集賢縣低保動(dòng)態(tài)管理制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范集賢縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）工作，提高低保制度的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本制度。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《黑龍江省社會(huì)救助實(shí)施辦法》《黑龍江省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件制定。（三）適用范圍本制度適用于集賢縣行政區(qū)域內(nèi)低保的申請(qǐng)、審核、確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理等工作。（四）基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對(duì)符合低保條件的城鄉(xiāng)居民，要及時(shí)納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。2.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核確認(rèn)，確保政策執(zhí)行公平公正，杜絕關(guān)系保、人情保。3.動(dòng)態(tài)管理原則：建立健全低保對(duì)象定期核查機(jī)制，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、精準(zhǔn)施保。4.公開(kāi)透明原則：低保政策、辦理流程、保障對(duì)象等信息要全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。二、職責(zé)分工（一）民政部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本縣低保工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。2.指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展低保申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)等工作。3.負(fù)責(zé)低保對(duì)象的信息管理和資金發(fā)放監(jiān)管。4.定期對(duì)全縣低保工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和總結(jié)評(píng)估。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低保申請(qǐng)的受理、調(diào)查核實(shí)、審核上報(bào)等工作。2.組織開(kāi)展低保對(duì)象定期核查和動(dòng)態(tài)管理工作。3.對(duì)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握變化情況。4.負(fù)責(zé)低保政策宣傳和解釋工作，做好群眾來(lái)信來(lái)訪接待處理。（三）村（居）民委員會(huì)職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好低保申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)等工作。2.組織開(kāi)展民主評(píng)議，對(duì)低保申請(qǐng)家庭情況進(jìn)行公示。3.對(duì)低保對(duì)象家庭進(jìn)行定期走訪，了解其生活狀況和家庭經(jīng)濟(jì)變化情況，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。（四）其他部門(mén)職責(zé)1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)低保資金的籌集、撥付和監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。2.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)提供就業(yè)、失業(yè)登記等信息，協(xié)助做好低保家庭就業(yè)扶持工作。3.公安部門(mén)負(fù)責(zé)提供戶(hù)籍、車(chē)輛、出入境等信息，協(xié)助核實(shí)低保家庭人口和財(cái)產(chǎn)狀況。4.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供不動(dòng)產(chǎn)登記等信息，協(xié)助核實(shí)低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供住房保障等信息，協(xié)助核實(shí)低保家庭住房狀況。6.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)提供市場(chǎng)主體登記注冊(cè)等信息，協(xié)助核實(shí)低保家庭收入狀況。7.醫(yī)療保障部門(mén)負(fù)責(zé)提供醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等信息，協(xié)助核實(shí)低保家庭醫(yī)療支出情況。8.教育部門(mén)負(fù)責(zé)提供學(xué)生學(xué)籍、資助等信息，協(xié)助核實(shí)低保家庭教育支出情況。三、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件持有本縣常住戶(hù)口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本縣低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本縣規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。（二）申請(qǐng)材料1.低保申請(qǐng)表。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書(shū)。3.申請(qǐng)家庭成員身份證、戶(hù)口簿原件及復(fù)印件。4.收入證明材料，如工資收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入證明等。5.財(cái)產(chǎn)證明材料，如房產(chǎn)證明、車(chē)輛行駛證、銀行存款證明、有價(jià)證券等。6.殘疾證明、疾病診斷證明、學(xué)生證等相關(guān)證明材料。7.其他需要提供的材料。（三）受理程序1.申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地村（居）民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.村（居）民委員會(huì)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。3.村（居）民委員會(huì)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財(cái)產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、車(chē)輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。3.家庭消費(fèi)支出情況，包括日常生活消費(fèi)、醫(yī)療支出、教育支出、住房支出等。4.其他需要調(diào)查的情況。（二）調(diào)查方式1.信息核對(duì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)縣級(jí)民政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)建立的信息核對(duì)機(jī)制，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢(xún)核實(shí)。2.入戶(hù)調(diào)查：調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭實(shí)際居住地址進(jìn)行走訪，核實(shí)家庭實(shí)際生活狀況、收入來(lái)源、財(cái)產(chǎn)情況等。3.鄰里訪問(wèn)：向申請(qǐng)家庭所在村（居）民委員會(huì)成員、鄰居等了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況。4.信函索證：對(duì)不便直接核實(shí)的相關(guān)證明材料，可以通過(guò)信函等方式向有關(guān)單位和部門(mén)索取。（三）調(diào)查要求1.調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件。2.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄調(diào)查情況，調(diào)查結(jié)束后，由調(diào)查人員和申請(qǐng)家庭負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。3.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)保守申請(qǐng)家庭的隱私和秘密。五、審核與確認(rèn)（一）初審1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到村（居）民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)工作人員等對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見(jiàn)。2.初審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)家庭所在村（居）民委員會(huì)公示7天。公示無(wú)異議的，將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門(mén)；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并在2個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，再次公示7天。（二）審核1.縣級(jí)民政部門(mén)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)信息核對(duì)、實(shí)地抽查等方式進(jìn)行審核。2.審核過(guò)程中，縣級(jí)民政部門(mén)可以根據(jù)需要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審核。3.審核后，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。（三）確認(rèn)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)縣級(jí)民政部門(mén)的審核意見(jiàn)，對(duì)擬確認(rèn)為低保對(duì)象的家庭進(jìn)行公示，公示期為7天。2.公示無(wú)異議的，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定，并頒發(fā)低保證。3.公示有異議的，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并在2個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。六、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將低保金足額發(fā)放到低保家庭指定的銀行賬戶(hù)。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低保金按照本縣低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入的差額乘以保障人數(shù)確定。（三）發(fā)放時(shí)間低保金應(yīng)當(dāng)在每月10日前發(fā)放到位。七、動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查1.對(duì)低保家庭實(shí)行定期核查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)每年對(duì)低保家庭進(jìn)行一次全面核查，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次抽查。2.核查內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等。（二）分類(lèi)管理1.對(duì)低保家庭實(shí)行分類(lèi)管理，根據(jù)家庭困難程度和致貧原因，將低保家庭分為A、B、C三類(lèi)。2.A類(lèi)為長(zhǎng)期剛性支出較大的重病、重殘人員家庭，每年核查一次；B類(lèi)為短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次；C類(lèi)為收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭，每季度核查一次。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.經(jīng)核查，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止保障待遇。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，但仍符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低保障標(biāo)準(zhǔn)。3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化，符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入保障范圍，并按照規(guī)定提高保障標(biāo)準(zhǔn)。（四）信息變更低保對(duì)象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，并提交相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核，根據(jù)審核結(jié)果辦理低保金調(diào)整、停發(fā)等手續(xù)。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容低保檔案應(yīng)當(dāng)包括低保申請(qǐng)表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書(shū)、申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)記錄、審核審批意見(jiàn)、公示材料、低保證復(fù)印件、資金發(fā)放記錄等。（二）檔案整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照一戶(hù)一檔的要求，對(duì)低保檔案進(jìn)行整理歸檔，并妥善保管。（三）檔案保管期限低保檔案保管期限為自低保對(duì)象停?；蛲吮Ｖ掌鸩簧儆?0年。九、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全低保工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)低保申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)低保工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。（二）社會(huì)監(jiān)督1.建立低保信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等渠道，及時(shí)公開(kāi)低保政策、辦理流程、保障對(duì)象等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.設(shè)立舉報(bào)投訴