南京城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦法一、引言南京作為歷史文化名城和現(xiàn)代化大都市，城鄉(xiāng)建設(shè)管理對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展、居民生活品質(zhì)的提升至關(guān)重要。在過(guò)去的二十年里，我一直從事城鄉(xiāng)建設(shè)管理相關(guān)工作，深知其中的復(fù)雜性與重要性。本辦法旨在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南京城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際情況，為南京城鄉(xiāng)建設(shè)管理提供全面、系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)，以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造更加宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于南京市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑工程、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域。（二）基本原則1.以人為本原則：城鄉(xiāng)建設(shè)要充分考慮居民的需求和利益，注重提升居民的生活質(zhì)量，打造舒適、便捷、安全的居住和工作環(huán)境。例如，在老舊小區(qū)改造中，要充分征求居民意見(jiàn)，優(yōu)先解決居民關(guān)心的停車(chē)難、排水不暢等問(wèn)題。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：科學(xué)合理的規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，要嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)有序開(kāi)展。我們鼓勵(lì)在規(guī)劃編制過(guò)程中，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。3.質(zhì)量安全第一原則：質(zhì)量安全是城鄉(xiāng)建設(shè)的生命線，必須貫穿于建設(shè)全過(guò)程。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和安全管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量可靠、安全無(wú)事故。希望大家在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。4.綠色發(fā)展原則：積極推廣綠色建筑、生態(tài)城市理念，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和材料，打造綠色宜居的城鄉(xiāng)空間。5.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則：鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高建設(shè)效率和管理水平。支持新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、相互支撐。建立健全規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議，解決規(guī)劃編制過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。2.注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在規(guī)劃中合理布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活水平。3.鼓勵(lì)開(kāi)展多規(guī)合一工作，整合各類(lèi)規(guī)劃信息，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。通過(guò)建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息平臺(tái)，提高規(guī)劃管理的信息化水平。（二）規(guī)劃審批1.嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，確保規(guī)劃審批的公正性、科學(xué)性和合法性。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批過(guò)程的監(jiān)督，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.建立專家評(píng)審制度，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。希望大家積極參與專家評(píng)審活動(dòng)，提供專業(yè)意見(jiàn)和建議。3.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃變更的管理，嚴(yán)格控制隨意變更規(guī)劃。確需變更的，要按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)違反規(guī)劃的行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整和完善。通過(guò)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高規(guī)劃實(shí)施水平。3.鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)違反規(guī)劃行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。四、城鄉(xiāng)建設(shè)工程管理（一）工程建設(shè)程序1.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可、工程施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。確保每個(gè)環(huán)節(jié)依法依規(guī)進(jìn)行，保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理，督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。建設(shè)單位要落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)。3.建立工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。希望大家關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)信息，積極參與監(jiān)督。（二）工程招投標(biāo)管理1.規(guī)范工程招投標(biāo)行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，確保招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)。2.建立健全招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)參與招投標(biāo)的企業(yè)和人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)和人員，限制其參與招投標(biāo)活動(dòng)。3.鼓勵(lì)采用電子招投標(biāo)方式，提高招投標(biāo)效率和透明度。通過(guò)建立電子招投標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的全流程電子化管理。（三）工程施工管理1.加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的管理，督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。施工企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。2.強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和隱患排查治理，確保施工安全。3.建立工程進(jìn)度跟蹤制度，及時(shí)掌握工程進(jìn)度情況。對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，要分析原因，采取有效措施加以解決。我們鼓勵(lì)施工企業(yè)合理安排施工進(jìn)度，確保工程按時(shí)交付使用。（四）工程質(zhì)量管理1.建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。2.加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范檢測(cè)行為。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，確保檢測(cè)結(jié)果真實(shí)可靠。3.落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責(zé)任。對(duì)發(fā)生工程質(zhì)量事故的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（五）工程竣工驗(yàn)收管理1.嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收程序，確保工程質(zhì)量符合要求后方可組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收備案的管理，建設(shè)單位要在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。備案管理部門(mén)要對(duì)備案資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保備案信息真實(shí)準(zhǔn)確。3.建立工程質(zhì)量回訪制度，及時(shí)了解工程使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。通過(guò)工程質(zhì)量回訪，不斷提高工程質(zhì)量和服務(wù)水平。五、城鄉(xiāng)建設(shè)資金管理（一）資金籌集1.拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌集渠道，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，加大地方財(cái)政投入力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)，通過(guò)PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資金投入。2.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌集的管理，確保資金來(lái)源合法合規(guī)。建立資金籌集監(jiān)管機(jī)制，防止資金挪用和浪費(fèi)。3.制定合理的城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌集計(jì)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目需求，科學(xué)安排資金。我們鼓勵(lì)各相關(guān)部門(mén)密切配合，共同做好資金籌集工作。（二）資金使用1.規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)資金使用管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排和項(xiàng)目進(jìn)度使用資金。建立資金使用審批制度，確保資金使用合理、合規(guī)、透明。2.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。3.建立城鄉(xiāng)建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整資金使用方向和重點(diǎn)，提高資金使用效益。（三）資金監(jiān)管1.建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)資金籌集、使用、管理全過(guò)程的監(jiān)管。明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。2.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目資金的專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁將城鄉(xiāng)建設(shè)資金用于其他用途。3.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)資金信息公開(kāi)，定期向社會(huì)公開(kāi)資金籌集、使用、監(jiān)管等情況。接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高資金管理透明度。六、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理（一）檔案收集1.明確城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集范圍，確保各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目檔案資料應(yīng)歸盡歸。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等要按照規(guī)定及時(shí)整理和移交檔案資料。2.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集工作的指導(dǎo)，幫助相關(guān)單位提高檔案收集質(zhì)量。檔案管理部門(mén)要定期組織培訓(xùn)，提高檔案管理人員業(yè)務(wù)水平。3.建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集激勵(lì)機(jī)制，對(duì)檔案收集工作做得好的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)大家積極做好檔案收集工作，為城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理提供豐富的資料。（二）檔案整理1.規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案整理標(biāo)準(zhǔn)，確保檔案資料分類(lèi)科學(xué)、編號(hào)規(guī)范、裝訂整齊。檔案管理人員要按照整理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，提高檔案整理質(zhì)量。2.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案數(shù)字化管理，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。通過(guò)數(shù)字化手段，提高檔案查閱利用效率，方便社會(huì)公眾查詢。3.建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案整理質(zhì)量檢查制度，定期對(duì)檔案整理情況進(jìn)行檢查。對(duì)不符合要求的，要及時(shí)督促整改，確保檔案整理質(zhì)量。（三）檔案保管1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案保管設(shè)施建設(shè)，確保檔案安全存放。檔案管理部門(mén)要配備必要的檔案保管設(shè)備，如檔案庫(kù)房、消防設(shè)備、防蟲(chóng)設(shè)備等。2.建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案保管制度，嚴(yán)格檔案出入庫(kù)登記和借閱手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)檔案保管過(guò)程的監(jiān)控，確保檔案不丟失、不損壞。3.定期對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決檔案保管中存在的問(wèn)題。通過(guò)清查盤(pán)點(diǎn)，保證檔案數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量完好。（四）檔案利用1.建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案利用服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)公眾提供便捷的檔案查閱利用服務(wù)。檔案管理部門(mén)要簡(jiǎn)化查閱手續(xù)，提高服務(wù)效率。2.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案利用的管理，嚴(yán)格控制檔案查閱范圍。對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密等檔案資料，要嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行管理。3.鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)檔案編研工作，開(kāi)發(fā)利用檔案資源，為城鄉(xiāng)建設(shè)決策提供參考依據(jù)。通過(guò)編研工作，挖掘檔案價(jià)值，發(fā)揮檔案作用。七、城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定完善城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。針對(duì)不同類(lèi)型的建設(shè)工程事故和突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。定期組織開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高相關(guān)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。3.建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際情況和法律法規(guī)要求，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。確保應(yīng)急預(yù)案始終符合實(shí)際需要，具有可操作性。（二）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍要具備專業(yè)的技能和裝備，能夠快速響應(yīng)和處置各類(lèi)突發(fā)事件。2.定期對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)和考核，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠勝任應(yīng)急救援工作。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急救援，建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急救援中的作用，形成全社會(huì)共同參與應(yīng)急救援的良好局面。（三）應(yīng)急物資保障1.建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資要包括搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療物資等，確保應(yīng)急處置時(shí)有充足的物資保障。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。確保應(yīng)急物資性能良好，隨時(shí)可用。3.建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，整合社會(huì)應(yīng)急物資資源。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠快速調(diào)配應(yīng)急物資，提高應(yīng)急物資保障效率。（四）應(yīng)急處置與恢復(fù)重建1.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。按照應(yīng)急處置流程