水利工程許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水利工程許可管理，規(guī)范水利工程建設(shè)行為，保障水利工程安全與正常運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、加固、修復(fù)各類(lèi)水利工程的許可管理活動(dòng)。包括防洪、灌溉、排澇、供水、水力發(fā)電、水土保持、水資源保護(hù)等各類(lèi)水利工程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保水利工程許可管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則：依據(jù)水利科學(xué)技術(shù)和工程實(shí)際情況，科學(xué)評(píng)估工程建設(shè)的必要性、可行性和安全性，合理確定許可條件。3.公開(kāi)公正原則：水利工程許可管理過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正對(duì)待每一個(gè)申請(qǐng)主體。4.便民高效原則：簡(jiǎn)化許可程序，提高辦事效率，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二、許可申請(qǐng)（一）申請(qǐng)主體1.具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其他組織，從事水利工程建設(shè)活動(dòng)，需要辦理水利工程許可的，為許可申請(qǐng)主體。2.個(gè)人從事小型水利工程建設(shè)，符合相關(guān)規(guī)定條件的，也可作為申請(qǐng)主體提出許可申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)材料1.水利工程許可申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明工程的基本情況、建設(shè)目的、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工程方案、對(duì)周邊水生態(tài)環(huán)境的影響及采取的保護(hù)措施等內(nèi)容。2.項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件，如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)等。3.工程設(shè)計(jì)文件，包括初步設(shè)計(jì)報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)文件等，應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求。4.水資源論證報(bào)告，明確工程建設(shè)對(duì)水資源的需求及影響，提出合理的水資源利用和保護(hù)措施。5.防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)估工程建設(shè)對(duì)防洪的影響及采取的防洪措施是否滿(mǎn)足要求。6.水土保持方案報(bào)告，說(shuō)明工程建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的水土流失及擬采取的防治措施。7.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，根據(jù)工程性質(zhì)和規(guī)模，按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求編制，評(píng)估工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響及提出的環(huán)境保護(hù)措施。8.涉及第三方合法水事權(quán)益的相關(guān)協(xié)議或說(shuō)明材料。9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請(qǐng)程序1.申請(qǐng)人向工程所在地縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)提出水利工程許可申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.水行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。3.對(duì)受理的申請(qǐng)，水行政主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)工程建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模等實(shí)際情況與申請(qǐng)材料是否相符。三、許可審查（一）審查內(nèi)容1.工程建設(shè)的必要性和可行性，是否符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。2.工程設(shè)計(jì)方案的合理性和安全性，包括工程結(jié)構(gòu)、施工工藝、防洪標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)計(jì)等是否滿(mǎn)足國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.水資源利用的合理性和節(jié)約性，是否符合水資源管理相關(guān)規(guī)定，是否采取有效的節(jié)水措施。4.對(duì)防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境等方面的影響及相應(yīng)的補(bǔ)償和保護(hù)措施是否落實(shí)到位。5.工程建設(shè)對(duì)周邊群眾生產(chǎn)生活和第三方合法水事權(quán)益的影響及應(yīng)對(duì)措施。6.申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性。（二）審查方式1.書(shū)面審查：水行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，核實(shí)材料內(nèi)容的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。2.現(xiàn)場(chǎng)核查：組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，檢查工程選址、建設(shè)規(guī)模、施工條件等實(shí)際情況與申請(qǐng)內(nèi)容是否一致，同時(shí)檢查各項(xiàng)保護(hù)措施的落實(shí)情況。3.專(zhuān)家評(píng)審：對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、影響重大的水利工程許可申請(qǐng)，組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。專(zhuān)家根據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程的技術(shù)方案、環(huán)境影響、安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)審意見(jiàn)。4.部門(mén)聯(lián)審：涉及多個(gè)部門(mén)管理職責(zé)的水利工程許可申請(qǐng)，由水行政主管部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，共同研究解決涉及多部門(mén)的問(wèn)題，確保許可審查全面、準(zhǔn)確。（三）審查期限1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理水利工程許可申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。2.對(duì)于需要進(jìn)行聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)，但水行政主管部門(mén)應(yīng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。四、許可決定（一）準(zhǔn)予許可1.經(jīng)審查，水利工程建設(shè)項(xiàng)目符合許可條件和相關(guān)法律法規(guī)要求的，水行政主管部門(mén)作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請(qǐng)人頒發(fā)水利工程許可證。2.水利工程許可證應(yīng)明確工程名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、有效期限等內(nèi)容。（二）不予許可1.存在下列情形之一的，水行政主管部門(mén)作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由：工程建設(shè)不符合相關(guān)規(guī)劃要求，或?qū)Ψ篮?、水資源、水生態(tài)環(huán)境等造成重大不利影響且無(wú)法采取有效補(bǔ)救措施的。工程設(shè)計(jì)方案存在重大缺陷，不符合工程安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，或無(wú)法滿(mǎn)足合理用水需求的。申請(qǐng)材料存在虛假內(nèi)容，或隱瞞有關(guān)情況的。法律法規(guī)規(guī)定的其他不予許可的情形。2.申請(qǐng)人對(duì)不予許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、許可變更與延續(xù)（一）許可變更1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目在許可有效期內(nèi)，因工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)等發(fā)生變化，需要變更許可的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.原許可機(jī)關(guān)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合變更條件的，辦理許可變更手續(xù)，換發(fā)水利工程許可證；不符合變更條件的，作出不予變更的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。（二）許可延續(xù)1.水利工程許可證有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30日前向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交原許可期間工程建設(shè)情況報(bào)告等相關(guān)材料。2.原許可機(jī)關(guān)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合延續(xù)條件的，準(zhǔn)予延續(xù)，重新頒發(fā)水利工程許可證；不符合延續(xù)條件的，作出不予延續(xù)的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全水利工程許可監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)是否按照許可內(nèi)容進(jìn)行，是否落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，工程質(zhì)量和安全是否符合要求等。3.監(jiān)督檢查方式可采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種形式。（二）違規(guī)處理1.對(duì)于未取得水利工程許可證擅自建設(shè)水利工程的，或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。2.對(duì)在水利工程建設(shè)過(guò)程中違反水資源管理、防洪、水土保持、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。3.對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得水利工程許可證的，水行政主管部門(mén)予以撤銷(xiāo)，并給予警告，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)水利工程許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.水行政主管部門(mén)及其工作人員在水利工程許可管理過(guò)程中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)不予受理、許可的。對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以受理、許可的。未依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)水利工程許可的，水行政主管部門(mén)不予受理或者不予許可，并給予警告；申請(qǐng)人在