河間農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)河間農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源以及農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)的管理與交易活動(dòng)。包括但不限于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的登記、流轉(zhuǎn)、交易等行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保產(chǎn)權(quán)明晰、交易合法。2.公開公正公平原則：建立公開透明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保障交易信息公開、交易程序公正、交易結(jié)果公平，維護(hù)交易各方的合法權(quán)益。3.自愿有償原則：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)遵循自愿、平等、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙產(chǎn)權(quán)所有者依法自主決定產(chǎn)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和交易。4.保護(hù)農(nóng)民利益原則：充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（四）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.成立河間農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)導(dǎo)小組：由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、水利、財(cái)政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理工作，研究解決重大問題，指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)等工作。2.設(shè)立河間農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心：作為本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)，組織交易活動(dòng)，發(fā)布交易信息，提供交易鑒證等服務(wù)。交易中心應(yīng)具備完善的交易設(shè)施和專業(yè)的工作人員，確保交易活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。3.明確各部門職責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)的管理與交易工作，監(jiān)督農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同的簽訂與履行，調(diào)處農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛等。自然資源部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的登記、管理與交易工作，提供相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)信息，協(xié)助做好土地產(chǎn)權(quán)交易的審核等工作。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)林權(quán)的登記、管理與交易工作，提供林權(quán)相關(guān)信息，審核林權(quán)交易申請(qǐng)等。水利部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小型水利設(shè)施使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的管理與交易工作，提供水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)信息，參與水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易的審核等工作。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易資金的監(jiān)管，確保資金安全。市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行監(jiān)督管理，查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。二、產(chǎn)權(quán)登記（一）登記范圍1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：包括家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)和其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)。2.林權(quán)：包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。3.“四荒”使用權(quán)：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等的使用權(quán)。4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)：農(nóng)村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，如廠房、店鋪、設(shè)備等。5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備、灌溉設(shè)施、溫室大棚等。6.小型水利設(shè)施使用權(quán)：農(nóng)村集體所有的小型水庫、水塘、灌溉渠道等水利設(shè)施的使用權(quán)。7.農(nóng)村房屋所有權(quán)：農(nóng)村村民依法建設(shè)并取得合法產(chǎn)權(quán)證書的房屋。8.農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)：農(nóng)村集體所有的用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地使用權(quán)。9.農(nóng)村宅基地使用權(quán)：農(nóng)村村民依法取得的用于建造住宅及其附屬設(shè)施的土地使用權(quán)。（二）登記程序1.申請(qǐng)：產(chǎn)權(quán)所有者向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)站提出產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括身份證明、產(chǎn)權(quán)證明文件、產(chǎn)權(quán)來源證明等。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)站對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的材料。3.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)站對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和審核，核實(shí)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)性、合法性和完整性。審核通過后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門進(jìn)行復(fù)審。4.復(fù)審：縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)審，重點(diǎn)審核產(chǎn)權(quán)登記的程序是否合規(guī)、材料是否齊全、產(chǎn)權(quán)界定是否準(zhǔn)確等。復(fù)審?fù)ㄟ^后，進(jìn)行登記造冊(cè)。5.發(fā)證：經(jīng)登記造冊(cè)后，由縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門向產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書，證書應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)類型、產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)面積、使用期限等信息。（三）登記變更與注銷1.變更登記：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、分割、合并等，產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)在變更事項(xiàng)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，并提交相關(guān)證明材料。2.注銷登記：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)因滅失、被依法征收、收回等原因不再存在的，產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)在相關(guān)情形發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記，并交回產(chǎn)權(quán)證書。三、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)范圍本辦法規(guī)定的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均可依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或其他合法活動(dòng)。3.互換：同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。4.轉(zhuǎn)讓：經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織或個(gè)人通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，與承包方建立股份合作關(guān)系，共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。6.抵押：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)所有者可以依法將其產(chǎn)權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款等融資活動(dòng)。7.繼承：農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)可以依法繼承。（三）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請(qǐng)：產(chǎn)權(quán)所有者向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)站提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括產(chǎn)權(quán)證書、流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書、流轉(zhuǎn)合同樣本等。2.信息發(fā)布：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)站對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審后，將符合條件的流轉(zhuǎn)信息在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上發(fā)布，廣泛征集受讓方。3.受讓方報(bào)名：有意向的受讓方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)報(bào)名，提交受讓申請(qǐng)及相關(guān)證明材料。4.資格審查：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)受讓方的資格進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查受讓方的經(jīng)營能力、信用狀況等。5.交易洽談：產(chǎn)權(quán)所有者與通過資格審查的受讓方就流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行洽談協(xié)商。6.合同簽訂：雙方達(dá)成一致意見后，簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的標(biāo)的、價(jià)格、期限、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)站備案。7.交易鑒證：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證，出具交易鑒證書。交易鑒證書是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合法有效的證明。（四）流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)市場行情、產(chǎn)權(quán)狀況等因素協(xié)商確定。鼓勵(lì)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)采用拍賣、招標(biāo)、掛牌等方式公開競價(jià)確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，以確保價(jià)格合理、公平。四、產(chǎn)權(quán)交易（一）交易范圍本辦法規(guī)定的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）交易程序1.交易申請(qǐng)：產(chǎn)權(quán)所有者或其他有權(quán)處置人向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提出交易申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括產(chǎn)權(quán)證書、交易申請(qǐng)書、交易標(biāo)的情況說明、處置權(quán)證明等。2.受理審核：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行受理審核，符合要求的予以受理，并對(duì)交易標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保交易信息真實(shí)、準(zhǔn)確。3.信息發(fā)布：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心將受理的交易信息在交易平臺(tái)及相關(guān)媒體上發(fā)布，廣泛征集意向受讓方。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括交易標(biāo)的基本情況、交易條件、受讓方資格要求等。4.受讓方報(bào)名：有意向的受讓方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心報(bào)名，提交受讓申請(qǐng)及相關(guān)證明材料。5.資格審查：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)受讓方的資格進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查受讓方的經(jīng)營能力、信用狀況、資金實(shí)力等。6.交易洽談：產(chǎn)權(quán)所有者或處置人與通過資格審查的受讓方就交易價(jià)格、交易方式、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行洽談協(xié)商。7.交易實(shí)施：根據(jù)交易方式的不同，組織交易活動(dòng)。如采用拍賣方式的，按照拍賣程序進(jìn)行；采用招標(biāo)方式的，按照招標(biāo)程序進(jìn)行；采用掛牌方式的，按照掛牌規(guī)則進(jìn)行。8.成交確認(rèn)：交易結(jié)束后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心向交易雙方出具成交確認(rèn)書。成交確認(rèn)書應(yīng)明確交易標(biāo)的、交易價(jià)格、交易方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。9.合同簽訂：交易雙方根據(jù)成交確認(rèn)書簽訂交易合同。合同應(yīng)明確交易標(biāo)的、交易價(jià)格、交易方式、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容，并報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心備案。10.交易鑒證：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)交易合同進(jìn)行鑒證，出具交易鑒證書。交易鑒證書是交易合法有效的證明。（三）交易方式1.拍賣：通過公開競價(jià)的方式，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給出價(jià)最高的競買人。2.招標(biāo)：通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)符合條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人的交易方式。3.掛牌：將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易信息在交易平臺(tái)上掛牌公布，在規(guī)定期限內(nèi)接受意向受讓方的報(bào)價(jià)申請(qǐng)，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的報(bào)價(jià)情況確定受讓方的交易方式。4.協(xié)議轉(zhuǎn)讓：交易雙方通過協(xié)商一致，達(dá)成交易意向，并簽訂交易合同的交易方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓應(yīng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的監(jiān)督下進(jìn)行，確保交易公平、公正。五、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督管理制度1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、交易等活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查情況。2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理和監(jiān)督，確保交易活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。3.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息公開制度，定期公布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、交易等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處1.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，明確糾紛調(diào)處的程序和責(zé)任主體。2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)站應(yīng)積極協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行糾紛調(diào)處，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（三）強(qiáng)化對(duì)交易資金的監(jiān)管1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易資金應(yīng)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立的專門賬戶進(jìn)行管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩?.交易資金的收付應(yīng)嚴(yán)格按照交易合同約定執(zhí)行，確保資金安全。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)定期對(duì)交易資金的收支情況進(jìn)行核對(duì)和公示，接受社會(huì)監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者或處置人的責(zé)任追究1.產(chǎn)權(quán)所有者或處置人在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易活動(dòng)中，提供虛假材料、隱瞞重要事實(shí)、騙取登記或交易的，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.產(chǎn)權(quán)所有者或處置人違反本辦法規(guī)定，擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)或進(jìn)行交易的，其流轉(zhuǎn)或交易行為無效，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。給他人造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。（二）對(duì)受讓方的責(zé)任追究1.受讓方在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，采取欺詐、脅迫等手段簽訂合同的，合同無效，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。給他人造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。2.受讓方違反合同約定，不按時(shí)支付交易價(jià)款或擅自改變土地用途等的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門及工作人員的責(zé)任追究1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理部門及工作人