新疆跨區(qū)草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆跨區(qū)草原的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)草原生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)草原的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和監(jiān)督管理活動?？鐓^(qū)草原是指涉及兩個或兩個以上行政區(qū)域的草原。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，正確處理草原保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，確保草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)草原資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)編制跨區(qū)草原保護(hù)和利用規(guī)劃，合理確定草原功能分區(qū)。3.統(tǒng)一管理原則：實行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，明確各級政府及相關(guān)部門在跨區(qū)草原管理中的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。4.合理利用原則：在保護(hù)好草原生態(tài)的前提下，合理利用草原資源，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（四）管理體制自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)跨區(qū)草原管理工作，建立健全跨區(qū)草原管理協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級以上人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)草原的具體管理工作。發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好跨區(qū)草原管理的相關(guān)工作。二、草原規(guī)劃（一）規(guī)劃編制跨區(qū)草原保護(hù)和利用規(guī)劃由自治區(qū)草原行政主管部門會同相關(guān)部門，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃以及草原資源狀況編制，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括草原現(xiàn)狀、保護(hù)目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)任務(wù)、利用方式、保障措施等內(nèi)容。（二）規(guī)劃實施1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照跨區(qū)草原保護(hù)和利用規(guī)劃，組織實施草原保護(hù)、建設(shè)和利用項目，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。2.任何單位和個人不得擅自改變跨區(qū)草原保護(hù)和利用規(guī)劃確定的草原用途和功能分區(qū)。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。三、草原保護(hù)（一）基本草原保護(hù)下列草原應(yīng)當(dāng)劃定為基本草原，實行嚴(yán)格保護(hù)：1.重要放牧場；2.割草地；3.用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；4.對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；5.作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原；6.草原科研、教學(xué)試驗基地；7.國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。（二）禁牧與休牧1.根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要，自治區(qū)人民政府可以決定對跨區(qū)草原實行禁牧、休牧制度。禁牧、休牧的范圍、期限由自治區(qū)人民政府確定并公告。2.禁牧區(qū)域內(nèi)的牲畜應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)出欄或轉(zhuǎn)移至指定區(qū)域放牧。休牧期間，草原使用者或承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取圍欄封育等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。（三）草畜平衡1.縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照草畜平衡的原則，根據(jù)草原載畜能力，核定本行政區(qū)域內(nèi)的牲畜飼養(yǎng)量，并逐級分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。2.草原使用者或承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核定的牲畜飼養(yǎng)量合理安排放牧，不得超載放牧。超載放牧的，應(yīng)當(dāng)限期減少牲畜數(shù)量。（四）草原防火1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火工作，建立健全草原防火責(zé)任制，制定草原防火應(yīng)急預(yù)案，落實防火措施。2.在草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火。因特殊情況需要用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)，并采取防火措施，確保用火安全。（五）病蟲害防治1.縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原病蟲害監(jiān)測預(yù)警，建立健全病蟲害防治體系，及時組織防治。2.發(fā)生草原病蟲害時，草原使用者或承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行防治，并及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾筒菰姓鞴懿块T。四、草原建設(shè)（一）建設(shè)內(nèi)容1.人工種草：通過改良土壤、選擇適宜草種等方式，建設(shè)人工草地，提高草原植被覆蓋度和產(chǎn)草量。2.草原改良：采取圍欄封育、補(bǔ)播、施肥、灌溉等措施，改良天然草原，提高草原質(zhì)量。3.草原水利設(shè)施建設(shè)：修建灌溉、排水等水利設(shè)施，改善草原灌溉條件，保障草原生態(tài)用水。4.草原圍欄建設(shè)：設(shè)置圍欄，明確草原權(quán)屬界限，防止牲畜隨意踐踏和破壞草原。（二）資金投入1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對跨區(qū)草原建設(shè)的投入，安排專項資金用于草原建設(shè)項目。2.鼓勵社會資本參與跨區(qū)草原建設(shè)，通過投資、入股、合作等方式，開展草原建設(shè)活動。（三）建設(shè)管理1.草原建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項、設(shè)計、施工和驗收。項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目設(shè)計要求組織施工，確保工程質(zhì)量。2.縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對草原建設(shè)項目的監(jiān)督管理，定期檢查項目實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。五、草原利用（一）合理放牧1.草原使用者或承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照草原載畜能力和草畜平衡要求，合理確定放牧方式、放牧強(qiáng)度和放牧?xí)r間，實行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。2.鼓勵采用舍飼、半舍飼等科學(xué)養(yǎng)殖方式，減少草原放牧壓力，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。（二）草原承包經(jīng)營1.草原承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包期內(nèi)，草原承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。2.草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定，合理利用草原，不得擅自改變草原用途。（三）草原流轉(zhuǎn)1.草原流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，在不改變草原用途的前提下，依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報縣級以上人民政府草原行政主管部門備案。2.縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對草原流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)草原承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對跨區(qū)草原管理情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展草原資源調(diào)查、監(jiān)測和評估。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原規(guī)劃執(zhí)行情況；2.草原保護(hù)措施落實情況；3.草原建設(shè)項目實施情況；4.草原利用情況；5.其他有關(guān)草原管理的事項。（三）檢查措施1.縣級以上人民政府草原行政主管部門在監(jiān)督檢查中，可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等措施。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變跨區(qū)草原用途的；2.超載放牧的；3.在禁牧、休牧區(qū)域內(nèi)放牧的；4.擅自破壞草原圍欄、水利設(shè)施等草原建設(shè)成果的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的