新區(qū)林權(quán)抵押管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范新區(qū)林權(quán)抵押行為，保障林權(quán)抵押當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新區(qū)范圍內(nèi)以森林、林木所有權(quán)和使用權(quán)及林地使用權(quán)抵押的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：林權(quán)抵押活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.平等自愿原則：林權(quán)抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上進(jìn)行抵押活動(dòng)。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：金融機(jī)構(gòu)等抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行充分評(píng)估，確保抵押林權(quán)價(jià)值真實(shí)、合理，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。4.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則：林權(quán)抵押活動(dòng)不得損害生態(tài)環(huán)境，不得影響森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。二、林權(quán)抵押的條件與范圍（一）抵押林權(quán)的條件1.依法取得林權(quán)證的森林、林木所有權(quán)和使用權(quán)及林地使用權(quán)。2.抵押林權(quán)未被依法查封、扣押、監(jiān)管或者存在其他權(quán)利瑕疵。3.屬于用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的森林、林木所有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國(guó)家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。4.已依法辦理林權(quán)登記，權(quán)屬清晰，四至界限明確。（二）不得抵押的林權(quán)范圍1.生態(tài)公益林的林權(quán)。2.權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的林權(quán)。3.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，屬于臨時(shí)占用的林地及林地上的林木。4.依法被禁止流轉(zhuǎn)的林權(quán)。5.法律法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他林權(quán)。三、林權(quán)抵押的程序（一）申請(qǐng)林權(quán)權(quán)利人向抵押權(quán)人提出林權(quán)抵押申請(qǐng)，并提交以下材料：1.林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書。2.抵押人和抵押權(quán)人法人證書或個(gè)人身份證明。3.林權(quán)證。4.抵押林權(quán)的價(jià)值評(píng)估報(bào)告。5.抵押合同。6.法律法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。（二）受理與審核1.抵押權(quán)人收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的申請(qǐng)，予以受理；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人并說明理由。2.抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)林權(quán)的真實(shí)性、合法性和完整性，以及抵押林權(quán)的現(xiàn)狀。3.抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押林權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，評(píng)估方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。（三）簽訂合同抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同。抵押合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.抵押人和抵押權(quán)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名。2.被擔(dān)保債權(quán)的種類、數(shù)額。3.抵押林權(quán)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)歸屬或者使用權(quán)歸屬。4.抵押擔(dān)保的范圍。5.抵押林權(quán)的保管方式和保管責(zé)任。6.抵押林權(quán)的保險(xiǎn)情況。7.抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式。8.違約責(zé)任。9.爭(zhēng)議解決方式。10.其他事項(xiàng)。（四）登記1.抵押合同簽訂后，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料向新區(qū)林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理林權(quán)抵押登記。2.新區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)登記的材料進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，予以登記，向抵押權(quán)人核發(fā)《林權(quán)抵押登記證》；經(jīng)審核不符合條件的，不予登記，并書面告知申請(qǐng)人理由。3.林權(quán)抵押登記的有效期為自登記之日起至主債權(quán)消滅之日止。在抵押登記有效期內(nèi)，抵押林權(quán)不得重復(fù)抵押。四、林權(quán)抵押的價(jià)值評(píng)估（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇林權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，并與其簽訂委托評(píng)估合同。（二）評(píng)估方法評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)抵押林權(quán)的特點(diǎn)、市場(chǎng)狀況等因素，選擇合適的評(píng)估方法。常見的評(píng)估方法包括市場(chǎng)法、收益法、成本法等。1.市場(chǎng)法：通過比較類似林權(quán)的市場(chǎng)交易價(jià)格，對(duì)抵押林權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。2.收益法：根據(jù)抵押林權(quán)未來預(yù)期收益，采用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率將預(yù)期收益折算成現(xiàn)值，對(duì)抵押林權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。3.成本法：按照重置成本法估算抵押林權(quán)的價(jià)值，即按照在當(dāng)前條件下重新營(yíng)造或購置相同或類似林權(quán)所需的全部成本，減去折舊后的余額作為抵押林權(quán)的價(jià)值。（三）評(píng)估報(bào)告要求評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出具真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱、評(píng)估人員姓名、資質(zhì)證書編號(hào)。2.評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估范圍。3.評(píng)估基準(zhǔn)日。4.評(píng)估方法及評(píng)估過程。5.評(píng)估結(jié)果及確定依據(jù)。6.特別事項(xiàng)說明。7.評(píng)估報(bào)告有效期。8.其他需要說明的事項(xiàng)。五、林權(quán)抵押的風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全林權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)抵押林權(quán)的價(jià)值變化、權(quán)屬變更、森林資源狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。1.定期對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行實(shí)地檢查，核實(shí)林權(quán)的現(xiàn)狀和使用情況。2.關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政策變化，及時(shí)評(píng)估對(duì)抵押林權(quán)價(jià)值的影響。3.建立抵押林權(quán)價(jià)值預(yù)警體系，當(dāng)?shù)盅毫謾?quán)價(jià)值出現(xiàn)明顯下降等異常情況時(shí)，及時(shí)采取相應(yīng)措施。（二）風(fēng)險(xiǎn)處置1.當(dāng)?shù)盅毫謾?quán)價(jià)值出現(xiàn)明顯下降，可能影響抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)要求抵押人提供新的擔(dān)保或者提前清償債務(wù)。2.如抵押人未能按照要求提供新的擔(dān)保或者提前清償債務(wù)，抵押權(quán)人可以依法通過協(xié)商、仲裁、訴訟等方式實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。3.在處置抵押林權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法進(jìn)行拍賣、變賣等處置活動(dòng)。處置所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于償還抵押權(quán)人的債權(quán)，如有剩余，應(yīng)當(dāng)退還抵押人；如不足以償還債權(quán)，抵押權(quán)人有權(quán)繼續(xù)向抵押人追償。（三）保險(xiǎn)措施鼓勵(lì)抵押人對(duì)抵押林權(quán)辦理森林保險(xiǎn)。抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)要求抵押人在抵押期間內(nèi)持續(xù)辦理森林保險(xiǎn)，并將保險(xiǎn)賠償金優(yōu)先用于償還抵押權(quán)人的債權(quán)。六、林權(quán)抵押的監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.新區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林權(quán)抵押的登記管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督林權(quán)抵押活動(dòng)依法進(jìn)行。2.新區(qū)金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。3.新區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)財(cái)政扶持政策，對(duì)符合條件的林權(quán)抵押項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好林權(quán)抵押管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.新區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)林權(quán)抵押登記情況進(jìn)行檢查，核實(shí)登記信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。2.新區(qū)金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。3.各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林權(quán)抵押活動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督檢查，建立健全信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同維護(hù)林權(quán)抵押市場(chǎng)秩序。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，以非法手段取得林權(quán)抵押登記的，新區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷登記，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對(duì)金融機(jī)構(gòu)等抵押權(quán)人違規(guī)開展林權(quán)抵押業(yè)務(wù)，造成金融風(fēng)險(xiǎn)或者損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，新區(qū)金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改。3.對(duì)抵押人、評(píng)估機(jī)構(gòu)等違反本辦法規(guī)定，提供虛假材料、隱瞞重要事實(shí)等違法行為，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由新區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同新區(qū)金融監(jiān)管部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)解