泰州垂釣管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的為了加強(qiáng)泰州地區(qū)垂釣活動的管理，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，保障公共安全，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合泰州實(shí)際情況，制定本管理辦法細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于泰州市行政區(qū)域內(nèi)所有水域的垂釣活動管理，包括河流、湖泊、水庫、池塘等自然水域以及人工養(yǎng)殖水域。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)原則：垂釣活動應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，避免對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞，保護(hù)水生生物資源的可持續(xù)發(fā)展。2.安全第一原則：確保垂釣者的人身安全，防止發(fā)生溺水、觸電等安全事故，同時保障周邊群眾的公共安全。3.規(guī)范有序原則：對垂釣活動進(jìn)行規(guī)范管理，明確許可范圍、方式、時間等，維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)和社會秩序。二、垂釣區(qū)域劃分與許可（一）禁止垂釣區(qū)域1.飲用水水源地保護(hù)區(qū)：根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)規(guī)定，在飲用水水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止任何形式的垂釣活動，以防止垂釣行為對飲用水水源造成污染。2.自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)：為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)嚴(yán)禁垂釣，避免對珍稀物種和生態(tài)環(huán)境造成干擾和破壞。3.水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)：按照《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》，在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止垂釣，保障水產(chǎn)種質(zhì)資源的安全。4.軍事管理區(qū)：軍事管理區(qū)具有特殊的安全和保密要求，未經(jīng)許可禁止進(jìn)入垂釣，防止發(fā)生安全事故和泄露軍事機(jī)密。5.航道、港口、碼頭等水域：為保障水上交通安全，在航道、港口、碼頭等水域進(jìn)行垂釣可能影響船舶航行和作業(yè)安全，禁止在此區(qū)域垂釣。6.法律法規(guī)明確禁止垂釣的其他區(qū)域：如因防洪、水利工程建設(shè)等特殊需要劃定的禁止區(qū)域。（二）限制垂釣區(qū)域1.部分河流、湖泊的特定區(qū)域：在一些重要河流、湖泊的特定區(qū)域，如靠近水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、河流生態(tài)敏感區(qū)等，實(shí)行限制垂釣措施。限制垂釣區(qū)域內(nèi)，規(guī)定每日可垂釣的時間段，如上午9點(diǎn)至下午5點(diǎn)；限制釣具數(shù)量，每人限用12副釣具；限制垂釣方式，禁止使用對水生生物傷害較大的釣具和釣法，如禁止使用多鉤長線、爆炸鉤等。2.城市公園內(nèi)的部分水域：城市公園內(nèi)的一些人工湖、景觀河等水域，為了維護(hù)公園的環(huán)境秩序和游客安全，對垂釣進(jìn)行限制。通常規(guī)定在指定的區(qū)域內(nèi)垂釣，且需遵守公園的開放時間，禁止夜間垂釣。同時，要求垂釣者保持周邊環(huán)境整潔，及時清理垃圾。（三）允許垂釣區(qū)域1.一般性自然水域：除上述禁止和限制垂釣區(qū)域外的其他自然水域，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，允許公眾進(jìn)行垂釣活動。但需注意保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，不得過度捕撈。2.人工養(yǎng)殖水域：經(jīng)養(yǎng)殖單位或個人同意，在人工養(yǎng)殖水域可以按照規(guī)定進(jìn)行垂釣。垂釣者應(yīng)遵守養(yǎng)殖單位的管理要求，不得干擾正常的養(yǎng)殖生產(chǎn)活動，如不得進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)域的禁釣范圍，不得使用對養(yǎng)殖魚類有害的餌料和釣具等。（四）垂釣許可1.許可申請：在允許垂釣的區(qū)域內(nèi)，個人或團(tuán)體進(jìn)行垂釣活動，如需進(jìn)行經(jīng)營性垂釣（如開設(shè)垂釣園等），應(yīng)向當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門提出許可申請。申請時需提交以下材料：申請書，包括申請人基本信息、垂釣區(qū)域、經(jīng)營規(guī)模、擬開展的垂釣活動計劃等。身份證明材料，如身份證、營業(yè)執(zhí)照等（根據(jù)實(shí)際情況提供）。垂釣區(qū)域的相關(guān)證明材料，如土地使用證明、水域權(quán)屬證明等（如涉及）。其他可能要求的材料，如垂釣活動對生態(tài)環(huán)境影響的評估報告（如經(jīng)營性垂釣規(guī)模較大時）。2.許可審批：漁業(yè)行政主管部門收到許可申請后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括：申請的垂釣區(qū)域是否符合本細(xì)則規(guī)定的允許垂釣范圍。垂釣活動的開展是否會對水域生態(tài)環(huán)境、公共安全等造成不利影響。提交的申請材料是否齊全、真實(shí)有效。對于經(jīng)營性垂釣，還需審核其經(jīng)營方案的合理性，如是否有完善的安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施等。根據(jù)審核結(jié)果，作出是否許可的決定。對于符合條件的申請，頒發(fā)垂釣許可證；對于不符合條件的申請，書面告知申請人并說明理由。3.許可期限與變更：垂釣許可證的有效期根據(jù)實(shí)際情況確定，一般不超過一年。在許可期限內(nèi)，如垂釣者需要變更垂釣區(qū)域、垂釣方式等許可事項，應(yīng)提前向漁業(yè)行政主管部門提出變更申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可變更。三、垂釣行為規(guī)范（一）釣具使用規(guī)范1.釣具類型限制：鼓勵使用對水生生物傷害較小的釣具，如單鉤釣具。禁止使用多鉤長線、爆炸鉤、可視錨魚設(shè)備等對水生生物造成嚴(yán)重傷害或破壞漁業(yè)資源的釣具。2.釣具尺寸限制：對釣具的長度、線徑等進(jìn)行適當(dāng)限制，防止過度捕撈和對水域環(huán)境造成不必要的影響。例如，規(guī)定釣竿長度一般不得超過8米，主線線徑不得超過一定規(guī)格等。（二）釣餌使用規(guī)范1.禁止使用有害釣餌：嚴(yán)禁使用國家保護(hù)的水生野生動物及其制品作為釣餌，如禁止使用野生蚯蚓等可能攜帶病菌或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境有害的生物作為釣餌。2.提倡使用環(huán)保釣餌：鼓勵垂釣者使用人工合成釣餌或?qū)Νh(huán)境友好的天然釣餌，如玉米、麥粒等，減少對水生生物的潛在危害。（三）漁獲物處理規(guī)范1.漁獲物數(shù)量限制：為保護(hù)漁業(yè)資源，規(guī)定每人每次垂釣的漁獲物數(shù)量上限。例如，一般每人每天的漁獲物重量不得超過5公斤（不同魚種可根據(jù)實(shí)際情況另行規(guī)定）。2.漁獲物品種限制：禁止釣獲國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物，如中華鱘、長江江豚等。對于一些珍稀或保護(hù)品種的魚類，即使不在重點(diǎn)保護(hù)名錄中，但在特定水域或時期內(nèi)，也可能限制釣獲或規(guī)定必須放生。3.漁獲物放生要求：對于符合規(guī)定可以釣獲的漁獲物，如不需要留存的，應(yīng)及時放生。放生時應(yīng)注意選擇合適的地點(diǎn)和方式，確保漁獲物能夠存活并適應(yīng)自然環(huán)境。例如，選擇在水質(zhì)良好、水流平穩(wěn)、有適宜水生生物生存的水域放生，避免在受傷、缺氧等情況下放生導(dǎo)致漁獲物死亡。（四）環(huán)境保護(hù)規(guī)范1.垃圾清理：垂釣者應(yīng)隨身攜帶垃圾袋，及時清理垂釣過程中產(chǎn)生的垃圾，如餌料包裝、魚線魚鉤等廢棄物，不得隨意丟棄在水域內(nèi)或岸邊。2.保護(hù)水生植物：不得破壞水域內(nèi)的水生植物，如禁止攀折、踐踏水草等，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的平衡。3.避免驚擾水生生物：在垂釣過程中，盡量減少對水域環(huán)境的擾動，避免驚嚇到魚類和其他水生生物，保持水域的安靜和穩(wěn)定。（五）安全行為規(guī)范1.遵守安全規(guī)定：垂釣者應(yīng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐陌踩?guī)定，如在危險水域（如靠近懸崖、陡坡、深水區(qū)等）設(shè)置明顯的警示標(biāo)志處不得垂釣。2.注意自身安全：垂釣者要配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，如救生衣等。在進(jìn)行垂釣活動時，不得在酒后或身體不適的情況下垂釣，防止發(fā)生意外事故。3.保障他人安全：不得在人員密集區(qū)域或妨礙他人通行的地方垂釣，避免因垂釣行為給他人帶來不便或安全隱患。在與其他垂釣者相鄰時，應(yīng)保持適當(dāng)?shù)木嚯x，避免相互干擾或發(fā)生沖突。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.漁業(yè)行政主管部門：負(fù)責(zé)本細(xì)則的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，對垂釣活動進(jìn)行日常巡查，查處違法違規(guī)垂釣行為。定期對垂釣區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整管理措施。2.環(huán)境保護(hù)部門：加強(qiáng)對水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管，對垂釣活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保垂釣活動符合環(huán)境保護(hù)要求。3.公安部門：維護(hù)垂釣區(qū)域的治安秩序，依法處理垂釣活動中發(fā)生的治安案件和違法行為，保障公眾的人身和財產(chǎn)安全。4.其他相關(guān)部門：如水利部門、交通運(yùn)輸部門等，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好垂釣活動的管理工作。例如，水利部門負(fù)責(zé)保障水域水利設(shè)施的安全和正常運(yùn)行，防止因垂釣活動影響水利工程安全；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對航道等水域的垂釣行為進(jìn)行監(jiān)管，確保水上交通安全。（二）巡查與檢查1.定期巡查：漁業(yè)行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)定期對轄區(qū)內(nèi)的垂釣區(qū)域進(jìn)行巡查，檢查垂釣者是否遵守本細(xì)則規(guī)定。巡查頻率根據(jù)實(shí)際情況確定，一般每周至少進(jìn)行一次全面巡查，對重點(diǎn)區(qū)域和敏感時段增加巡查次數(shù)。2.不定期抽查：除定期巡查外，還應(yīng)進(jìn)行不定期抽查。通過隨機(jī)選擇垂釣區(qū)域、突擊檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)垂釣行為，提高監(jiān)管的有效性。3.檢查內(nèi)容：巡查和檢查內(nèi)容包括：垂釣者是否持有有效的垂釣許可證（如經(jīng)營性垂釣）。垂釣行為是否符合釣具使用規(guī)范、釣餌使用規(guī)范、漁獲物處理規(guī)范、環(huán)境保護(hù)規(guī)范和安全行為規(guī)范等。垂釣區(qū)域是否存在非法設(shè)置釣具、破壞環(huán)境等違法行為。對于限制垂釣區(qū)域，是否有垂釣者在禁止時段或超出規(guī)定范圍進(jìn)行垂釣。（三）違法行為查處1.警告與教育：對于初次違反本細(xì)則規(guī)定且情節(jié)較輕的垂釣者，給予警告，并進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守規(guī)定。2.罰款：對違反本細(xì)則規(guī)定的垂釣者，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法給予罰款處罰。例如，對使用禁用釣具的，可處一定金額的罰款；對超過漁獲物數(shù)量限制的，按照超出部分的價值給予相應(yīng)倍數(shù)的罰款。3.沒收釣具和漁獲物：對于嚴(yán)重違反本細(xì)則規(guī)定的行為，如在禁止垂釣區(qū)域內(nèi)垂釣、使用對水生生物造成重大傷害的非法釣具等，除給予罰款外，沒收其釣具和漁獲物。4.吊銷許可證：對于經(jīng)營性垂釣者，如多次違法違規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其垂釣許可證，并依法取消其經(jīng)營資格。5.追究刑事責(zé)任：對于違反本細(xì)則規(guī)定，構(gòu)成犯罪的行為，依法追究刑事責(zé)任。例如，非法捕撈國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物，情節(jié)嚴(yán)重的，將按照《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行定罪處罰。五、法律責(zé)任（一）垂釣者法律責(zé)任1.垂釣者違反本細(xì)則規(guī)定，實(shí)施禁止的垂釣行為或未遵守相關(guān)規(guī)范的，由漁業(yè)行政主管部門或其他相關(guān)部門依法給予行政處罰。2.因垂釣行為造成水域生態(tài)環(huán)境破壞、他人人身傷害或財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）監(jiān)管部門及工作人員法律責(zé)任1.監(jiān)管部門及工作人