集團公司招投標管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范集團公司招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合集團公司實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于集團公司及所屬各子公司、分公司在中華人民共和國境內(nèi)進行的工程建設(shè)項目、貨物采購、服務(wù)采購等招投標活動。（三）基本原則1.公開原則招投標活動應(yīng)具有較高的透明度，招標人應(yīng)當依法公開招標項目的招標條件、招標程序、中標候選人等信息，使投標人能夠平等地獲取信息，參與投標競爭。2.公平原則招標人應(yīng)當按照統(tǒng)一的招標條件和程序，平等地對待所有投標人，不得對不同的投標人實行差別待遇或者歧視待遇，確保投標人在公平的基礎(chǔ)上參與競爭。3.公正原則評標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審，確定中標候選人，不得偏袒任何一方，維護招投標活動的公正性。4.誠實信用原則招投標活動當事人應(yīng)當誠實守信，遵守法律、法規(guī)和合同約定，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得泄露投標文件、評標情況等信息，維護招投標活動的正常秩序。二、招標（一）招標范圍1.工程建設(shè)項目達到下列標準之一的工程建設(shè)項目必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。2.貨物采購集團公司及所屬各單位采購貨物，符合下列情形之一的，必須進行招標：采購單項合同估算價在200萬元人民幣以上；采購單項合同估算價低于200萬元人民幣，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。3.服務(wù)采購集團公司及所屬各單位采購服務(wù)，符合下列情形之一的，必須進行招標：采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上；采購單項合同估算價低于100萬元人民幣，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。（二）招標方式1.公開招標招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標應(yīng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告，并同時在中國招標投標公共服務(wù)平臺和省級電子招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（三）招標程序1.招標計劃編制招標人應(yīng)當根據(jù)項目需求和特點，編制招標計劃，明確招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標方式、招標時間等內(nèi)容。招標計劃應(yīng)報集團公司相關(guān)部門備案。2.招標文件編制招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。3.發(fā)布招標公告或投標邀請書采用公開招標方式的，招標人應(yīng)當在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當載明前款規(guī)定的事項。4.資格預(yù)審招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。資格預(yù)審應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標準和方法進行評審，招標人不得改變預(yù)審文件中規(guī)定的標準和方法。5.發(fā)售招標文件招標人應(yīng)當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件售價應(yīng)當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的。招標人發(fā)售招標文件時，應(yīng)當同時提供招標文件的澄清、修改和補充文件。6.現(xiàn)場踏勘招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責(zé)。招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。7.招標文件的澄清與修改招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。三、投標（一）投標人資格要求1.一般要求投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力，具有獨立承擔民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，參加招投標活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。2.特定要求招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對投標人的資質(zhì)等級、業(yè)績、人員、設(shè)備等方面提出特定要求。投標人應(yīng)當符合這些特定要求，并在投標文件中提供相應(yīng)的證明材料。（二）投標文件編制1.投標文件組成投標文件應(yīng)當包括投標函、投標報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標報價投標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的格式和要求編制投標報價表，明確投標總價和各項報價明細。投標報價應(yīng)當包括完成招標項目所需的全部費用，不得低于成本價。3.技術(shù)文件編制投標人應(yīng)當根據(jù)招標文件的技術(shù)要求，編制技術(shù)文件，詳細說明投標產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、性能指標、技術(shù)方案等內(nèi)容。技術(shù)文件應(yīng)當能夠滿足招標文件的技術(shù)要求。4.商務(wù)文件編制投標人應(yīng)當根據(jù)招標文件的商務(wù)條款要求，編制商務(wù)文件，提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務(wù)狀況證明等資格證明文件，以及售后服務(wù)承諾、交貨期承諾等商務(wù)條款響應(yīng)文件。（三）投標文件密封與遞交1.投標文件密封投標文件應(yīng)當密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。投標文件密封包裝上應(yīng)當標明招標人名稱、招標項目名稱、投標截止時間等信息。2.投標文件遞交投標人應(yīng)當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具簽收憑證。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。（四）投標保證金1.繳納要求招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額不得超過招標項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金應(yīng)當以現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。2.退還規(guī)定招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。有下列情形之一的，投標保證金不予退還：投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標文件；中標人在收到中標通知書后，無正當理由不與招標人簽訂合同；中標人不按照招標文件要求提交履約保證金；投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。四、開標、評標與定標（一）開標1.開標時間與地點開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。2.開標程序開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。（二）評標1.評標委員會組建評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應(yīng)當從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。2.評標原則與方法評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準和方法應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定，不得隨意改變。評標方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。綜合評估法是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人的評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法是指在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，按照經(jīng)評審的投標價格由低到高的順序推薦中標候選人，但是投標價格低于成本的除外。3.評標程序評標委員會成員應(yīng)當認真閱讀招標文件，熟悉評標標準和方法，對投標文件進行評審。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應(yīng)當按照評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。（三）定標1.中標候選人確定招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標候選人應(yīng)當不超過三個，并標明排序。2.中標通知招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任。3.合同簽訂招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)集團公司設(shè)立招投標監(jiān)督管理部門，負責(zé)對集團公司及所屬各單位的招投標活動進行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標的法律法規(guī)和政策；2.制定和完善集團公司招投標管理制度；3.對招投標活動進行全過程監(jiān)督，確保招投標活動依法依規(guī)進行；4.受理招投標活動中的投訴舉報，查處違法違規(guī)行為；5.建立健全招投標活動檔案管理制度，對招投標文件、評標報告等資料進行歸檔保存。（二）投訴與處理1.投訴受理投標人或者其他利害關(guān)系人認為招投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起十日內(nèi)，向招標人提出異議，招標人應(yīng)當自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招投標活動。投標人或者其他利害關(guān)系人對招標人的答復(fù)不滿意或者招標人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起十日內(nèi)，向集團公司招投標監(jiān)督管理部門投訴。2.投訴處理程序集團公司招投標監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)進行審查，決定是否受理。對于符合投訴條件的，應(yīng)當予以受理，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項進行調(diào)查處理，作出處理決定。投訴處理決定應(yīng)當以書面形式通知投訴人和被投訴人。對投訴事項作出的處理決定，對招投標活動當事人具有約束力。六、法律責(zé)任（一）招標人法律責(zé)任招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應(yīng)當公開招標而采用邀請招標；2.招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標；4.接受應(yīng)當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。（二）投標人法律責(zé)任投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。（