河道砂石開采管理辦法一、總則（一）目的為加強河道砂石開采管理，保護河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）砂石開采及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，在砂石開采過程中，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，注重生態(tài)修復(fù)和保護。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)河道特性、砂石資源分布等情況，科學(xué)合理地編制砂石開采規(guī)劃，確保開采活動有序進行。3.嚴(yán)格監(jiān)管原則建立健全監(jiān)管機制，加強對河道砂石開采全過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采行為。4.綜合利用原則鼓勵對砂石資源進行綜合利用，提高資源利用效率，減少資源浪費。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門1.負責(zé)河道砂石開采的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，制定并組織實施河道砂石開采規(guī)劃。2.審批河道砂石開采許可申請，發(fā)放河道砂石開采許可證。3.對河道砂石開采活動進行日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)開采行為。4.協(xié)調(diào)解決河道砂石開采過程中涉及的水事糾紛。（二）國土資源部門1.負責(zé)會同水行政主管部門做好河道砂石資源的勘查、儲量核實等工作，參與河道砂石開采規(guī)劃的編制。2.依法對河道砂石開采涉及的土地使用情況進行監(jiān)督管理，查處違法占地行為。（三）交通運輸部門1.負責(zé)對河道砂石開采活動影響通航安全的情況進行監(jiān)督檢查，保障航道暢通和通航安全。2.參與涉及通航河道的砂石開采規(guī)劃審查，提出通航安全方面的意見和建議。（四）環(huán)境保護部門1.負責(zé)對河道砂石開采活動中的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督管理，查處環(huán)境污染違法行為。2.參與河道砂石開采規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的審查，監(jiān)督落實環(huán)境保護措施。（五）其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財政、公安、工商等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道砂石開采管理的相關(guān)工作。三、開采規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、交通運輸、環(huán)境保護等部門，根據(jù)河道的防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)保護、通航要求以及砂石資源狀況等，編制河道砂石開采規(guī)劃。2.河道砂石開采規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、開采區(qū)域、開采期限、開采總量控制、開采方式、作業(yè)規(guī)范、生態(tài)保護措施、監(jiān)測監(jiān)管要求等內(nèi)容。3.河道砂石開采規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，并報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因河道整治、水工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等需要調(diào)整河道砂石開采規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進行。2.在河道砂石開采規(guī)劃確定的開采區(qū)域外，因特殊情況確需臨時開采砂石的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門會同相關(guān)部門論證，并報本級人民政府批準(zhǔn)。臨時開采期限不得超過一年。四、開采許可（一）許可申請1.從事河道砂石開采活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出河道砂石開采許可申請，并提交下列材料：河道砂石開采許可申請表；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；開采作業(yè)方案，包括開采范圍、開采深度、開采方式、開采設(shè)備、運輸路線、棄料處理等內(nèi)容；生態(tài)保護與修復(fù)方案，包括水土保持方案、水污染防治措施、生態(tài)修復(fù)計劃等；安全生產(chǎn)方案，包括安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全保障措施等；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.申請開采的區(qū)域?qū)儆诤降赖?，還應(yīng)當(dāng)提交交通運輸部門審核同意的意見。（二）許可審批1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到河道砂石開采許可申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場勘查。2.經(jīng)審查符合條件的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，發(fā)放河道砂石開采許可證，并予以公告；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書面說明理由。3.河道砂石開采許可證應(yīng)當(dāng)載明開采單位或者個人的名稱、地址、開采范圍、開采期限、開采總量等內(nèi)容。（三）許可變更與延續(xù)1.開采單位或者個人需要變更河道砂石開采許可證載明事項的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，辦理變更手續(xù)。2.河道砂石開采許可證有效期屆滿，需要延續(xù)開采的，開采單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。五、開采作業(yè)（一）作業(yè)要求1.開采單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照河道砂石開采許可證載明的開采范圍、開采期限、開采方式等進行開采作業(yè)，不得擅自改變。2.開采作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的防塵、降塵、降噪、廢水處理等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。3.開采作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過往行人和船舶的安全。在航道內(nèi)開采砂石的，應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部門的要求設(shè)置助航標(biāo)志和警示標(biāo)志。4.開采單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時清理開采作業(yè)現(xiàn)場，清除棄料、廢渣等廢棄物，保持河道整潔。（二）計量管理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道砂石開采計量監(jiān)管制度，對開采量進行實時監(jiān)控和統(tǒng)計。2.開采單位或者個人應(yīng)當(dāng)安裝符合計量標(biāo)準(zhǔn)的計量設(shè)備，并保證設(shè)備正常運行。計量設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進行檢定或者校準(zhǔn)，確保計量準(zhǔn)確。3.開采單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實記錄砂石開采量，并按照規(guī)定向水行政主管部門報送開采量統(tǒng)計報表。（三）安全生產(chǎn)管理1.開采單位或者個人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.開采作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防護設(shè)施和救援設(shè)備，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保作業(yè)人員的人身安全。3.在通航河道內(nèi)開采砂石的，應(yīng)當(dāng)制定通航安全保障方案，采取有效的通航安全保障措施，確保航道暢通和通航安全。六、監(jiān)督檢查（一）巡查制度1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道砂石開采巡查制度，定期對河道砂石開采情況進行巡查。巡查人員應(yīng)當(dāng)不少于[X]人，并持有執(zhí)法證件。2.巡查內(nèi)容包括開采單位或者個人是否按照河道砂石開采許可證的規(guī)定進行開采作業(yè)，是否存在違法違規(guī)開采行為，生態(tài)保護措施是否落實到位，安全生產(chǎn)情況是否良好等。3.巡查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄巡查情況，并及時報告發(fā)現(xiàn)的問題。（二）聯(lián)合檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、交通運輸、環(huán)境保護等部門，定期開展河道砂石開采聯(lián)合檢查，加強部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。2.聯(lián)合檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。（三）投訴舉報處理1.建立河道砂石開采投訴舉報制度，公布投訴舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，接受社會公眾對違法違規(guī)開采行為的投訴舉報。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理投訴舉報，并進行調(diào)查核實。對經(jīng)查實的違法違規(guī)開采行為，依法予以查處，并將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報人。（四）信息公開1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道砂石開采管理信息公開制度，定期向社會公開河道砂石開采規(guī)劃、開采許可、監(jiān)督檢查等情況，接受社會監(jiān)督。2.開采單位或者個人應(yīng)當(dāng)在開采作業(yè)現(xiàn)場公示河道砂石開采許可證、開采范圍、開采期限、開采量等信息，接受公眾監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）違法開采處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得河道砂石開采許可證擅自開采砂石的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得[X]倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道砂石開采許可證。2.違反本辦法規(guī)定，超越河道砂石開采許可證載明的開采范圍、開采期限或者開采總量進行開采的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得[X]倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道砂石開采許可證。3.違反本辦法規(guī)定，采用破壞性開采方法開采砂石的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道砂石開采許可證。（二）其他違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以處[X]萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔(dān)，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，破壞、損毀河道砂石開采計量設(shè)備或者其他監(jiān)管設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，可以處[X]萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）相關(guān)人員責(zé)任追究1.水行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員