正安城市衛(wèi)生管理辦法一、總則（一）目的為加強正安城市衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，保障居民身體健康，促進城市經濟和社會發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)，結合正安實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于正安城市建成區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生管理活動，包括道路、廣場、公園、公共綠地、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、機關企事業(yè)單位等區(qū)域。（三）基本原則1.政府主導、社會參與：城市人民政府應當加強對城市衛(wèi)生管理工作的領導，組織各方面力量，共同做好城市衛(wèi)生管理工作。鼓勵單位和個人積極參與城市衛(wèi)生管理，履行維護城市環(huán)境衛(wèi)生的義務。2.屬地管理、分級負責：按照行政區(qū)劃，實行屬地管理，明確各級政府和相關部門的職責，分級負責城市衛(wèi)生管理工作。3.科學管理、長效治理：運用科學的管理方法和技術手段，建立健全城市衛(wèi)生管理長效機制，不斷提高城市衛(wèi)生管理水平。4.教育引導、獎懲結合：加強對市民的環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。對在城市衛(wèi)生管理工作中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對違反本辦法的行為依法予以處罰。二、城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制城市人民政府應當組織編制城市環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市環(huán)境衛(wèi)生設施的布局、規(guī)模和建設時序。環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。（二）設施建設1.公共廁所：按照國家規(guī)定的標準和要求，合理布局建設公共廁所。新建、改建、擴建城市道路、廣場、公園、公共綠地、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等公共場所，應當配套建設公共廁所。公共廁所應當設置明顯的標識，保持清潔衛(wèi)生，正常使用。2.垃圾收集容器：在城市道路、廣場、公園、公共綠地、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等公共場所合理設置垃圾收集容器，定期清理、維護，保持完好、整潔。3.垃圾轉運站：根據城市人口分布和垃圾產生量，合理規(guī)劃建設垃圾轉運站。垃圾轉運站應當配備必要的垃圾壓縮、轉運設備，采取密閉、環(huán)保等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。4.垃圾處理設施：按照國家有關規(guī)定，建設垃圾處理設施，對城市生活垃圾進行無害化處理。鼓勵采用先進的垃圾處理技術和工藝，提高垃圾處理效率和質量。5.其他環(huán)境衛(wèi)生設施：根據城市衛(wèi)生管理需要，建設和完善污水排放、雨水收集、道路清掃保潔、灑水降塵、除雪防滑等環(huán)境衛(wèi)生設施。（三）設施管理1.產權歸屬：城市環(huán)境衛(wèi)生設施的產權歸屬按照國家有關規(guī)定確定。屬于政府投資建設的環(huán)境衛(wèi)生設施，產權歸政府所有；屬于社會投資建設的環(huán)境衛(wèi)生設施，按照投資協議確定產權歸屬。2.維護管理：環(huán)境衛(wèi)生設施的維護管理責任主體應當按照有關規(guī)定，定期對環(huán)境衛(wèi)生設施進行維護、保養(yǎng)、更新，確保設施正常運行。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建環(huán)境衛(wèi)生設施。因建設需要確需拆除、遷移、改建的，應當按照規(guī)定報經城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準，并按照先建后拆的原則，負責重建或者補償。三、城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔（一）清掃保潔責任區(qū)劃分1.道路：城市主次干道、街巷由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責清掃保潔；實行物業(yè)管理的居民小區(qū)內的道路，由物業(yè)管理單位負責清掃保潔；未實行物業(yè)管理的居民小區(qū)內的道路，由街道辦事處負責組織清掃保潔。2.廣場、公園、公共綠地：由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位或者管理單位負責清掃保潔。3.機關企事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶經營場所：由本單位或者經營者負責清掃保潔。4.河道、湖泊等水域：由水利部門或者相關管理單位負責清掃保潔。5.建設工地：由施工單位負責施工現場及周邊道路的清掃保潔，工程竣工后，應當及時清理和平整場地。（二）清掃保潔作業(yè)要求1.作業(yè)時間：環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位應當按照規(guī)定的作業(yè)時間進行清掃保潔。一般情況下，城市主次干道、街巷的清掃保潔時間為每日凌晨至上午，具體時間由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據實際情況確定。2.作業(yè)標準：道路清掃應當達到路面整潔，無雜物、無積塵、無污水；公共廁所應當保持清潔衛(wèi)生，無異味、無污垢；垃圾收集容器應當定期清理，無滿溢、無破損。3.機械化作業(yè)：大力推廣機械化清掃保潔作業(yè)，提高清掃保潔效率和質量。城市主次干道應當逐步實現機械化清掃全覆蓋，具備條件的街巷應當推行機械化清掃作業(yè)。4.特殊天氣作業(yè)：在大風、暴雨、暴雪等特殊天氣條件下，環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位應當及時增加清掃保潔頻次，采取有效的防滑、降塵、排水等措施，確保城市環(huán)境衛(wèi)生安全。（三）監(jiān)督檢查城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當加強對城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對清掃保潔責任單位的作業(yè)質量進行考核評價。對未按照規(guī)定履行清掃保潔責任的單位和個人，責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。四、城市生活垃圾管理（一）分類投放1.分類標準：城市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。具體分類標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。2.投放要求：居民應當按照規(guī)定的分類標準，將生活垃圾分別投放至相應的收集容器內。單位和個體工商戶應當按照規(guī)定設置垃圾分類收集容器，并將生活垃圾分類投放。禁止隨意丟棄、拋撒、焚燒生活垃圾。（二）分類收集、運輸1.收集要求：環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位應當按照垃圾分類收集的要求，配備相應的收集車輛和設備，對不同種類的生活垃圾進行分類收集。收集過程中應當采取密閉、環(huán)保等措施，防止二次污染。2.運輸要求：生活垃圾運輸車輛應當按照規(guī)定的時間、路線和要求，將分類收集的生活垃圾運輸至指定的處理場所。運輸過程中應當保持車輛密閉，不得泄漏、遺撒。禁止將不同種類的生活垃圾混合運輸。（三）處理處置1.處理方式：城市生活垃圾應當按照減量化、資源化、無害化的原則，采用衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、堆肥等方式進行處理處置。鼓勵采用先進的生活垃圾處理技術和工藝，提高生活垃圾處理效率和質量。2.處理設施運營管理：生活垃圾處理設施運營單位應當按照國家有關規(guī)定，規(guī)范運營管理，確保處理設施正常運行，達標排放。加強對處理設施運行情況的監(jiān)測和評估，定期向城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告處理情況。3.監(jiān)督管理：城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當加強對城市生活垃圾處理處置工作的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度，定期對處理設施運營情況進行檢查。對未按照規(guī)定處理處置生活垃圾的單位和個人，責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。五、城市建筑垃圾管理（一）排放管理1.排放申報：建設單位、施工單位應當在工程開工前十五日內向城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報建筑垃圾排放計劃，包括排放種類、數量、運輸路線、處置地點等。2.排放限制：禁止在城市建成區(qū)內擅自設立建筑垃圾消納場。建設單位、施工單位應當按照規(guī)定的時間、路線和要求，將建筑垃圾運輸至指定的消納場進行處置。禁止隨意傾倒、拋撒建筑垃圾。（二）運輸管理1.運輸許可：從事建筑垃圾運輸的單位應當依法取得城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門核發(fā)的建筑垃圾運輸許可證，并按照規(guī)定的時間、路線和要求運輸建筑垃圾。2.運輸車輛要求：建筑垃圾運輸車輛應當保持車身整潔，安裝密閉裝置，不得泄漏、遺撒。運輸車輛應當按照規(guī)定安裝行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控車輛行駛軌跡和運輸情況。（三）處置管理1.消納場管理：建筑垃圾消納場應當按照國家有關規(guī)定進行建設和管理，采取有效的防塵、降塵、排水等措施，防止對周邊環(huán)境造成污染。消納場應當配備必要的管理和作業(yè)人員，對進入消納場的建筑垃圾進行分類、計量、登記等管理。2.綜合利用：鼓勵對建筑垃圾進行綜合利用，推廣應用建筑垃圾再生產品。建設單位、施工單位應當優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產品，減少建筑垃圾的排放。（四）監(jiān)督檢查城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當加強對城市建筑垃圾排放、運輸、處置等活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對建筑垃圾運輸車輛和消納場進行檢查。對違反本辦法的行為，責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。六、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務管理（一）資質管理從事城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務的單位應當依法取得相應的資質證書，并按照資質等級和經營范圍從事作業(yè)服務。城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當加強對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位資質的管理，定期進行審核和檢查。（二）合同管理城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者相關單位應當與環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位簽訂書面服務合同，明確服務內容、服務標準、服務期限、雙方權利義務等事項。服務合同應當報城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。（三）質量監(jiān)督城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立健全環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務質量監(jiān)督考核制度，定期對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位的作業(yè)質量進行考核評價?？己私Y果應當向社會公布，并作為支付服務費用和續(xù)簽服務合同的重要依據。對未按照服務合同約定履行服務義務的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位，責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。七、法律責任（一）對單位和個人的處罰1.違反環(huán)境衛(wèi)生設施管理規(guī)定的處罰：擅自拆除、遷移、改建環(huán)境衛(wèi)生設施的，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.違反清掃保潔規(guī)定的處罰：未按照規(guī)定履行清掃保潔責任的，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。3.違反生活垃圾管理規(guī)定的處罰：隨意丟棄、拋撒、焚燒生活垃圾的，將不同種類的生活垃圾混合收集、運輸的，未按照規(guī)定處理處置生活垃圾的，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。4.違反建筑垃圾管理規(guī)定的處罰：擅自設立建筑垃圾消納場的，隨意傾倒、拋撒建筑垃圾的，未按照規(guī)定取得運輸許可證從事建筑垃圾運輸的，運輸車輛未安裝密閉裝置或者未按照規(guī)定安裝行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。5.違反環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務管理規(guī)定的處罰：未取得資質證書從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務的，超越資質等級或者經營范