永久農(nóng)田保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了全面加強(qiáng)永久農(nóng)田保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)永久農(nóng)田的劃定、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則永久農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，確保面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)合理利用永久農(nóng)田，提高土地利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)永久農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保障各項(xiàng)建設(shè)合理用地需求。4.公眾參與原則充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與永久農(nóng)田保護(hù)的積極性，接受社會(huì)監(jiān)督。二、永久農(nóng)田劃定（一）劃定依據(jù)按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，依據(jù)耕地現(xiàn)狀、質(zhì)量等級(jí)、生態(tài)條件等因素，科學(xué)合理劃定永久農(nóng)田。（二）劃定標(biāo)準(zhǔn)1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先將集中連片、設(shè)施完善、地力肥沃、生態(tài)良好的耕地劃定為永久農(nóng)田。對(duì)坡度小于25度的梯田，在采取水土保持措施后，可納入永久農(nóng)田范圍。2.數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的永久農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)，足額劃定永久農(nóng)田，確保面積不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（三）劃定程序1.前期準(zhǔn)備收集整理土地利用現(xiàn)狀、耕地質(zhì)量等級(jí)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)資料，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和分析評(píng)估。2.方案編制根據(jù)劃定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，編制永久農(nóng)田劃定方案，明確劃定范圍、面積、地塊等內(nèi)容。3.論證審核組織專家對(duì)劃定方案進(jìn)行論證，廣泛征求相關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)人民政府審核。4.公告公示經(jīng)審核通過(guò)的劃定方案，在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公告公示，期限不少于7個(gè)工作日。5.上圖入庫(kù)將劃定的永久農(nóng)田落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖和國(guó)土空間規(guī)劃圖上，建立永久農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐級(jí)上報(bào)備案。三、永久農(nóng)田保護(hù)（一）保護(hù)責(zé)任1.政府責(zé)任各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的永久農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，將永久農(nóng)田保護(hù)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。2.部門責(zé)任自然資源部門負(fù)責(zé)永久農(nóng)田的劃定、調(diào)整和監(jiān)管等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)永久農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)和地力培肥等工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)永久農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好永久農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)工作。3.村級(jí)責(zé)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織實(shí)施本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)永久農(nóng)田的保護(hù)工作，監(jiān)督農(nóng)戶履行保護(hù)義務(wù)。（二）保護(hù)措施1.設(shè)立標(biāo)識(shí)在永久農(nóng)田周邊顯著位置設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的永久農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)，標(biāo)明永久農(nóng)田的范圍、面積、保護(hù)責(zé)任人等信息。2.簽訂責(zé)任書縣級(jí)人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂永久農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂永久農(nóng)田保護(hù)協(xié)議，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。3.用途管制嚴(yán)格限制永久農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在永久農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久農(nóng)田的活動(dòng)。禁止閑置、荒蕪永久農(nóng)田。4.生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)永久農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，采取植樹造林、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、水土保持等措施，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田生態(tài)功能。四、永久農(nóng)田利用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用1.種植結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵(lì)在永久農(nóng)田上種植糧食作物，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量。根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加大對(duì)永久農(nóng)田的投入，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等設(shè)施水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提升永久農(nóng)田利用效益。（二）其他利用方式1.生態(tài)旅游利用在不破壞永久農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的前提下，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2.臨時(shí)利用因建設(shè)項(xiàng)目施工等需要臨時(shí)占用永久農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納復(fù)墾費(fèi)。臨時(shí)占用期限不得超過(guò)兩年，期滿后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀。五、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.巡查制度建立健全永久農(nóng)田日常巡查制度，明確巡查責(zé)任人和巡查范圍，定期開(kāi)展巡查工作。2.巡查內(nèi)容重點(diǎn)巡查永久農(nóng)田是否存在違法違規(guī)占用、破壞等行為，以及保護(hù)標(biāo)識(shí)、設(shè)施是否完好等情況。3.巡查記錄對(duì)巡查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立巡查臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。（二）監(jiān)測(cè)監(jiān)管1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立永久農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)永久農(nóng)田的面積、質(zhì)量、用途等變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.數(shù)據(jù)分析與處理定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，及時(shí)掌握永久農(nóng)田變化動(dòng)態(tài)，為永久農(nóng)田保護(hù)管理決策提供依據(jù)。3.問(wèn)題處置對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）執(zhí)法檢查1.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)永久農(nóng)田保護(hù)違法行為的查處力度。2.案件查處對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用、破壞永久農(nóng)田等行為，依法及時(shí)立案查處，責(zé)令限期整改，恢復(fù)土地原狀。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.非法占用永久農(nóng)田未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用永久農(nóng)田的；超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占用永久農(nóng)田的；改變永久農(nóng)田用途，在永久農(nóng)田上從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。2.破壞永久農(nóng)田在永久農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久農(nóng)田種植條件的；閑置、荒蕪永久農(nóng)田，造成土地荒蕪的。3.其他違法行為擅自改變永久農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)、設(shè)施的；拒絕、阻礙有關(guān)部門依法履行永久農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)違法占用、破壞永久農(nóng)田的行為，責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原狀。2.罰款對(duì)非法占用永久農(nóng)田的，按照占用面積處以每平方米一定金額的罰款；對(duì)破壞永久農(nóng)田種植條件的，處以耕地開(kāi)墾費(fèi)一定倍數(shù)的罰款。3.行政處分對(duì)