救助管理辦法解決措施一、總則（一）目的與依據(jù)本措施旨在深入貫徹落實《救助管理辦法》，加強和改進救助管理工作，保障流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益，維護社會秩序與和諧穩(wěn)定。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準制定本措施，確保救助管理工作依法依規(guī)、科學有序開展。（二）適用范圍本措施適用于本公司/組織在救助管理工作中的各項活動，包括但不限于對流浪乞討人員的主動救助、生活照料、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)護送、安置幫扶等環(huán)節(jié)，以及與救助管理相關(guān)的資源調(diào)配、人員管理、監(jiān)督評估等工作。（三）基本原則1.以人為本原則始終將救助對象的需求放在首位，尊重其人格尊嚴，提供人性化的救助服務(wù)，確保救助工作真正惠及困難群體。2.依法救助原則嚴格遵循國家法律法規(guī)和《救助管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范救助程序，依法實施救助行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，明確各級救助管理責任，充分發(fā)揮地方政府和相關(guān)部門的作用，形成屬地負責、分級管理、條塊結(jié)合的救助管理工作格局。4.協(xié)同合作原則加強與公安、民政、衛(wèi)生、城管、交通等部門以及社會組織、志愿者團隊的協(xié)同配合，整合資源，形成工作合力，共同做好救助管理工作。二、救助管理工作流程（一）發(fā)現(xiàn)與告知1.主動發(fā)現(xiàn)機制建立多元化的主動發(fā)現(xiàn)機制，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、公安民警、城管隊員、志愿者等力量，加強對街頭流浪乞討人員的巡查，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的對象。2.信息收集與反饋發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，工作人員應(yīng)及時收集其基本信息，包括姓名、性別、年齡、籍貫、身體狀況、流浪原因等，并詳細記錄發(fā)現(xiàn)時間、地點等情況。對于疑似走失、被拐賣等情況，應(yīng)及時與相關(guān)部門溝通反饋，協(xié)助核實身份信息。3.告知救助政策向流浪乞討人員主動告知救助管理政策、救助機構(gòu)的地址和聯(lián)系方式，告知其有權(quán)自主選擇是否接受救助，消除其顧慮和誤解，引導(dǎo)其自愿接受救助服務(wù)。（二）救助接待與甄別1.接待登記救助對象來到救助機構(gòu)后，工作人員應(yīng)熱情接待，按照規(guī)定程序進行登記，包括填寫救助登記表、提供個人有效證件或其他能夠證明身份的材料等。對于無法提供有效證件的，應(yīng)詳細記錄其體貌特征、口音等信息，以便后續(xù)甄別身份。2.甄別評估對救助對象進行全面的甄別評估，了解其流浪原因、身體狀況、精神狀態(tài)、家庭情況等，判斷其是否符合救助條件。對于因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等原因?qū)е律罾щy的人員，應(yīng)重點關(guān)注并及時提供救助；對于有勞動能力但不愿接受救助、以乞討為職業(yè)的人員，應(yīng)做好解釋勸導(dǎo)工作，引導(dǎo)其通過合法途徑解決生活問題。3.特殊情況處理對于患有嚴重疾病、精神障礙等特殊情況的救助對象，應(yīng)立即啟動緊急醫(yī)療救治程序，確保其生命安全。同時，及時聯(lián)系其家屬或相關(guān)部門，共同做好后續(xù)的安置和照料工作。（三）救助服務(wù)提供1.生活照料為救助對象提供符合衛(wèi)生標準的飲食、住宿等生活照料服務(wù)，確保其基本生活需求得到滿足。根據(jù)救助對象的身體狀況和需求，合理安排飲食種類和住宿條件，保障其生活質(zhì)量。2.醫(yī)療救治設(shè)立專門的醫(yī)療救助點或與定點醫(yī)療機構(gòu)合作，為救助對象提供免費的基本醫(yī)療服務(wù)，包括疾病診斷、治療、藥品發(fā)放等。對于患有疑難重癥的救助對象，應(yīng)及時聯(lián)系上級醫(yī)療機構(gòu)進行會診和轉(zhuǎn)診，確保其得到有效的治療。3.心理疏導(dǎo)與教育關(guān)注救助對象的心理健康，安排專業(yè)的心理咨詢師為其提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助其緩解心理壓力，消除恐懼、焦慮等不良情緒。同時，開展法律法規(guī)、道德倫理、職業(yè)技能等方面的教育活動，引導(dǎo)救助對象樹立正確的價值觀和生活觀，增強其自我發(fā)展能力。4.返鄉(xiāng)護送與安置對于符合返鄉(xiāng)條件的救助對象，及時與當?shù)孛裾块T或其家屬取得聯(lián)系，協(xié)商確定返鄉(xiāng)事宜。安排專人護送救助對象返鄉(xiāng)，并做好交接手續(xù)。對于無家可歸或暫時無法返鄉(xiāng)的救助對象，根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行妥善安置，確保其生活有保障。（四）救助管理檔案建立與管理1.檔案內(nèi)容為每位救助對象建立詳細的救助管理檔案，檔案內(nèi)容包括救助登記表、甄別評估記錄、生活照料記錄、醫(yī)療救治記錄、心理疏導(dǎo)記錄、返鄉(xiāng)護送記錄、安置幫扶記錄等相關(guān)資料。檔案應(yīng)真實、完整、準確地反映救助對象的救助全過程。2.檔案管理明確檔案管理的責任部門和人員，建立健全檔案管理制度，規(guī)范檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱等工作流程。檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案資料的安全和保密。同時，利用信息化手段，建立救助管理檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案的電子化管理，提高檔案管理的效率和便捷性。三、救助管理資源保障（一）人員配備1.專業(yè)人員隊伍建設(shè)加強救助管理專業(yè)人員隊伍建設(shè)，招聘和引進具有社會工作、醫(yī)學、心理學、法學等專業(yè)背景的人員，充實救助管理工作力量。定期組織專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，使其熟悉救助管理政策法規(guī)、掌握救助服務(wù)技能，能夠為救助對象提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。2.志愿者隊伍管理積極發(fā)展志愿者隊伍，建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵機制。通過多種渠道廣泛招募志愿者，鼓勵社會各界愛心人士參與救助管理工作。對志愿者進行專業(yè)培訓(xùn)，使其了解救助管理工作的基本知識和技能，明確服務(wù)職責和要求。加強對志愿者的管理和服務(wù)，定期組織志愿者開展救助服務(wù)活動，并給予適當?shù)谋碚煤酮剟睿ぐl(fā)志愿者的工作積極性和主動性。（二）經(jīng)費保障1.經(jīng)費來源積極爭取政府財政支持，將救助管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保救助管理工作的正常開展。同時，拓寬經(jīng)費籌集渠道，鼓勵社會捐贈、慈善資助等，為救助管理工作提供必要的資金保障。2.經(jīng)費使用管理建立健全救助管理經(jīng)費使用管理制度，規(guī)范經(jīng)費的支出范圍和審批程序。嚴格按照規(guī)定用途使用經(jīng)費，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費使用效益。加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，定期進行財務(wù)審計，確保經(jīng)費使用公開、透明、合理。（三）設(shè)施設(shè)備保障1.救助設(shè)施建設(shè)按照國家相關(guān)標準和要求，建設(shè)和完善救助管理設(shè)施，包括救助接待大廳、宿舍、食堂、醫(yī)務(wù)室、心理咨詢室、活動室等，為救助對象提供安全、舒適、便捷的救助環(huán)境。救助設(shè)施應(yīng)符合衛(wèi)生、消防、安全等要求，確保救助對象的生命財產(chǎn)安全。2.設(shè)備配備配備必要的救助管理設(shè)備，如交通工具、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、生活設(shè)施等，滿足救助管理工作的實際需要。定期對設(shè)備進行維護和更新，確保設(shè)備正常運行，提高救助管理工作的效率和質(zhì)量。四、救助管理工作監(jiān)督與評估（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立監(jiān)督機制成立內(nèi)部監(jiān)督小組，定期對救助管理工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查救助程序是否規(guī)范、救助服務(wù)是否到位、經(jīng)費使用是否合理、檔案管理是否完善等方面。加強對工作人員的日常管理和監(jiān)督，規(guī)范工作人員的行為，確保救助管理工作依法依規(guī)進行。2.投訴舉報處理設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，暢通救助對象和社會公眾的投訴舉報渠道。對收到的投訴舉報信息進行及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。對違反救助管理規(guī)定的工作人員，依法依規(guī)進行嚴肅處理，維護救助管理工作的良好形象。（二）外部監(jiān)督1.接受政府部門監(jiān)督主動接受民政、財政、審計、監(jiān)察等政府部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門開展工作，及時整改存在的問題。定期向政府部門匯報救助管理工作情況，聽取政府部門的意見和建議，不斷改進救助管理工作。2.接受社會監(jiān)督通過多種方式向社會公開救助管理工作信息，包括救助政策、救助程序、救助對象情況、經(jīng)費使用情況等，接受社會公眾的監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對救助管理工作進行視察、調(diào)研和報道，廣泛聽取社會各界的意見和建議，不斷提高救助管理工作的透明度和公信力。（三）工作評估1.評估指標體系建立科學合理的救助管理工作評估指標體系，從救助對象滿意度、救助服務(wù)質(zhì)量、工作效率、經(jīng)費使用效益、社會影響力等方面對救助管理工作進行全面評估。評估指標應(yīng)具有可操作性和可量化性，確保評估結(jié)果客觀、準確。2.定期評估與持續(xù)改進定期對救助管理工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教