污染場(chǎng)地管理辦法北京北京市污染場(chǎng)地管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)北京市污染場(chǎng)地環(huán)境管理，防控污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人體健康，促進(jìn)土地資源的合理利用，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)污染場(chǎng)地的識(shí)別、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理及相關(guān)管理活動(dòng)。污染場(chǎng)地是指因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致土壤和地下水受到污染，且對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)的地塊?；驹瓌t1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化對(duì)污染場(chǎng)地開發(fā)利用活動(dòng)的源頭管控，防止新的污染產(chǎn)生，從源頭上降低污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)管控原則：根據(jù)污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)程度，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保人體健康和生態(tài)環(huán)境安全。3.分類管理原則：依據(jù)污染場(chǎng)地的污染程度、風(fēng)險(xiǎn)水平等因素，實(shí)施分類管理，提高管理的針對(duì)性和有效性。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與污染場(chǎng)地管理活動(dòng)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。職責(zé)分工1.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)污染場(chǎng)地環(huán)境管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展污染場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理等工作的監(jiān)督檢查。2.國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃與污染場(chǎng)地環(huán)境管理的銜接，在土地出讓、劃撥等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查污染場(chǎng)地相關(guān)情況，確保土地符合環(huán)境要求。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)在建設(shè)工程施工過(guò)程中，督促建設(shè)單位采取有效措施，防止污染場(chǎng)地施工過(guò)程中的二次污染。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好污染場(chǎng)地管理的相關(guān)工作。污染場(chǎng)地識(shí)別識(shí)別主體1.土地使用權(quán)人：土地使用權(quán)人在土地開發(fā)利用前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬開發(fā)利用地塊是否為污染場(chǎng)地進(jìn)行初步識(shí)別。2.環(huán)境保護(hù)部門：定期開展全市污染場(chǎng)地排查工作，對(duì)可能存在污染的場(chǎng)地進(jìn)行識(shí)別。3.其他相關(guān)部門：在履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能存在污染場(chǎng)地的線索，及時(shí)通報(bào)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行識(shí)別。識(shí)別方法1.資料收集：收集場(chǎng)地歷史使用情況、生產(chǎn)工藝、原料使用、污染物排放等相關(guān)資料，分析場(chǎng)地污染可能性。2.現(xiàn)場(chǎng)勘查：對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地勘查，觀察場(chǎng)地現(xiàn)狀、周邊環(huán)境等情況，判斷是否存在污染跡象。3.檢測(cè)分析：根據(jù)需要，對(duì)場(chǎng)地土壤、地下水等進(jìn)行采樣檢測(cè)分析，確定是否存在污染及污染程度。識(shí)別結(jié)果報(bào)告經(jīng)識(shí)別確認(rèn)為污染場(chǎng)地的，識(shí)別主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括場(chǎng)地基本信息、識(shí)別方法、檢測(cè)分析結(jié)果、污染情況及初步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論等。污染場(chǎng)地調(diào)查調(diào)查主體污染場(chǎng)地調(diào)查工作由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展污染場(chǎng)地調(diào)查工作，并對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。調(diào)查內(nèi)容1.場(chǎng)地基本情況：包括場(chǎng)地地理位置、面積、地形地貌、地質(zhì)條件等。2.污染狀況：調(diào)查土壤、地下水、地表水等環(huán)境介質(zhì)中的污染物種類、濃度、分布范圍及污染程度。3.污染來(lái)源：追溯污染物質(zhì)的來(lái)源，分析污染產(chǎn)生的原因和途徑。4.周邊環(huán)境敏感目標(biāo)：確定場(chǎng)地周邊的居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)。調(diào)查方案編制專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)場(chǎng)地實(shí)際情況，編制污染場(chǎng)地調(diào)查方案。調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查目的、范圍、方法、質(zhì)量控制、進(jìn)度安排等內(nèi)容，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門備案。調(diào)查實(shí)施專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查方案開展調(diào)查工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。調(diào)查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好質(zhì)量控制工作，定期對(duì)調(diào)查設(shè)備、采樣方法、分析測(cè)試等進(jìn)行質(zhì)量檢查。調(diào)查結(jié)果報(bào)告調(diào)查工作完成后，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制污染場(chǎng)地調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查概況、調(diào)查方法、調(diào)查結(jié)果、污染程度分析、不確定性分析等內(nèi)容，并附具相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評(píng)審，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審核。污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估主體污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。評(píng)估內(nèi)容1.暴露評(píng)估：分析場(chǎng)地內(nèi)污染物可能對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境造成的暴露途徑、暴露劑量及暴露頻率。2.毒性評(píng)估：確定場(chǎng)地內(nèi)污染物的毒性特征，評(píng)估其對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害程度。3.風(fēng)險(xiǎn)表征：綜合暴露評(píng)估和毒性評(píng)估結(jié)果，計(jì)算場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)水平，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受。評(píng)估方法專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)場(chǎng)地實(shí)際情況，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法包括美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、國(guó)際化學(xué)品安全規(guī)劃署（IPCS）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法等。評(píng)估結(jié)果報(bào)告評(píng)估工作完成后，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估概況、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)水平分析、風(fēng)險(xiǎn)控制建議等內(nèi)容，并附具相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評(píng)審，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審核。污染場(chǎng)地修復(fù)治理修復(fù)治理主體污染場(chǎng)地修復(fù)治理工作由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。土地使用權(quán)人可以自行開展修復(fù)治理工作，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)修復(fù)治理任務(wù)。修復(fù)治理方案編制土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，編制污染場(chǎng)地修復(fù)治理方案。修復(fù)治理方案應(yīng)當(dāng)包括修復(fù)治理目標(biāo)、范圍、方法、技術(shù)路線、質(zhì)量控制、進(jìn)度安排、資金預(yù)算等內(nèi)容，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門備案。修復(fù)治理實(shí)施1.修復(fù)治理方法選擇：根據(jù)場(chǎng)地污染情況和修復(fù)治理目標(biāo)，選擇合適的修復(fù)治理方法。常用的修復(fù)治理方法包括物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)等。2.修復(fù)治理過(guò)程管理：在修復(fù)治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量控制和環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保修復(fù)治理效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好施工安全管理工作，防止發(fā)生安全事故。3.修復(fù)治理效果評(píng)估：修復(fù)治理工作完成后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)治理效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括土壤和地下水質(zhì)量、污染物去除情況、風(fēng)險(xiǎn)水平降低情況等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審核。修復(fù)治理資金保障1.土地使用權(quán)人責(zé)任：土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染場(chǎng)地修復(fù)治理所需的資金。2.資金來(lái)源：修復(fù)治理資金可以通過(guò)自有資金、銀行貸款、政府專項(xiàng)資金、污染者付費(fèi)等多種途徑籌集。3.資金監(jiān)管：環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)治理資金的監(jiān)管，確保資金專款專用，提高資金使用效益。污染場(chǎng)地再開發(fā)利用再開發(fā)利用條件污染場(chǎng)地經(jīng)修復(fù)治理并通過(guò)效果評(píng)估，達(dá)到相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)控制要求后，方可進(jìn)行再開發(fā)利用。再開發(fā)利用規(guī)劃1.土地利用規(guī)劃銜接：國(guó)土資源部門在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮污染場(chǎng)地修復(fù)治理情況，合理確定土地用途和開發(fā)強(qiáng)度。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)：再開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成新的污染和破壞。再開發(fā)利用監(jiān)管1.建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和環(huán)保措施進(jìn)行施工和運(yùn)營(yíng)。2.環(huán)境監(jiān)測(cè)：環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)污染場(chǎng)地再開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境質(zhì)量變化情況，確保環(huán)境安全。監(jiān)督管理日常監(jiān)督檢查1.環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)：環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)污染場(chǎng)地識(shí)別、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理及再開發(fā)利用等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.檢查內(nèi)容：檢查內(nèi)容包括工作開展情況、報(bào)告編制質(zhì)量、修復(fù)治理效果、資金使用情況等。信息公開1.公開主體：環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立污染場(chǎng)地環(huán)境管理信息公開制度，定期向社會(huì)公開污染場(chǎng)地相關(guān)信息。2.公開內(nèi)容：公開內(nèi)容包括污染場(chǎng)地名單、調(diào)查評(píng)估結(jié)果、修復(fù)治理進(jìn)展、再開發(fā)利用情況等。信用管理1.信用評(píng)價(jià)：建立污染場(chǎng)地相關(guān)單位和個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)在污染場(chǎng)地管理工作中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，納入信用不良記錄。2.聯(lián)合懲戒：相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信用不良記錄的單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其在土地開發(fā)利用、項(xiàng)目審批、融資貸款等方面的活動(dòng)。法律責(zé)任違法行為界定1.土地使用權(quán)人違法行為：土地使用權(quán)人未按照本辦法規(guī)定開展污染場(chǎng)地識(shí)別、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理及再開發(fā)利用等工作的，或者在工作中弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]罰款。2.專業(yè)機(jī)構(gòu)違法行為：專業(yè)機(jī)構(gòu)在污染場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理等工作中，違反相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出具虛假報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，處[具體罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.其他部門及人員違法行為：其他相關(guān)部門及其工作人員在污染場(chǎng)地管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處