漢中市小作坊管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)漢中市小作坊的監(jiān)督管理，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在漢中市行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的小作坊及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。本辦法所稱(chēng)小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡(jiǎn)單，從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)。（三）基本原則小作坊管理遵循依法監(jiān)管、規(guī)范引導(dǎo)、確保安全、便民利民的原則。（四）職責(zé)分工1.食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小作坊的食品安全監(jiān)督管理工作，依法查處小作坊食品安全違法行為。2.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小作坊建立健全質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全控制，督促小作坊按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)小作坊生產(chǎn)的食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽檢。3.工商行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)依法登記注冊(cè)小作坊，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，配合相關(guān)部門(mén)做好小作坊食品安全監(jiān)管工作。4.其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好小作坊相關(guān)監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好本轄區(qū)內(nèi)小作坊的監(jiān)督管理工作。二、小作坊開(kāi)辦條件（一）場(chǎng)所環(huán)境1.具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售、貯存場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持干燥、通風(fēng)良好，地面、墻壁、天花板等應(yīng)當(dāng)采用無(wú)毒、無(wú)害、易清潔的材料建造或者覆涂。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、防塵、防潮、通風(fēng)、照明、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。（二）設(shè)備設(shè)施1.具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。2.生產(chǎn)加工設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的生產(chǎn)工藝要求，易于清潔、消毒，避免對(duì)食品造成污染。（三）人員要求1.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷(xiāo)售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備。2.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明，每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。（四）管理制度1.建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷(xiāo)售日期以及購(gòu)貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。3.建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。三、登記管理（一）登記申請(qǐng)小作坊應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)食品小作坊登記證。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.食品小作坊登記申請(qǐng)書(shū)；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；3.食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周?chē)h(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；4.食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；5.進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度；6.申請(qǐng)人委托他人辦理食品小作坊登記的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。（二）受理與審查1.縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品小作坊登記證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人；在5個(gè)工作日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品小作坊登記申請(qǐng)。2.縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。必要時(shí)，可以對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記，頒發(fā)食品小作坊登記證；不符合規(guī)定條件的，不予登記并書(shū)面說(shuō)明理由。（三）登記證管理1.食品小作坊登記證有效期為三年。有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在食品小作坊登記證有效期屆滿(mǎn)30個(gè)工作日前向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)。2.食品小作坊登記證遺失、損壞的，小作坊應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦，并提交下列材料：食品小作坊登記證補(bǔ)辦申請(qǐng)書(shū)；食品小作坊營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。食品小作坊登記證遺失的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交在縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)網(wǎng)站或者其他縣級(jí)以上主要媒體上刊登遺失聲明的材料；食品小作坊登記證損壞的，應(yīng)當(dāng)提交損壞的食品小作坊登記證原件。3.食品小作坊登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)變更登記。四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范（一）食品原料采購(gòu)1.小作坊應(yīng)當(dāng)采購(gòu)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，并查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。2.對(duì)無(wú)法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。3.食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。（二）食品生產(chǎn)加工過(guò)程1.小作坊應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝要求組織生產(chǎn)，保證食品安全。2.食品生產(chǎn)加工過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合下列要求：保持生產(chǎn)加工場(chǎng)所清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行清掃、消毒；食品生產(chǎn)加工設(shè)備、工具、容器等應(yīng)當(dāng)定期清洗、消毒，保持清潔；食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用，不得超范圍、超限量使用；生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施，防止食品受到污染；生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出廠銷(xiāo)售。（三）食品銷(xiāo)售1.小作坊應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷(xiāo)售其生產(chǎn)加工的食品，不得在許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外銷(xiāo)售食品。2.銷(xiāo)售的食品應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品的名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分或者配料表、生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.銷(xiāo)售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備，并在容器、售貨工具上標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。（四）食品貯存1.小作坊應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，食品與非食品、原料與成品應(yīng)當(dāng)分開(kāi)存放，避免交叉污染。2.貯存食品的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持干燥、通風(fēng)良好，溫度、濕度應(yīng)當(dāng)符合食品貯存要求。3.食品應(yīng)當(dāng)分類(lèi)、分區(qū)存放，遵循先進(jìn)先出的原則，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)小作坊進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程、食品質(zhì)量安全等情況。2.日常監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、查閱資料、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行。3.食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立小作坊食品安全信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì)公布。（二）抽樣檢驗(yàn)1.食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)小作坊生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。2.抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告。3.小作坊對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者其上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出復(fù)檢申請(qǐng)，并提交書(shū)面申請(qǐng)材料。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)檢申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。（三）違法行為查處1.食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)小作坊存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對(duì)情節(jié)較輕的違法行為，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令小作坊限期改正；逾期不改正的，處警告或者罰款。3.對(duì)情節(jié)較重的違法行為，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)食品小作坊登記證。4.小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可以要求小作坊支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。六、法律責(zé)任（一）小作坊違反本辦法規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：1.未取得食品小作坊登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。2.食品小作坊登記事項(xiàng)發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。3.食品小作坊未按規(guī)定建立并遵守食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品出廠檢驗(yàn)記錄制度的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)食品小作坊登記證。4.食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)食品小作坊登記證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.食品小作坊超范圍、超限量使用食品添加劑的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)食品小作坊登記證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并處五千元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)食品小作坊登記證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.食品小作坊拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)食品小作坊登記證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。（二）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員在小作坊監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，