新疆草原流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范新疆草原流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)草原所有者、使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)草原資源合理利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)草原的流轉(zhuǎn)及其管理活動(dòng)。本辦法所稱草原流轉(zhuǎn)，是指在保持草原所有權(quán)不變的前提下，草原所有者或使用者通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，將草原的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位或個(gè)人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則。草原流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2.保護(hù)生態(tài)原則。草原流轉(zhuǎn)不得損害草原生態(tài)環(huán)境，不得破壞草原植被，不得改變草原用途。流轉(zhuǎn)后的草原應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理利用和保護(hù)。3.穩(wěn)定承包關(guān)系原則。草原流轉(zhuǎn)不得改變草原集體所有性質(zhì)，不得改變草原用途，不得損害草原承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，確保草原承包關(guān)系穩(wěn)定。4.規(guī)范有序原則。草原流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)范圍（一）流轉(zhuǎn)主體1.草原所有者。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是本集體草原的所有者，依法享有草原所有權(quán)，并按照本辦法規(guī)定進(jìn)行草原流轉(zhuǎn)。2.草原使用者。通過(guò)家庭承包方式取得草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，在承包期內(nèi)依照本辦法規(guī)定可以流轉(zhuǎn)其承包的草原。（二）流轉(zhuǎn)范圍1.可流轉(zhuǎn)的草原范圍包括已承包到戶的草原、集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的草原以及依法確定給其他單位或者個(gè)人使用的草原。2.下列草原不得流轉(zhuǎn)：（1）屬于基本草原的；（2）生態(tài)脆弱地區(qū)的草原；（3）依法劃定的草原自然保護(hù)區(qū)、草原禁牧區(qū)、草原休牧區(qū)等區(qū)域內(nèi)的草原；（4）法律、法規(guī)規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的其他草原。三、流轉(zhuǎn)方式與程序（一）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。承包方將部分或者全部草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原草原承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原草原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。2.出租。承包方將部分或者全部草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原草原承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原草原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。3.互換。承包方之間為方便畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換?；Q后，原草原承包關(guān)系解除，雙方按照互換協(xié)議確定的權(quán)利和義務(wù)行使各自的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。轉(zhuǎn)讓后原草原承包關(guān)系終止，原承包方承包期內(nèi)的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部滅失。5.入股。承包方將草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。入股后原草原承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原草原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。（二）流轉(zhuǎn)程序1.提出申請(qǐng)。流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，流轉(zhuǎn)方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明流轉(zhuǎn)草原的面積、位置、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等內(nèi)容。2.發(fā)包方審查。發(fā)包方收到流轉(zhuǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。審查的主要內(nèi)容包括：流轉(zhuǎn)雙方的主體資格、流轉(zhuǎn)草原的權(quán)屬、流轉(zhuǎn)期限是否符合規(guī)定、流轉(zhuǎn)是否損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益等。經(jīng)審查同意的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書(shū)上簽署意見(jiàn)；不同意的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知流轉(zhuǎn)方并說(shuō)明理由。3.信息發(fā)布。經(jīng)發(fā)包方同意流轉(zhuǎn)的草原，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，公開(kāi)流轉(zhuǎn)草原的面積、位置、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等內(nèi)容，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見(jiàn)。4.協(xié)商洽談。流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)發(fā)包方發(fā)布的流轉(zhuǎn)信息，就流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商洽談，達(dá)成一致意見(jiàn)后簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)使用自治區(qū)統(tǒng)一印制的合同示范文本。5.合同簽訂。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（2）流轉(zhuǎn)草原的名稱、面積、四至、質(zhì)量等級(jí)；（3）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（4）流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式；（5）雙方的權(quán)利和義務(wù)；（6）違約責(zé)任；（7）爭(zhēng)議解決方式。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門各備案一份。6.登記備案。流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同后，應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起30日內(nèi)，向發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)登記備案。發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，予以登記備案，并出具登記備案證明。未經(jīng)登記備案的，不得對(duì)抗善意第三人。7.檔案管理。發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全草原流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對(duì)草原流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料進(jìn)行分類整理、歸檔保管，檔案保管期限不少于10年。四、流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式（一）流轉(zhuǎn)價(jià)格草原流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)草原的質(zhì)量等級(jí)、地理位置、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素協(xié)商確定。鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開(kāi)確定草原流轉(zhuǎn)價(jià)格，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格公平合理。（二）支付方式草原流轉(zhuǎn)價(jià)款的支付方式由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，可以采取現(xiàn)金支付、銀行轉(zhuǎn)賬、支票等方式。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定支付方式、支付時(shí)間和支付地點(diǎn)。五、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)（一）流轉(zhuǎn)方的權(quán)利和義務(wù)1.權(quán)利（1）按照合同約定收取草原流轉(zhuǎn)價(jià)款；（2）監(jiān)督受讓方按照合同約定合理利用和保護(hù)草原；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.義務(wù)（1）向受讓方提供真實(shí)、準(zhǔn)確的草原信息；（2）按照合同約定的時(shí)間和方式向受讓方交付草原；（3）協(xié)助受讓方辦理草原經(jīng)營(yíng)所需的相關(guān)手續(xù)；（4）不得干涉受讓方的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（二）受讓方的權(quán)利和義務(wù)1.權(quán)利（1）按照合同約定取得草原的經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（2）依法享有國(guó)家和自治區(qū)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.義務(wù)（1）按照合同約定的用途合理利用和保護(hù)草原，不得改變草原用途，不得破壞草原植被；（2）按照合同約定的時(shí)間和方式支付草原流轉(zhuǎn)價(jià)款；（3）接受發(fā)包方和相關(guān)部門的監(jiān)督管理；（4）在草原流轉(zhuǎn)期限屆滿或者合同終止后，及時(shí)交還草原，并保證草原的植被和生態(tài)環(huán)境不受破壞；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。六、草原流轉(zhuǎn)合同的變更、解除與終止（一）變更草原流轉(zhuǎn)合同簽訂后，因不可抗力等特殊原因需要變更合同內(nèi)容的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。（二）解除在草原流轉(zhuǎn)合同履行期間，有下列情形之一的，流轉(zhuǎn)一方可以解除合同：1.因不可抗力致使合同無(wú)法履行的；2.一方嚴(yán)重違反合同約定，致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。解除合同的一方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。因解除合同給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）終止草原流轉(zhuǎn)合同期滿或者雙方約定的終止條件出現(xiàn)時(shí)，合同自行終止。合同終止后，受讓方應(yīng)當(dāng)及時(shí)交還草原，并按照合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門做好草原流轉(zhuǎn)的具體工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)草原流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記備案、檔案管理等工作，對(duì)草原流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好草原流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)草原流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)流轉(zhuǎn)行為。2.監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：（1）草原流轉(zhuǎn)合同的簽訂、履行情況；（2）草原流轉(zhuǎn)的程序是否合法；（3）草原的用途是否改變；（4）草原植被的保護(hù)情況；（5）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。（三）糾紛調(diào)處1.草原流轉(zhuǎn)雙方發(fā)生糾紛的，可以通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解；不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。2.在糾紛解決期間，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)維持草原的現(xiàn)狀，不得改變草原用途，不得破壞草原植被。八、法律責(zé)任（一）流轉(zhuǎn)方的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)發(fā)包方同意擅自流轉(zhuǎn)草原的，流轉(zhuǎn)行為無(wú)效，給受讓方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.流轉(zhuǎn)方不按照合同約定履行義務(wù)，給受讓方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.流轉(zhuǎn)方擅自改變草原用途，破壞草原植被的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)植被；逾期不改正的，按照《中華人民共和國(guó)草原法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）受讓方的法律責(zé)任1.受讓方不按照合同約定的用途合理利用和保護(hù)草原，改變草原用途，破壞草原植被的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)植被；逾期不改正的，按照《中華人民共和國(guó)草原法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.受讓方不按照合同約定支付草原流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。3.受讓方在草原流轉(zhuǎn)期限屆滿或者合同終止后，拒不交還草原的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期交還；逾期不交還的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并按照《中華人民共和國(guó)草原法》等有關(guān)法