林地進(jìn)出平衡管理辦法一、總則（一）目的為加強林地保護(hù)管理，確保林地總量穩(wěn)定、質(zhì)量提升，實現(xiàn)林地的可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地的規(guī)劃、使用、變更及監(jiān)管等活動。林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅守林地紅線，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確保林地資源的數(shù)量和質(zhì)量。2.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)功能的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用林地資源，提高林地利用效率。3.占補平衡原則因建設(shè)等原因占用林地的，必須按照“占一補一、先補后占”的原則，補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)牧值亍?.動態(tài)監(jiān)管原則建立健全林地動態(tài)監(jiān)測體系，對林地使用情況進(jìn)行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法違規(guī)行為。二、林地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.林業(yè)主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃。2.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)明確林地的功能定位、布局、規(guī)模和保護(hù)利用措施，劃定林地保護(hù)等級，確定禁止建設(shè)區(qū)域、限制建設(shè)區(qū)域和適宜建設(shè)區(qū)域。（二）規(guī)劃審批與實施1.林地保護(hù)利用規(guī)劃經(jīng)本級人民政府審核同意后，報上一級人民政府批準(zhǔn)實施。2.各部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃開展工作，不得擅自調(diào)整規(guī)劃。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行報批。三、林地使用管理（一）建設(shè)項目使用林地審批1.建設(shè)項目需要使用林地的，建設(shè)單位應(yīng)向林業(yè)主管部門提出申請，并提交建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、林地權(quán)屬證明、使用林地可行性報告等相關(guān)材料。2.林業(yè)主管部門應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審核，對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，書面告知不予批準(zhǔn)的理由。3.建設(shè)項目使用林地實行分級審核審批制度。占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。（二）臨時占用林地管理1.因勘查、開采礦產(chǎn)資源和修筑道路、水利、電力、通訊等工程需要臨時占用林地的，用地單位應(yīng)向林業(yè)主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。2.林業(yè)主管部門應(yīng)在收到申請后，對符合條件的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)臨時占用林地許可證。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物。3.臨時占用林地期滿后，用地單位應(yīng)及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，歸還林地。（三）森林經(jīng)營活動使用林地管理1.森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。2.前款所稱直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指：（1）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；（2）貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；（3）集材道、運材道；（4）林業(yè)科研、試驗、示范基地；（5）野生動植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；（6）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。四、林地占補平衡管理（一）占補平衡責(zé)任1.建設(shè)項目占用林地的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)落實林地占補平衡任務(wù)。2.林業(yè)主管部門應(yīng)按照占補平衡的要求，對建設(shè)單位提交的補充林地方案進(jìn)行審核，并監(jiān)督其實施。（二）補充林地來源1.補充林地可通過以下方式實現(xiàn)：（1）宜林荒山荒地造林；（2）低效林改造；（3）森林撫育；（4）其他符合要求的林地補充方式。2.補充林地應(yīng)選擇在生態(tài)區(qū)位重要、立地條件適宜、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，并確保補充林地的質(zhì)量不低于被占用林地。（三）占補平衡驗收1.建設(shè)單位完成林地補充任務(wù)后，應(yīng)向林業(yè)主管部門提出驗收申請。2.林業(yè)主管部門應(yīng)組織相關(guān)人員對補充林地的面積、質(zhì)量、造林成活率等進(jìn)行驗收。驗收合格的，出具驗收報告；驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)限期整改，直至驗收合格。五、林地變更管理（一）變更情形1.林地用途發(fā)生變更的，如林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、農(nóng)用地等。2.林地權(quán)屬發(fā)生變更的，如林地所有權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、繼承等。3.其他需要變更林地的情形。（二）變更程序1.林地用途變更的，應(yīng)按照建設(shè)項目使用林地審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.林地權(quán)屬變更的，當(dāng)事人應(yīng)向林業(yè)主管部門提交林地權(quán)屬變更申請及相關(guān)證明材料，林業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)行審核，并依法辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。六、林地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的林地監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地保護(hù)利用規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.建設(shè)項目使用林地審批情況。3.林地占補平衡落實情況。4.林地變更情況。5.其他林地管理相關(guān)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查林業(yè)主管部門應(yīng)定期對林地使用情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.不定期抽查對重點區(qū)域、重點項目的林地使用情況進(jìn)行不定期抽查，加強監(jiān)管力度。3.專項檢查針對林地管理中的突出問題，開展專項檢查，集中整治違法違規(guī)行為。（四）違法違規(guī)處理1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途、非法占用林地等違法違規(guī)行為，林業(yè)主管部門應(yīng)依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。2