2025年漁業(yè)管理制度總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合2025年漁業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定本管理制度。適用范圍本制度適用于在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動。管理原則漁業(yè)管理遵循可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)的方針，確保漁業(yè)資源的永續(xù)利用和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好。同時，鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高漁業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。漁業(yè)資源管理資源調(diào)查與評估漁業(yè)主管部門應(yīng)定期組織開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查和評估工作，掌握漁業(yè)資源的種類、數(shù)量、分布、生長繁殖等情況及其變化趨勢。調(diào)查和評估工作應(yīng)采用科學(xué)的方法和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時向社會公布，并作為制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源保護(hù)措施和捕撈限額制度的重要依據(jù)。捕撈限額制度國家對捕撈業(yè)實(shí)行捕撈限額制度。國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門根據(jù)漁業(yè)資源的可捕撈量，確定國家的捕撈限額總量，分配到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門。地方各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)上級分配的捕撈限額指標(biāo)，制定本地區(qū)的捕撈限額實(shí)施方案，落實(shí)到具體的捕撈單位和個人。捕撈限額指標(biāo)不得超過國家規(guī)定的總量，不得擅自轉(zhuǎn)讓或買賣。禁漁區(qū)和禁漁期制度為保護(hù)漁業(yè)資源的繁殖和生長，國家設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期。禁漁區(qū)和禁漁期的范圍和時間由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或省級人民政府漁業(yè)行政主管部門根據(jù)漁業(yè)資源的狀況和保護(hù)需要確定并公布。在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)，禁止任何單位和個人進(jìn)行捕撈作業(yè)。因科學(xué)研究等特殊需要在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)捕撈的，必須經(jīng)省級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的種類、數(shù)量、地點(diǎn)和期限進(jìn)行捕撈。漁具和捕撈方法管理禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。漁具的網(wǎng)目尺寸等應(yīng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。漁業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對漁具生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督管理，對違反規(guī)定的行為依法予以處罰。漁業(yè)養(yǎng)殖管理養(yǎng)殖規(guī)劃與許可縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃驗(yàn)┩繝顩r和漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，明確可以用于養(yǎng)殖的水域?yàn)┩糠秶?、養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖方式等。從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，領(lǐng)取養(yǎng)殖證，方可在許可的水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)。養(yǎng)殖證的有效期根據(jù)養(yǎng)殖水域?yàn)┩康氖褂眯再|(zhì)和養(yǎng)殖項(xiàng)目的周期確定。養(yǎng)殖生產(chǎn)管理養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)遵守國家有關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，合理使用飼料、肥料、藥物等投入品，保證養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全。禁止使用含有毒有害物質(zhì)的飼料、肥料和藥物。養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)建立養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄檔案，如實(shí)記載養(yǎng)殖品種、苗種來源、飼料和藥物使用情況、病害防治情況等內(nèi)容，記錄檔案保存期限不得少于二年。養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)采取有效措施，保護(hù)養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境，防止養(yǎng)殖廢水、廢渣等對水域環(huán)境造成污染。養(yǎng)殖廢水排放應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)殖水域環(huán)境的監(jiān)測和管理，定期發(fā)布養(yǎng)殖水域環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。對造成養(yǎng)殖水域環(huán)境污染的單位和個人，依法追究其法律責(zé)任。漁業(yè)許可管理捕撈許可從事海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)以及到中華人民共和國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或者公海從事捕撈作業(yè)的捕撈許可證，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。其他作業(yè)的捕撈許可證，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。申請捕撈許可證應(yīng)具備相應(yīng)的條件，如擁有合法的漁船、船員具備相應(yīng)的資質(zhì)等，并按照規(guī)定提交相關(guān)的申請材料。漁業(yè)主管部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對申請進(jìn)行審核，符合條件的，發(fā)放捕撈許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。養(yǎng)殖許可申請養(yǎng)殖證應(yīng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提交水域?yàn)┩渴褂蒙暾垥⑸暾埲松矸葑C明材料、水域?yàn)┩拷缰翀D等相關(guān)材料。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出審核決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)養(yǎng)殖證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。養(yǎng)殖證應(yīng)載明養(yǎng)殖水域?yàn)┩康奈恢谩⒚娣e、用途、養(yǎng)殖種類、有效期限等內(nèi)容。其他許可從事漁業(yè)種苗生產(chǎn)、漁業(yè)船舶建造、漁業(yè)港口經(jīng)營等活動，也應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的許可。漁業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對各類漁業(yè)許可的管理，建立健全許可檔案，定期對許可情況進(jìn)行檢查和評估。漁業(yè)船舶管理船舶登記與檢驗(yàn)漁業(yè)船舶應(yīng)依法進(jìn)行登記，取得船舶登記證書和國籍證書。船舶登記內(nèi)容包括船舶所有人、船舶名稱、船舶類型、船舶噸位、船舶建造日期等。漁業(yè)船舶所有人應(yīng)在船舶建造、購置、進(jìn)口等后三十日內(nèi)，向船籍港所在地的漁業(yè)船舶登記機(jī)關(guān)申請辦理船舶登記手續(xù)。漁業(yè)船舶應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，取得漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書。未經(jīng)檢驗(yàn)合格的漁業(yè)船舶，不得從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，確保船舶的安全性能和適航條件。船員管理漁業(yè)船舶船員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得漁業(yè)船員證書后，方可上船作業(yè)。漁業(yè)船員證書分為不同的等級和類別，根據(jù)船舶的類型、噸位和作業(yè)區(qū)域等確定。漁業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對漁業(yè)船員培訓(xùn)和考試的管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和考試程序，提高船員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人應(yīng)按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的合格船員，不得使用未取得漁業(yè)船員證書的人員上船作業(yè)。船舶安全管理漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人應(yīng)負(fù)責(zé)船舶的安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。船舶應(yīng)配備必要的安全設(shè)備，如救生衣、救生筏、消防器材等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備的完好有效。漁業(yè)船舶在航行、作業(yè)過程中，應(yīng)遵守海上交通安全規(guī)則，保持良好的船藝和瞭望，避免發(fā)生碰撞、觸礁、擱淺等事故。發(fā)生漁業(yè)船舶安全事故時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門和海事部門報(bào)告，并采取有效措施進(jìn)行救援和處置。漁業(yè)港口管理港口規(guī)劃與建設(shè)縣級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的需要，制定漁業(yè)港口總體規(guī)劃，合理布局漁業(yè)港口。漁業(yè)港口的建設(shè)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，遵循節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的原則。漁業(yè)港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，確保工程質(zhì)量和安全。漁業(yè)港口建設(shè)應(yīng)充分考慮漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和需求，配套建設(shè)相應(yīng)的碼頭、裝卸設(shè)備、倉儲設(shè)施、加油加水設(shè)施等。港口經(jīng)營管理從事漁業(yè)港口經(jīng)營活動，應(yīng)依法取得港口經(jīng)營許可證。港口經(jīng)營人應(yīng)按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為漁業(yè)船舶提供靠泊、裝卸、倉儲、加油加水等服務(wù)。港口經(jīng)營人應(yīng)加強(qiáng)港口的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，保障港口設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。漁業(yè)港口應(yīng)設(shè)置專門的漁業(yè)船舶停泊區(qū)域，實(shí)行分區(qū)管理，確保船舶的有序停靠和作業(yè)。港口環(huán)境保護(hù)漁業(yè)港口經(jīng)營人應(yīng)采取有效措施，保護(hù)港口環(huán)境，防止港口廢水、廢渣、廢氣等對環(huán)境造成污染。港口廢水排放應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。港口應(yīng)設(shè)置垃圾收集和處理設(shè)施，及時清理港口內(nèi)的垃圾和廢棄物。漁業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對漁業(yè)港口環(huán)境的監(jiān)督管理，定期對港口環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估。漁業(yè)監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對漁業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：宣傳貫徹漁業(yè)法律法規(guī)；監(jiān)督檢查漁業(yè)資源的保護(hù)和合理利用；查處漁業(yè)違法行為；維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序；保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境等。漁政監(jiān)督管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。監(jiān)督檢查措施漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以采取以下措施：檢查漁業(yè)船舶、漁具、漁獲物等；查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；詢問當(dāng)事人和有關(guān)人員；對涉嫌違法的物品進(jìn)行抽樣取證、查封、扣押等。被檢查的單位和個人應(yīng)配合漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。違法行為查處對違反漁業(yè)法律法規(guī)和本管理制度的行為，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行查處。根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予警告、罰款、沒收漁獲物、沒收漁具、吊銷捕撈許可證、養(yǎng)殖證等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在查處違法行為時，應(yīng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。漁業(yè)糾紛處理糾紛類型與處理方式漁業(yè)糾紛主要包括漁業(yè)資源權(quán)屬糾紛、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營糾紛、漁業(yè)船舶碰撞糾紛等。發(fā)生漁業(yè)糾紛時，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。協(xié)商是指糾紛當(dāng)事人自行就爭議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解是指由有關(guān)部門或第三方組織對糾紛進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。仲裁是指當(dāng)事人根據(jù)事先或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。訴訟是指當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進(jìn)行審理和判決。行政調(diào)解與仲裁漁業(yè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，對漁業(yè)糾紛進(jìn)行行政調(diào)解。行政調(diào)解應(yīng)遵循自愿、合法、公正的原則，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書，由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人也可以根據(jù)仲裁協(xié)議，將漁業(yè)糾紛提交漁業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。漁業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)按照仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁，作出的仲裁裁決具有法律效力。司法訴訟當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁方式解決漁業(yè)糾紛，或者協(xié)商、調(diào)解不成，仲裁裁決被人民法院依法撤銷的，可以向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)按照民事訴訟法的