工單位應(yīng)在工程完工后，按照合同約定和有關(guān)規(guī)定及時編制工程結(jié)算。工程結(jié)算應(yīng)包括已完工程的工程量清單、單價分析表、費用匯總表等內(nèi)容，應(yīng)真實、準確地反映工程實際造價。2.項目法人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對工程結(jié)算進行審核。造價咨詢機構(gòu)應(yīng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定，對工程結(jié)算的工程量、單價、費用等進行審核，提出審核意見。項目法人應(yīng)根據(jù)審核意見與施工單位進行結(jié)算，辦理工程價款支付手續(xù)。（五）竣工決算編制與審批1.項目法人應(yīng)在工程竣工驗收后，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定及時編制竣工決算。竣工決算應(yīng)包括工程概況、工程投資完成情況、交付使用資產(chǎn)、結(jié)余資金等內(nèi)容，應(yīng)全面反映工程建設(shè)的實際成本和投資效益。2.竣工決算編制完成后，項目法人應(yīng)報項目主管部門審批。項目主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門和單位對竣工決算進行審計，根據(jù)審計意見對竣工決算進行調(diào)整和批復(fù)。竣工決算是考核工程建設(shè)成果和項目法人管理水平的重要依據(jù)。四、工程招標與合同管理（一）招標控制價編制項目法人應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準的施工圖預(yù)算，編制工程招標控制價。招標控制價應(yīng)包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金等全部費用，不得上浮或下調(diào)。招標控制價應(yīng)在招標公告中公布，不得對投標人保密。（二）招標文件編制招標文件應(yīng)明確招標范圍、招標方式、招標條件、技術(shù)要求、評標標準、合同條款等內(nèi)容。招標文件中應(yīng)明確工程造價的計價方式、結(jié)算辦法、付款方式等條款，確保投標人能夠準確理解工程造價的相關(guān)要求。（三）投標報價編制投標人應(yīng)根據(jù)招標文件的要求和工程實際情況，編制投標報價。投標報價應(yīng)包括完成招標文件規(guī)定的全部工作所需的費用，不得低于成本價。投標人應(yīng)按照工程量清單計價規(guī)范的要求，自主報價，不得采用不正當手段哄抬或壓低報價。（四）合同簽訂與管理1.項目法人應(yīng)與中標人按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同。合同中應(yīng)明確工程造價、計價方式、結(jié)算辦法、付款方式、工程變更、違約責任等條款，確保合同雙方的權(quán)利和義務(wù)明確。2.項目法人應(yīng)加強合同管理，嚴格按照合同約定支付工程價款，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時進行處理。施工單位應(yīng)嚴格履行合同義務(wù)，確保工程質(zhì)量和進度，按照合同約定結(jié)算工程價款。五、工程變更管理（一）變更分類工程變更分為重大變更、較大變更和一般變更。重大變更指對工程規(guī)模、設(shè)計標準、總體布局、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式等有重大影響的變更；較大變更指對工程局部結(jié)構(gòu)、次要建筑物、施工方案等有較大影響的變更；一般變更指對工程非關(guān)鍵部位、非主要建筑物等進行的局部修改和調(diào)整。（二）變更程序1.提出變更申請施工單位或其他有關(guān)單位認為需要變更工程設(shè)計的，應(yīng)向項目法人提出變更申請，并提交變更理由、變更方案、變更費用估算等資料。2.變更審查項目法人應(yīng)組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢機構(gòu)等對變更申請進行審查。設(shè)計單位應(yīng)提出變更設(shè)計文件，監(jiān)理單位應(yīng)提出監(jiān)理意見，造價咨詢機構(gòu)應(yīng)提出變更費用估算。3.變更審批項目法人應(yīng)根據(jù)審查意見，對變更申請進行審批。重大變更應(yīng)報原審批部門批準，較大變更應(yīng)報項目主管部門備案，一般變更由項目法人審批。4.變更實施經(jīng)批準的變更項目，施工單位應(yīng)按照變更設(shè)計文件組織實施。項目法人應(yīng)及時調(diào)整工程造價，辦理工程價款結(jié)算。（三）變更費用確定1.合同中有適用或類似變更項目的，應(yīng)按照合同約定的單價或總價計算變更費用。2.合同中沒有適用或類似變更項目的，由項目法人與施工單位協(xié)商確定變更費用。協(xié)商不成的，可委托有資質(zhì)的工程造價鑒定機構(gòu)進行鑒定。3.因變更引起的費用增加，由提出變更方承擔；因變更引起的費用減少，應(yīng)從合同價款中扣除。六、工程造價動態(tài)管理（一）價格信息收集與發(fā)布1.項目法人或造價咨詢機構(gòu)應(yīng)建立工程造價價格信息收集制度，定期收集主要建筑材料、設(shè)備、人工等價格信息。2.價格信息應(yīng)及時整理、分析和發(fā)布，為工程造價管理提供參考依據(jù)。價格信息發(fā)布渠道應(yīng)包括網(wǎng)站、刊物、會議等多種形式。（二）造價指數(shù)編制與應(yīng)用1.項目法人或造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程造價價格信息，編制工程造價指數(shù)。工程造價指數(shù)應(yīng)反映一定時期內(nèi)工程造價的變化趨勢和水平。2.工程造價指數(shù)可用于預(yù)測工程造價變化趨勢、調(diào)整工程造價計價依據(jù)、審核工程結(jié)算等方面。（三）造價分析與預(yù)警1.項目法人應(yīng)定期對工程造價進行分析，及時掌握工程造價變化情況。造價分析應(yīng)包括工程造價指標分析、費用構(gòu)成分析、價格變動分析等內(nèi)容。2.當工程造價出現(xiàn)異常波動時，項目法人應(yīng)及時進行預(yù)警，采取相應(yīng)的措施進行控制。預(yù)警措施可包括暫停工程建設(shè)、調(diào)整投資計劃、加強造價管理等。七、竣工結(jié)算與決算（一）竣工結(jié)算1.工程完工后，施工單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交工程結(jié)算報告。工程結(jié)算報告應(yīng)包括工程結(jié)算書、工程量計算書、單價分析表、費用匯總表等內(nèi)容。2.項目法人應(yīng)委托造價咨詢機構(gòu)對工程結(jié)算報告進行審核。造價咨詢機構(gòu)應(yīng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定，對工程結(jié)算的工程量、單價、費用等進行審核，提出審核意見。3.項目法人應(yīng)根據(jù)審核意見與施工單位進行結(jié)算，辦理工程價款支付手續(xù)。工程結(jié)算價款應(yīng)在工程竣工驗收合格后支付至合同價款的一定比例，其余部分在工程竣工決算審計完成后支付。（二）竣工決算1.項目法人應(yīng)在工程竣工驗收后，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定及時編制竣工決算?？⒐Q算應(yīng)包括工程概況、工程投資完成情況、交付使用資產(chǎn)、結(jié)余資金等內(nèi)容。2.竣工決算編制完成后，項目法人應(yīng)報項目主管部門審批。項目主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門和單位對竣工決算進行審計，根據(jù)審計意見對竣工決算進行調(diào)整和批復(fù)。3.竣工決算是考核工程建設(shè)成果和項目法人管理水平的重要依據(jù)。項目法人應(yīng)按照竣工決算批復(fù)意見，及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，進行結(jié)余資金處理。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.各級水行政主管部門應(yīng)加強對水利工程造價管理工作的監(jiān)督檢查，定期對水利工程建設(shè)項目的造價文件編制、招標與合同管理、工程變更、竣工結(jié)算與決算等情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知，要求有關(guān)單位限期整改。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令改正，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：編制的造價文件不符合規(guī)定要求的；