早期人防工程管理辦法一、總則（一）目的為加強早期人防工程的管理，保護人民生命財產(chǎn)安全，提高城市整體防護能力，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內已建的早期人防工程及其附屬設施的管理活動。早期人防工程是指在特定歷史時期建設的用于人民防空的地下防護建筑。（三）基本原則早期人防工程管理應遵循統(tǒng)一領導、分級負責、科學管理、平戰(zhàn)結合的原則。確保工程的安全可靠，充分發(fā)揮其戰(zhàn)時防空和平時服務社會的功能。二、管理職責（一）政府職責1.縣級以上人民政府應加強對早期人防工程管理工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障管理工作所需經(jīng)費。2.組織相關部門協(xié)調解決早期人防工程管理中的重大問題，制定促進早期人防工程合理利用的政策措施。（二）人防主管部門職責1.負責人防工程的行業(yè)管理，貫徹執(zhí)行國家和地方有關早期人防工程管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策。2.組織編制早期人防工程管理規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。3.負責早期人防工程的登記、統(tǒng)計、檔案管理工作。4.監(jiān)督檢查早期人防工程的維護管理、安全使用等情況，依法查處違法行為。（三）其他部門職責1.發(fā)展改革部門負責將早期人防工程建設和管理納入相關規(guī)劃，安排必要的建設資金。2.財政部門負責保障早期人防工程管理所需經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。3.住房城鄉(xiāng)建設部門負責配合人防主管部門做好早期人防工程與城市建設相結合的相關工作，在城市建設中保護早期人防工程設施。4.規(guī)劃部門負責在城市規(guī)劃中落實早期人防工程的相關要求，保障其合理布局和安全。5.公安、消防、應急管理等部門按照各自職責，做好早期人防工程的安全管理工作，指導和監(jiān)督使用單位落實安全責任。（四）使用單位職責1.早期人防工程的使用單位應負責工程的日常維護管理、安全使用，確保工程處于良好狀態(tài)。2.建立健全管理制度，配備必要的管理人員，制定安全操作規(guī)程和應急預案。3.按照規(guī)定繳納早期人防工程維護管理費用，不得擅自改變工程結構和用途。4.接受人防主管部門及其他相關部門的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。三、工程登記與檔案管理（一）工程登記1.早期人防工程建設單位或使用單位應在工程竣工驗收合格后三十日內，向當?shù)厝朔乐鞴懿块T辦理工程登記手續(xù)。2.登記內容包括工程名稱、地點、面積、結構形式、建設時間、使用現(xiàn)狀等基本信息。3.人防主管部門應對登記信息進行審核，建立早期人防工程登記檔案，并及時更新。（二）檔案管理1.早期人防工程檔案應包括工程建設文件、設計圖紙、施工資料、竣工驗收報告、維護管理記錄等。2.檔案管理應做到分類科學、編號規(guī)范、資料完整、保管安全。3.使用單位應負責收集、整理本單位使用的早期人防工程相關檔案，并定期向人防主管部門移交。4.人防主管部門應建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，方便查詢和管理，同時做好檔案的備份工作，防止數(shù)據(jù)丟失。四、維護管理（一）維護責任1.早期人防工程的維護管理責任由使用單位承擔。使用單位應按照國家和地方有關標準規(guī)范，制定維護管理計劃，并組織實施。2.對于無人使用或使用單位不明確的早期人防工程，由人防主管部門指定維護管理單位，所需費用由財政統(tǒng)籌安排。（二）維護內容1.工程結構維護：檢查工程結構是否完好，有無裂縫、滲漏、變形等情況，及時進行修復和加固。2.防護設施維護：對防護門、防護密閉門、通風設備、給排水系統(tǒng)等防護設施進行定期檢查、維修和保養(yǎng)，確保其性能良好。3.內部環(huán)境維護：保持工程內部清潔衛(wèi)生，通風良好，防止有害氣體積聚。4.標識標志維護：對工程內的標識標志進行檢查和更新，確保其清晰、醒目。（三）維護標準1.工程結構應符合國家現(xiàn)行的建筑結構設計規(guī)范和人防工程結構設計規(guī)范要求，滿足戰(zhàn)時和平時使用功能。2.防護設施應達到規(guī)定的防護等級標準，各項性能指標符合國家相關標準。3.內部環(huán)境應符合衛(wèi)生、安全等要求，空氣質量、溫濕度等指標應在規(guī)定范圍內。（四）維護計劃與監(jiān)督1.使用單位應于每年年底前制定下一年度的早期人防工程維護管理計劃，并報人防主管部門備案。2.人防主管部門應定期對維護管理計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對維護管理不到位的單位下達整改通知書，責令限期整改。3.監(jiān)督檢查內容包括維護管理責任落實情況、維護內容完成情況、維護質量是否符合標準等。五、安全使用（一）使用審批1.任何單位和個人使用早期人防工程，應向人防主管部門提出申請，提交使用方案、安全保障措施等相關材料。2.人防主管部門應在收到申請后十五個工作日內進行審核，對符合條件的予以批準，并頒發(fā)《早期人防工程使用許可證》；對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。（二）使用要求1.使用單位應按照批準的用途和范圍使用早期人防工程，不得擅自改變。確需改變的，應重新辦理審批手續(xù)。2.嚴格控制早期人防工程的使用強度，不得超設計負荷使用，確保工程安全。3.在工程內進行生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，應符合國家有關安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等規(guī)定，不得從事危害工程安全和影響居民生活的活動。（三）安全管理1.使用單位應建立健全安全管理制度，落實安全責任，加強安全教育培訓，提高人員安全意識。2.配備必要的安全設施和器材，如消防設備、應急照明、疏散指示標志等，并定期進行檢查和維護，確保其完好有效。3.制定應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。4.加強對工程內部的安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在重大安全隱患的，應立即停止使用，并采取措施進行整改。（四）平戰(zhàn)轉換1.早期人防工程使用單位應按照國家和地方有關規(guī)定，做好平戰(zhàn)轉換準備工作。制定平戰(zhàn)轉換方案，明確轉換內容、轉換時限和責任人。2.平時使用時，不得擅自拆除或損壞平戰(zhàn)轉換所需的設備設施。3.在接到戰(zhàn)備需要轉換的通知后，使用單位應按照平戰(zhàn)轉換方案及時組織實施轉換，確保工程在規(guī)定時間內具備戰(zhàn)時使用功能。六、開發(fā)利用（一）基本原則早期人防工程開發(fā)利用應堅持平戰(zhàn)結合、合理利用、有償使用的原則，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益。（二）開發(fā)利用方式1.鼓勵利用早期人防工程建設地下停車場、商場、倉儲、文化娛樂等公共服務設施，為城市建設和居民生活服務。2.經(jīng)人防主管部門批準，可將早期人防工程的使用權依法進行轉讓、租賃等經(jīng)營活動。（三）開發(fā)利用管理1.開發(fā)利用早期人防工程，應符合城市總體規(guī)劃和人防工程專項規(guī)劃要求，不得影響工程的戰(zhàn)時功能和安全。2.開發(fā)利用單位應與原工程管理單位簽訂相關協(xié)議，明確雙方的權利和義務，確保工程維護管理和安全責任落實到位。3.人防主管部門應加強對早期人防工程開發(fā)利用活動的監(jiān)督管理，對違反規(guī)定的行為依法予以查處。七、經(jīng)費保障（一）經(jīng)費來源1.財政預算安排：縣級以上人民政府應將早期人防工程維護管理、平戰(zhàn)轉換等所需經(jīng)費納入財政預算，予以保障。2.使用單位繳納：早期人防工程使用單位應按照規(guī)定繳納維護管理費用，費用標準由物價部門會同人防主管部門根據(jù)工程實際情況制定。3.社會資金投入：鼓勵社會資金參與早期人防工程的維護管理和開發(fā)利用，通過多種方式籌集建設和管理資金。（二）經(jīng)費使用1.早期人防工程維護管理經(jīng)費主要用于工程的日常維修、設備設施更新、安全檢查等方面。2.平戰(zhàn)轉換經(jīng)費用于平戰(zhàn)轉換所需設備設施的購置、安裝、調試以及人員培訓等。3.經(jīng)費使用應嚴格按照財務管理制度執(zhí)行，?？顚Ｓ?，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。八、法律責任（一）違法行為1.未經(jīng)人防主管部門批準，擅自使用早期人防工程的。2.擅自改變早期人防工程結構、用途的。3.不按照規(guī)定進行維護管理，導致早期人防工程損壞的。4.在早期人防工程內從事危害工程安全和影響居民生活活動的。5.未按照要求進行平戰(zhàn)轉換的。6.拒絕、阻礙人防主管部門及其他相關部門依法履行監(jiān)督檢查職