南通地方債務(wù)管理辦法一、引言南通作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍的地區(qū)，地方債務(wù)管理對(duì)于保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有至關(guān)重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，地方債務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，如何科學(xué)、規(guī)范地管理地方債務(wù)，成為擺在我們面前的重要課題。本辦法旨在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南通實(shí)際情況，為地方債務(wù)管理提供全面、系統(tǒng)的指導(dǎo)，確保地方債務(wù)在合理范圍內(nèi)運(yùn)行，促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于南通地區(qū)各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)舉借的債務(wù)，包括政府債券、政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)以及或有債務(wù)等。三、基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保地方債務(wù)舉借、使用、償還等各個(gè)環(huán)節(jié)合法合規(guī)。我們鼓勵(lì)各級(jí)部門深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)，依法依規(guī)開(kāi)展債務(wù)管理工作，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。2.規(guī)模適度原則根據(jù)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等因素，合理確定地方債務(wù)規(guī)模，避免過(guò)度舉債導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)積聚。希望大家在舉債過(guò)程中，充分考慮自身實(shí)際情況，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。我們要密切關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。4.公開(kāi)透明原則地方債務(wù)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，提高債務(wù)管理的透明度。希望大家積極主動(dòng)公開(kāi)債務(wù)信息，增強(qiáng)公眾對(duì)債務(wù)管理的信任。四、債務(wù)舉借管理1.舉借審批程序各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)舉借債務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。在舉借債務(wù)前，需提交詳細(xì)的債務(wù)舉借方案，包括舉借金額、用途、期限、償還計(jì)劃等內(nèi)容。我們鼓勵(lì)相關(guān)部門提前做好規(guī)劃，認(rèn)真準(zhǔn)備舉借方案，確保審批順利進(jìn)行。2.舉借方式規(guī)范優(yōu)先通過(guò)發(fā)行政府債券的方式舉借債務(wù)，確需通過(guò)其他方式舉借的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府債券的發(fā)行應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，確保發(fā)行成本合理、發(fā)行過(guò)程規(guī)范。希望大家積極利用政府債券這一規(guī)范的舉債方式，降低舉債成本。3.債務(wù)資金用途債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)等。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用債務(wù)資金，提高資金使用效益，確保資金發(fā)揮最大價(jià)值。五、債務(wù)使用管理1.資金撥付管理建立健全債務(wù)資金撥付管理制度，按照項(xiàng)目進(jìn)度和合同約定及時(shí)撥付資金，確保資金?？顚Ｓ谩Ｔ谫Y金撥付過(guò)程中，要嚴(yán)格審核相關(guān)憑證，防止資金挪用。我們希望大家認(rèn)真履行資金撥付職責(zé)，保障資金安全、高效使用。2.項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。鼓勵(lì)相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益。3.績(jī)效評(píng)價(jià)考核建立債務(wù)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)債務(wù)資金使用效果進(jìn)行全面、客觀評(píng)價(jià)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的項(xiàng)目和部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題的進(jìn)行督促整改。希望大家重視績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作，不斷提高資金使用效益。六、債務(wù)償還管理1.償還計(jì)劃制定各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等因素，制定合理的債務(wù)償還計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。償還計(jì)劃要明確償還資金來(lái)源、償還時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，確保債務(wù)按時(shí)足額償還。我們鼓勵(lì)大家提前做好償還計(jì)劃，增強(qiáng)償債能力。2.償還資金來(lái)源優(yōu)先通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置、項(xiàng)目收益等渠道籌集償還資金。加強(qiáng)對(duì)償債資金的管理，確保資金?？顚Ｓ?。希望大家積極拓展償債資金來(lái)源，保障債務(wù)償還。3.逾期債務(wù)處置對(duì)于逾期債務(wù)，要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置，避免債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大?？梢酝ㄟ^(guò)與債權(quán)人協(xié)商展期、調(diào)整還款計(jì)劃等方式，妥善解決逾期債務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，要對(duì)逾期債務(wù)原因進(jìn)行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。七、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系建立健全地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，包括債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，定期對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。通過(guò)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，及時(shí)掌握債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控提供依據(jù)。2.預(yù)警機(jī)制建立根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，設(shè)定不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警線時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。建立預(yù)警信息發(fā)布和處置機(jī)制，相關(guān)部門接到預(yù)警信號(hào)后，要迅速采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。希望大家高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。3.應(yīng)急處置預(yù)案制定地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等內(nèi)容。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，確保地方財(cái)政穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。八、信息公開(kāi)與監(jiān)督檢查1.信息公開(kāi)要求各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)地方債務(wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況、償還情況等。信息公開(kāi)要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道進(jìn)行，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。我們鼓勵(lì)大家積極主動(dòng)公開(kāi)債務(wù)信息，提高信息透明度。2.監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全地方債務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制，財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門定期對(duì)地方債務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括債務(wù)舉借、使用、償還等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促整改。希望大家自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范債務(wù)管理行為。3.責(zé)任追究制度對(duì)違反本辦法規(guī)定，在地方債務(wù)管理工作中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。通過(guò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)地方債務(wù)管理工作的約束，確保各項(xiàng)管理規(guī)定落到實(shí)處。九、附則1.本辦法自發(fā)布之日起施行。2.本辦法由