河北脫貧攻堅(jiān)管理辦法總則目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保河北省貧困地區(qū)和貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作的組織實(shí)施、監(jiān)督管理等活動(dòng)?；驹瓌t1.精準(zhǔn)幫扶原則：針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。2.責(zé)任落實(shí)原則：明確各級(jí)政府、各部門在脫貧攻堅(jiān)中的職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。3.合力攻堅(jiān)原則：強(qiáng)化部門協(xié)作、社會(huì)參與，形成政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。4.動(dòng)態(tài)管理原則：建立健全貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)脫貧戶及時(shí)銷號(hào)，對(duì)返貧戶及時(shí)納入，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出、扶貧信息真實(shí)可靠。扶貧對(duì)象識(shí)別與管理識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與程序1.識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以家庭年人均純收入為基本依據(jù)，綜合考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）等因素，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。2.識(shí)別程序：按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村民評(píng)議、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審定的程序進(jìn)行。確保識(shí)別過程公開、公平、公正，精準(zhǔn)識(shí)別出真正需要幫扶的貧困對(duì)象。動(dòng)態(tài)管理1.定期核查：建立定期核查制度，每年對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全面核查，及時(shí)掌握貧困對(duì)象家庭情況、收入變化等信息。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶及時(shí)納入扶貧對(duì)象，對(duì)已脫貧不再符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶有序退出，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。扶貧項(xiàng)目管理項(xiàng)目規(guī)劃1.規(guī)劃編制：圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，科學(xué)編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃要明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施進(jìn)度、預(yù)期效益等。2.項(xiàng)目儲(chǔ)備：建立扶貧項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，提前謀劃一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目庫項(xiàng)目數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體：明確各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主體，確保項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任落實(shí)到人。實(shí)施主體要具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃組織實(shí)施。2.項(xiàng)目監(jiān)管：建立健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目及時(shí)交付使用，發(fā)揮效益；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改，直至達(dá)到要求。項(xiàng)目資金管理1.資金籌集：多渠道籌集扶貧資金，包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等。確保資金足額到位，為脫貧攻堅(jiān)提供有力保障。2.資金使用：嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法規(guī)定的用途使用資金，確保資金?？顚Ｓ?。加強(qiáng)資金績效管理，提高資金使用效益。3.資金監(jiān)管：建立健全扶貧資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處扶貧資金使用管理中的違法違規(guī)行為，確保資金安全。產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.因地制宜選產(chǎn)業(yè)：根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，科學(xué)選定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。2.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化：合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平。產(chǎn)業(yè)扶持政策1.財(cái)政支持：加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，用于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持。2.金融扶持：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)開展扶貧小額信貸，為貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支持。3.技術(shù)支持：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，組織專家和技術(shù)人員深入貧困地區(qū)，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。幫助貧困農(nóng)戶掌握實(shí)用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制1.建立合作模式：鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過訂單生產(chǎn)、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)等方式，讓貧困農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。2.收益分配：明確利益聯(lián)結(jié)各方的權(quán)利和義務(wù)，合理確定收益分配比例。確保貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有穩(wěn)定的收入來源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收與脫貧致富同步推進(jìn)。就業(yè)扶貧就業(yè)培訓(xùn)1.培訓(xùn)需求調(diào)查：深入了解貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)需求，根據(jù)市場需求和貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)，制定針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃。2.培訓(xùn)內(nèi)容與方式：開展實(shí)用技能培訓(xùn)，包括種植養(yǎng)殖、手工制作、家政服務(wù)、電子商務(wù)等。采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，提高培訓(xùn)效果。3.培訓(xùn)補(bǔ)貼：對(duì)參加就業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的貧困勞動(dòng)力，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，減輕貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。就業(yè)崗位開發(fā)1.崗位挖掘：積極開發(fā)就業(yè)崗位，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦扶貧車間、公益崗位安置等方式，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。2.就業(yè)服務(wù)：加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布和就業(yè)指導(dǎo)，為貧困勞動(dòng)力提供及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)信息。組織開展招聘會(huì)、勞務(wù)對(duì)接等活動(dòng)，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)扶貧政策支持1.稅收優(yōu)惠：對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用工成本。2.社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼：對(duì)招用貧困勞動(dòng)力并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。教育扶貧教育資助政策1.學(xué)前教育資助：對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前兒童給予資助，確保貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。2.義務(wù)教育資助：全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，保障貧困家庭學(xué)生完成義務(wù)教育。3.高中階段教育資助：對(duì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助，幫助貧困學(xué)生順利完成高中階段學(xué)業(yè)。4.高等教育資助：完善高等教育資助體系，通過國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)等多種方式，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧失學(xué)?？剌z保學(xué)1.精準(zhǔn)排查：建立健全控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，精準(zhǔn)排查輟學(xué)學(xué)生，做到底數(shù)清、情況明。2.勸返復(fù)學(xué)：對(duì)輟學(xué)學(xué)生，按照“一人一案”的原則，落實(shí)勸返復(fù)學(xué)措施。加強(qiáng)與家長和學(xué)生的溝通，做好思想教育工作，確保學(xué)生按時(shí)返校復(fù)學(xué)。發(fā)展職業(yè)教育1.專業(yè)設(shè)置調(diào)整：根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的技能型人才。2.校企合作：加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求無縫對(duì)接。為貧困學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，助力脫貧攻堅(jiān)。健康扶貧醫(yī)療保障政策1.基本醫(yī)療保險(xiǎn)：全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，確保貧困群眾應(yīng)保盡保。提高醫(yī)保報(bào)銷比例，降低貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2.大病保險(xiǎn)：加大大病保險(xiǎn)傾斜力度，對(duì)貧困群眾降低起付線、提高報(bào)銷比例，進(jìn)一步減輕大病患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。3.醫(yī)療救助：完善醫(yī)療救助制度，對(duì)貧困群眾經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后仍有困難的醫(yī)療費(fèi)用，給予進(jìn)一步救助。醫(yī)療服務(wù)保障1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)：加強(qiáng)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。配備必要的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，為貧困群眾提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。2.家庭醫(yī)生簽約服務(wù)：全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為貧困群眾提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)。對(duì)患有慢性病的貧困群眾，提供定期隨訪、用藥指導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)。疾病防控與救治1.疾病防控：加強(qiáng)貧困地區(qū)疾病防控工作，做好傳染病、地方病、慢性病等疾病的預(yù)防控制。開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，提高貧困群眾健康意識(shí)和自我保健能力。2.大病救治：建立大病集中救治機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)患有大病的貧困人口實(shí)行集中救治。明確救治病種、救治流程和救治責(zé)任，確保大病患者得到及時(shí)有效的治療。住房安全保障危房改造政策1.對(duì)象認(rèn)定：精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村危房改造對(duì)象，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題。2.改造標(biāo)準(zhǔn)：按照安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、衛(wèi)生的要求，制定合理的危房改造標(biāo)準(zhǔn)。確保改造后的住房滿足基本居住需求，保障住房安全。3.資金支持：加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村危房改造的投入力度，整合相關(guān)資金，確保危房改造資金足額到位。對(duì)貧困農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，減輕農(nóng)戶建房負(fù)擔(dān)。質(zhì)量監(jiān)管1.質(zhì)量安全管理：建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)危房改造施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。確保改造后的住房符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。2.竣工驗(yàn)收：危房改造竣工后，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的住房方可交付使用，對(duì)驗(yàn)收不合格的住房要及時(shí)整改，直至達(dá)到要求。生態(tài)扶貧生態(tài)補(bǔ)償政策1.森林生態(tài)效益補(bǔ)償：完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大對(duì)貧困地區(qū)森林資源的保護(hù)和補(bǔ)償力度。將符合條件的貧困人口納入護(hù)林員隊(duì)伍，增加貧困群眾收入。2.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)：落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)等資金發(fā)放情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。確保資金足額發(fā)放到貧困農(nóng)牧民手中，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和貧困農(nóng)牧民增收。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.林下經(jīng)濟(jì)：鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用森林資源優(yōu)勢，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集等產(chǎn)業(yè)。拓寬貧困群眾增收渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。2.生態(tài)旅游：依托貧困地區(qū)豐富的生態(tài)資源，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目。打造生態(tài)旅游品牌，吸引游客前來觀光旅游，帶動(dòng)貧困地區(qū)餐飲、住宿、購物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入。社會(huì)保障兜底農(nóng)村低保政策1.對(duì)象認(rèn)定：嚴(yán)格按照農(nóng)村低保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村低保對(duì)象。將符合條件的貧困家庭及時(shí)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。2.動(dòng)態(tài)管理：建立農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。對(duì)不符合條件的及時(shí)退出，對(duì)新增符合條件的及時(shí)納入，確保低保對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)救助。特困人員供養(yǎng)1.供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：合理確定特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保特困人員基本生活得到有效保障。提高特困人員集中供養(yǎng)率，改善供養(yǎng)服務(wù)條件。2.照料護(hù)理：建立健全特困人員照料護(hù)理制度，根據(jù)特困人員生活自理能力，提供相應(yīng)的照料護(hù)理服務(wù)。確保特困人員生活有人照顧、生病有人護(hù)理。臨時(shí)救助1.救助對(duì)象：對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人，給予臨時(shí)救助。2.救助程序：簡化臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批程序，提高救助時(shí)效性。對(duì)情況緊急、需立即采取救助措施的，可采取“先行救助、后補(bǔ)手續(xù)”的方式，及時(shí)解決困難群眾生活問題。監(jiān)督考核與問責(zé)監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體：建立健全脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系，明確各級(jí)政府、各部門的監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。2.監(jiān)督內(nèi)容：重點(diǎn)監(jiān)督檢查脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，確保脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)范有序推進(jìn)。考核評(píng)估1.考核方式：建立科學(xué)合理的脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估機(jī)制，采取年度考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合、第三方評(píng)估與群眾滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式，全面客觀評(píng)價(jià)脫貧攻堅(jiān)工作成效。2.結(jié)果運(yùn)用：將考核評(píng)估結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作成績突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、影響脫貧攻堅(jiān)